電子政務(wù)對(duì)構(gòu)建新型服務(wù)型政府的作用

■李 爍/長(zhǎng)安大學(xué)

電子政務(wù)早已問世，自20世紀(jì)90年代后有很多關(guān)于電子政務(wù)的定義，其定義也在時(shí)代發(fā)展的同時(shí)不斷的更新。世界銀行對(duì)于電子政務(wù)的看法是電子政務(wù)的關(guān)注點(diǎn)主要在于政府對(duì)于信息技術(shù)的運(yùn)用（比如萬(wàn)維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)計(jì)算），使得政府部門擁有獨(dú)特的能力，更使得政府部門與公民，和企業(yè)間的關(guān)系得到改善。許多不同的目標(biāo)都可以輔以這些技術(shù)的配合來(lái)完成：從而提高政府的服務(wù)水平、使政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系更加密切、高效利用信息、使公民權(quán)更好的得到保障，以及增強(qiáng)管理能力。這樣做必定會(huì)產(chǎn)生政府收益的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)部分可作為反腐、建設(shè)陽(yáng)光工程、改善政府服務(wù)質(zhì)量及降低政府辦事開支的資金，還可以建立共享型資料庫(kù)方便各個(gè)政府機(jī)構(gòu)間的溝通，這樣也可以幫助實(shí)現(xiàn)公民咨詢受理解答的自動(dòng)化。像這樣對(duì)于行為方式的研究，證實(shí)了對(duì)于對(duì)象群體的改變電子政務(wù)的意義是不一樣的，從同一性來(lái)講，改善政府服務(wù)的手段和系統(tǒng)，是現(xiàn)代通信技術(shù)高度發(fā)達(dá)的條件下自然形成的改變。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

近年來(lái)政府的發(fā)展趨勢(shì)是建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)傳統(tǒng)的政府來(lái)說想要更具有人文關(guān)懷人民當(dāng)家做主的理念的話，就要建設(shè)起服務(wù)型政府，國(guó)家的政治體制在不斷改革，服務(wù)型政府也開始越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在十七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上李克強(qiáng)總理就明確提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”。由此我們可以看出來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府到底有多重要。

（一）服務(wù)型政府的涵義

當(dāng)前我們普遍理解的服務(wù)型政府就是，要滿足社會(huì)公共需求的要求，要謹(jǐn)遵“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”理念指導(dǎo)，維護(hù)整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架，然后通過一些法律規(guī)定的程序，依照公民的意志來(lái)組建起的，把為人們服務(wù)作為宗旨的，可以為人們提供充足并且優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的好的政府。

（二）服務(wù)型政府的特征

（1）從最直觀的層面來(lái)理解服務(wù)型政府就是，是為人民服務(wù)的政府，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。從中我們可以看到，服務(wù)型政府做事情的一切出發(fā)點(diǎn)都是為民。服務(wù)型政府在用公民的權(quán)利的同時(shí)，還用新型的為社會(huì)人民服務(wù)態(tài)度的模式來(lái)代替之前的服務(wù)思想和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上運(yùn)用的理論。服務(wù)型政府的本質(zhì)就是，為人民服務(wù)，把人民作為核心，正確并且有效果地行使政府自身的權(quán)利，為社會(huì)大眾服務(wù)。

（2）但是，從某些方面來(lái)看，服務(wù)型政府又是一個(gè)在很多方面都有限制的政府，有限政府的本質(zhì)就是是政府在對(duì)社會(huì)的管制中保留著一些一定的權(quán)利。在自我約束的同時(shí)承擔(dān)著一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

從另一個(gè)方面來(lái)看。一般來(lái)說服務(wù)型政府的管理手段是具有互動(dòng)性的。讓人民群眾共同獲取利益和共同承擔(dān)責(zé)任是服務(wù)型政府的態(tài)度。這樣一來(lái)，政府之前所扮演的角色就會(huì)很多變化，建設(shè)服務(wù)型政府是為了服務(wù)社會(huì)，不是為了控制整個(gè)社會(huì)。與此同時(shí)服務(wù)型政府也從一開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到了人民的身上。

（3）我們所要建設(shè)的服務(wù)型政府還應(yīng)該是法治政府。因?yàn)閷?duì)法治政府來(lái)說，它自己本身就是一個(gè)會(huì)受到法治約束的政府，但與此同時(shí)，服務(wù)型政府也是一個(gè)要依法行使自身權(quán)利的政府，人民會(huì)時(shí)時(shí)刻刻的監(jiān)督，也會(huì)時(shí)時(shí)受到權(quán)利的約束。法律中明文規(guī)定著法治政府應(yīng)該如何行使自己的權(quán)利，政府應(yīng)該怎么樣為人民服務(wù)，這取決于法律，法規(guī)的規(guī)定，而不是個(gè)人或某個(gè)集體可以獨(dú)立判斷的。公平，公正，公開的原則是法律中必不可少的，有助于文明的進(jìn)步，同時(shí)也提高著政府的服務(wù)效率。

（4）服務(wù)型政府還應(yīng)該是一個(gè)辦事有效率的政府。有效的政府應(yīng)該具備的素質(zhì)是，有高度自省能力和對(duì)公共事物有著極強(qiáng)的責(zé)任心的。是一個(gè)公平公正，有工作效率的政府。

（5）負(fù)責(zé)是一個(gè)好的政府必不可少的，因此服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼?。政府的職?zé)是為人民提供公共服務(wù)，行使法律給予的神圣的權(quán)利。

從政府的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，服務(wù)型政府必然是一個(gè)有責(zé)任的政府，在自己可以支配的權(quán)利方面，政府要從民生，社會(huì)等出發(fā)，行使出的每一項(xiàng)權(quán)利都有連帶的責(zé)任，政府對(duì)對(duì)人民的服務(wù)是否達(dá)到人民所期望的程度，人民有權(quán)利去評(píng)判，對(duì)于政府沒有遵守法律的服務(wù)、有錯(cuò)誤的服務(wù)造成的不良后果，人民有權(quán)利詢問追究。

二、電子政務(wù)的特征和建設(shè)電子政務(wù)意義

（一）電子政務(wù)的特征

從社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，世界的進(jìn)步離不開科技的發(fā)展，不論是體育，教育，文化，運(yùn)動(dòng)，民生還是藝術(shù)，這些方面的提高都離不開科技的發(fā)展。而當(dāng)今信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)引起了社會(huì)上很多人的關(guān)注。而隨著社會(huì)的發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越能夠發(fā)現(xiàn)，掌握信息技術(shù)的控制和應(yīng)用對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。電子政務(wù)到底是什么呢，它的主要內(nèi)容概括起來(lái)就是：一是讓政府機(jī)構(gòu)形成自動(dòng)化，提高政府的辦事效率效率。二是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，可以通過互聯(lián)網(wǎng)，更及時(shí)地發(fā)布消息，提高信息交換效率，接受社會(huì)各個(gè)階層人民的監(jiān)督，公眾和企業(yè)也可以及時(shí)地獲取政府的各種信息。

電子政務(wù)是與傳統(tǒng)政務(wù)不同的，他很多地方都與傳統(tǒng)政務(wù)不同，我們很多新的管理方法都是從中學(xué)到的：

（1）其實(shí)電子政務(wù)是業(yè)務(wù)流程的一種創(chuàng)新改革，他的出發(fā)點(diǎn)為優(yōu)化政府工作流程，很多信息資源都包含于其中，將過去那些復(fù)雜的操作流程變得更加簡(jiǎn)單，高效。

（2）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給電子政務(wù)的運(yùn)行帶來(lái)了一個(gè)非常良好的環(huán)境，政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)本身的傳播信息效率高，信息資源豐富等特點(diǎn)優(yōu)化政府與各類企業(yè)，加強(qiáng)與人民群眾之間的聯(lián)系。在社會(huì)的很多其他方面也起到了示范作用。

（3）極強(qiáng)的安全保障也是電子政務(wù)的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，電子政務(wù)的安全影響著政府行使職能的過程。

所以在日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中保障網(wǎng)絡(luò)的安全是十分重要的，與此同時(shí)加強(qiáng)安全制度的建設(shè)和工作人員的安全意識(shí)的工作也不能落下。

（二）建設(shè)電子政務(wù)的意義

（1）建設(shè)電子政務(wù)能夠降低政府辦公費(fèi)用，將工作效率提高。電子政務(wù)可以從多方面來(lái)節(jié)約成本，提高工作的效率。就像大家知道的那樣，政府每年用在文件印刷上的費(fèi)用很高。而實(shí)行電子政務(wù)就可以節(jié)約這些紙張的費(fèi)用，減少對(duì)紙張的使用，還可以節(jié)約資源，減少成本。

（2）電子政務(wù)可以更好的為社會(huì)大眾提供服務(wù)，在加快社會(huì)的發(fā)展上也可以起到一定作用，擴(kuò)大了政務(wù)的公開，讓政府人員的辦公更透明，人民群眾了解政府的渠道也變得比之前簡(jiǎn)單，不論何時(shí)，不論何地都可以知道當(dāng)前政府所做出的政策，這樣可以減少腐敗人員的出現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（3）政府的做出的決策和公共政策品質(zhì)得到了提高。決策和判斷的正確率也得到了提高。

三、電子政務(wù)對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的作用

黨的十九大報(bào)告中曾十分明確地提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，要求各級(jí)政府“改進(jìn)管理方式、推行電子政務(wù)、提高行政效率、降低行政成本”。

（一）電子政務(wù)可以促進(jìn)服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)的建設(shè)有利于促進(jìn)傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)提供的技術(shù)支持十分有效，而且電子政務(wù)在政務(wù)公開方面也更好，民眾可以在第一時(shí)間了解政府決策，有利于政府與民眾之間的交流互動(dòng)，也讓讓民眾更愿意參政議政。另一方面政府也可以通過民眾的參與，掌握更多的社會(huì)上人民生活的情況，更便于政府自身的職能轉(zhuǎn)變。

（二）電子政務(wù)可以為政府降低辦事成本，提高行政效率

在政府操作部門中，人力資源的整合問題十分重要，在政府行政部門，因?yàn)椴缓侠淼睦?，政府在人力，物力，?cái)力上存在著很多不合理的浪費(fèi)。而電子政務(wù)這種利用網(wǎng)絡(luò)建立了一種新型的政府辦公方式，這一問題就被有效地解決了，從而促進(jìn)了政府內(nèi)部的資源有效的整合。

（三）電子政務(wù)給以為人民群眾提供充裕的物質(zhì)服務(wù)

電子政務(wù)幫助著政府對(duì)群眾服務(wù)。承擔(dān)著改善社會(huì)公共服務(wù)對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任。電子政務(wù)幫助政府的公共服務(wù)變得更加優(yōu)化，高效，便捷。讓公民能夠在任何時(shí)需要幫助的刻都得到政府暖心的服務(wù)。政府的服務(wù)能力也由此提高，提出更多公民需要的民生項(xiàng)目，造福于社會(huì)，為人民群眾提供多元化的服務(wù)。

（四）電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)就是廣闊，所以人民群眾能夠參與的機(jī)會(huì)也就變得更多，政府新聞的發(fā)布便會(huì)在第一時(shí)間就得到公眾的反饋，這對(duì)于增強(qiáng)政府決策的透明度和完善決策有著很大幫助，同時(shí)，這種公開真實(shí)信息的方法對(duì)于防止濫用職權(quán)等違反政府職能的行為還起到了防范作用，還促進(jìn)了政府的廉政建設(shè)。

（五）電子政務(wù)可以方便公務(wù)員的辦公能力，同時(shí)提高自身效率

網(wǎng)絡(luò)信息不斷發(fā)展，傳統(tǒng)辦公方式已經(jīng)不能適應(yīng).如今，電子政務(wù)的首要充分條件是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的和諧，電子化的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，可以解決了時(shí)間空間被限制的問題，幫助政府政務(wù)的高速信息傳輸。而對(duì)于公務(wù)員來(lái)說，有效的掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)十分重要，充分的了解當(dāng)下社會(huì)上出現(xiàn)的各種問題，然后在對(duì)事情的判斷中提高自己的能力，從而有效的解決問題。電子政務(wù)的出現(xiàn)也對(duì)公務(wù)員的知識(shí)水平提出了更高的要求，政府公務(wù)員必須掌握電腦硬件知識(shí)的技能，這樣才能提高公務(wù)員自身素質(zhì)。

（六）電子政務(wù)在很多方面都幫助了政府的服務(wù)工作，對(duì)政府的服務(wù)起到一個(gè)輔助健全的作用

電子政務(wù)是一個(gè)方便又科學(xué)的工具，是政府工作變得更加便捷，讓政府可以做出公正客觀的評(píng)價(jià)，政府的內(nèi)部更透明化，人民的外部監(jiān)督更嚴(yán)格.當(dāng)這兩者結(jié)合在一起時(shí)，會(huì)推動(dòng)政府為群眾的服務(wù)質(zhì)量的提高。并且政府自身的評(píng)估機(jī)制，對(duì)干部的考核，人員的安排對(duì)政府的工作來(lái)說都是非常重要的，要想使這些正常的運(yùn)轉(zhuǎn)就必須改革，逐漸完善各個(gè)部門的工作。

四、結(jié)語(yǔ)

由于電子政務(wù)有著非常多的優(yōu)點(diǎn)，因此在各級(jí)政府中得到了相當(dāng)?shù)闹匾暡⑶壹右詫?shí)施，電子政務(wù)就在這樣的條件下迅速發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)我國(guó)多數(shù)政府部門都普及了有關(guān)電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的興起，政府網(wǎng)站的全面建設(shè)，無(wú)疑給廣大的企業(yè)、事業(yè)單位和公眾帶來(lái)前所未有的便捷。而當(dāng)人們普遍都能夠感受到政府服務(wù)的便捷、說起政府服務(wù)人們都能夠津津樂道之時(shí)，也就說明電子政務(wù)對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有著不可磨滅的意義。我們真誠(chéng)的希望電子政務(wù)會(huì)越來(lái)越好。

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