清末（1905—1911）直隸高等教育的發(fā)展
——以直隸法政學(xué)堂和北洋師范學(xué)堂為例

■賈軍琳／哈爾濱師范大學(xué)

1905年對于直隸高等教育的發(fā)展來說是一個(gè)關(guān)鍵的年份。這一年，在中國存在了1300多年的科舉制度被廢除；日俄戰(zhàn)爭后，國內(nèi)要求立憲的呼聲高漲，清政府派出五大臣出洋考察，并在1906年頒布預(yù)備仿行憲政的諭旨，宣布實(shí)行預(yù)備立憲。這些大事必然會(huì)對清末高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。而作為京畿重地的直隸省，則能在第一時(shí)間感受到這種變化和影響。

一、1905年以后直隸高等教育發(fā)展的背景

1905年以后的直隸高等教育改革，是在廢除科舉制以及預(yù)備立憲的背景下開始的。清政府宣布預(yù)備立憲，中國兩千多年的古老的封建政體開始出現(xiàn)變化，使得中國古代政治文明正式向近代邁進(jìn)。這一邁進(jìn)，帶動(dòng)了社會(huì)方方面面的近代化，其中，高等教育在近代化的轉(zhuǎn)變中充當(dāng)了不可或缺的角色，為社會(huì)各項(xiàng)變革提供了新式人才。直隸新政作為大清新政的樣板示范，各項(xiàng)變革均走在全國前列，直隸高等教育功不可沒。具體來說，1905年之后直隸高等教育發(fā)展的背景主要有以下幾點(diǎn)：

（一）清末新政后到1905年，直隸高等教育發(fā)展初具規(guī)模

袁世凱自1901年督直以來，一直積極推行直隸新政，使得直隸成為全國效仿的榜樣?！胺矊⑿Ｖ?xùn)練，巡警之編制，司法之改良，教育之普及，皆創(chuàng)自直隸，中央及各省或轉(zhuǎn)相效法”。直隸成為“新政權(quán)輿之地”“有如旭日東升，為全國所瞻式”。直隸高等教育自1901年實(shí)行新政以來也發(fā)展迅速。根據(jù)袁世凱1906年6月上奏的《縷陳直隸歷年學(xué)務(wù)情形折》所述，直隸已經(jīng)擁有北洋大學(xué)堂一所，高等學(xué)堂一所，北洋醫(yī)學(xué)堂一所，高等工業(yè)學(xué)堂一所，高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂一所，優(yōu)級師范學(xué)堂一所，形成了科目較為齊全的高等教育體系，直隸高等教育的發(fā)展已初具規(guī)模，為以后直隸高等教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）五大臣出洋考察與“立憲預(yù)備之法”

在國內(nèi)高漲的憲政呼聲中，1905年，清政府下詔令五大臣出洋考察政治，顯示了清政府打算立憲的誠意與決心。一年后，考察政治大臣先后歸國，奏請仿照西方改行憲政。但朝中就是否立憲與是否立即立憲產(chǎn)生爭論。面對爭論，袁世凱提出“立憲必須預(yù)備”的主張，并就預(yù)備之法提出三點(diǎn)意見。第一，針對國民程度太低不足以立憲的問題，袁世凱認(rèn)為應(yīng)該開啟民智，統(tǒng)治者進(jìn)行預(yù)備立憲最大的責(zé)任是使民眾“知識漸開不迷所向”，而教育則是開啟民智的一條重要途徑。因此，此時(shí)興辦的教育就相應(yīng)地隱含著一種政治價(jià)值取向，也就是朝廷希望通過興辦教育，培養(yǎng)所謂的“端正人才”，從而達(dá)到開啟民智的目的，減少立憲實(shí)行起來的阻力。第二，預(yù)備立憲范圍非常廣泛，“如京城各省之措置也，蒙古、西藏之統(tǒng)轄也，錢幣之畫一也，賦稅之改正也，漕運(yùn)之停止也，其事皆極委曲繁重，宜于立憲以前逐漸辦妥”，并且牽一發(fā)而動(dòng)全身，“夫以數(shù)千年未大變更之政體，一旦欲大變其面目則各種問題皆當(dāng)相連而及”。從中可以看出，清政府打算實(shí)行的立憲政治，看似是一種政治變革，實(shí)則為社會(huì)方方面面的變革，因此立憲事業(yè)必須妥善安排。并且由于這種政治變革帶動(dòng)了社會(huì)各個(gè)方面的變革，各式各科新式人才成為急需，這為高等教育的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。第三，預(yù)備立憲必先講求自治，袁認(rèn)為舉辦地方自治的關(guān)鍵在于慎重用人。例如，“多選循良之吏為地方官，專以扶植善類為事，使公直者得各伸其志，奸匿者無由施其技，如是始可為地方自治之基礎(chǔ)也”。以上三點(diǎn)為袁世凱的“預(yù)備立憲”思想，直隸高等教育改革正是在此思想的背景下進(jìn)行的，因此也可以說，袁世凱的“預(yù)備立憲”思想是直隸高等教育改革的指導(dǎo)思想。人才賴于培養(yǎng)，培養(yǎng)依靠教育，1906年清政府頒布預(yù)備仿行憲政的諭旨時(shí)強(qiáng)調(diào)“廣興教育”，以“豫儲(chǔ)立憲國民之資格”，在國家層面上定位了立憲背景下廣興教育的重要性。

（三）科舉制度廢除，倒逼高等教育的發(fā)展

1905年，同立憲呼聲一樣高漲的還有廢除科舉制度。1905年8月30日，袁世凱聯(lián)名張之洞、岑春煊、周馥、端方等朝中重臣共同上奏朝廷立?？婆e，以廣學(xué)校，以期達(dá)到盡快為新政培養(yǎng)人才的目的。清政府于 1905 年9月2日頒布了廢除科舉制的召令，在中國存在了1300多年的科舉考試制度被廢除，為新式高等教育的發(fā)展掃除了障礙。一方面，培養(yǎng)人才全賴于新式學(xué)校，一時(shí)間，新式學(xué)堂大增；另一方面，新式學(xué)堂的師資匱乏，發(fā)展師范教育也迫在眉睫。在這一背景下，高等教育迎來發(fā)展的機(jī)會(huì)。

二、直隸高等教育的相應(yīng)發(fā)展與調(diào)整

1905年以后，科舉制度的廢除和清政府實(shí)行預(yù)備立憲等舉措對直隸高等教育產(chǎn)生影響，面對這種影響，袁世凱1905年分別在省城保定和天津創(chuàng)辦了直隸法政學(xué)堂和北洋師范學(xué)堂，在培養(yǎng)目標(biāo)、招生來源與教學(xué)內(nèi)容上都做了相應(yīng)的調(diào)整，可以看做是直隸高等教育在此背景下的回應(yīng)。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)與宗旨

直隸法政學(xué)堂章程第一章第一條就闡明學(xué)堂的辦學(xué)宗旨為“改良直隸全省吏治，培養(yǎng)佐理新政人才”，直言法政學(xué)堂的創(chuàng)辦是為了改良吏治，為新政培養(yǎng)人才。在預(yù)備立憲的背景下，直隸法政學(xué)堂無疑旨在培養(yǎng)法政人才以適應(yīng)政治改革的需要。北洋師范學(xué)堂雖無明確的辦學(xué)宗旨，但在當(dāng)時(shí)廢除科舉制度、新式學(xué)校大興需要大量師資的情況下，北洋師范設(shè)立的目的不言而喻。袁世凱在上奏清廷創(chuàng)辦北洋師范的奏折中還提到，科舉制度廢除后，一些士紳紛紛東渡求學(xué)，一方面“言文既異，旅費(fèi)尤多”，另一方面也會(huì)出現(xiàn)“士習(xí)浮囂，整頓困難”的情況?！叭魞?nèi)地多設(shè)完備學(xué)堂，則各省可減資遣之繁，學(xué)者亦無向隅之嘆，而稽查約束，較易為力”，因此創(chuàng)辦北洋師范學(xué)堂，為士紳求學(xué)多了一個(gè)選擇。

（二）招生來源

直隸法政學(xué)堂招收直隸省四十五歲以下“文理明通”“不染嗜好”的候補(bǔ)人員。這與其改良吏治的宗旨相通。袁世凱認(rèn)為，對本省候補(bǔ)官員教授法政知識，將其培養(yǎng)成為于新政有益的法政人才，是改良本省吏治最快、最有效的辦法，因?yàn)檫@些候補(bǔ)人員一到任上便可以將其學(xué)到的法政知識用于實(shí)踐之中。北洋師范學(xué)堂為了滿足教師的需求，招生不限直隸本省，廣招直隸、山東、山西、河南、東三省以及西北各省、旗學(xué)生。從招生來源上看，直隸高等教育有兩個(gè)變化，一是把候補(bǔ)官員也納入高等教育的培養(yǎng)范圍中，二是擴(kuò)大了招生的范圍，顯示出了朝廷對于新式人才的迫切需求。

（三）教學(xué)內(nèi)容

直隸法政學(xué)堂章程規(guī)定學(xué)堂分為預(yù)科半年、正科一年半，共計(jì)兩年畢業(yè)。預(yù)科所教授科目有：倫理學(xué)、歷史（世界史）、地理（世界政治地理）、算學(xué)、教育學(xué)、論理學(xué)、法學(xué)通論、經(jīng)濟(jì)通論、東文東語和體操，為學(xué)習(xí)法政各學(xué)科打基礎(chǔ)。正科包括大清律例、大清會(huì)典、交涉約章、政治學(xué)、憲法、行政法、刑法、民法、商法、國際公法、國際私法、刑事訴訟法、民事訴訟法、裁判所構(gòu)成法、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政學(xué)、警察學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、中外通商史、東文東語、演習(xí)裁判等。從章程上看，學(xué)生要在兩年內(nèi)學(xué)習(xí)以上所有科目，科目完備，幾乎囊括了法政學(xué)科的各個(gè)方面，反映了憲政改革下清廷對于法政專門人才的需要。

北洋師范學(xué)堂分為三個(gè)等級，分別是完全科、專修科和簡易科。從奏定學(xué)堂章程上來看，前兩科屬于優(yōu)級師范的范疇。完全科挑選各省中學(xué)堂優(yōu)秀畢業(yè)生入學(xué)，三年畢業(yè)。但新式學(xué)堂開辦時(shí)間較短，中學(xué)堂畢業(yè)生較少，只能選取程度較高的學(xué)生入學(xué)，并延長畢業(yè)年限為六年。專修科同樣挑選中學(xué)程度較高的學(xué)生入學(xué)，之所以稱之為專修科，是根據(jù)各地中學(xué)堂對某學(xué)科教員的缺乏程度來選擇科目使學(xué)生專修。專修的科目有五門：歷史地理、博物、手工圖畫、數(shù)學(xué)理化和文學(xué)教育，學(xué)生可在這五門里選擇一門專修。同時(shí)還要學(xué)習(xí)心理學(xué)、教育學(xué)、教授學(xué)、管理學(xué)、國文、體操等必修科目。此外，學(xué)堂還在完全、專修和簡易三科中設(shè)法制及理財(cái)一門，意在普及法理，由此可見在預(yù)備立憲背景下，法政學(xué)科的重要性。

三、直隸高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

1905年后直隸高等教育的發(fā)展，與清政府的政治變革分不開。清政府的“預(yù)備立憲”，實(shí)為“兩千年之大變革”，是中國古代文明正式向近代文明的邁進(jìn)，是清政府十年新政改革的關(guān)鍵一步，由此將新政推向高潮。直隸高等教育改革在此背景下逐步推進(jìn)，顯示出了一些與以往不同的特點(diǎn)。

（一）教育和政治緊密配合，法政教育興起

在直隸法政學(xué)堂創(chuàng)辦之前，伍廷芳與沈家本曾上奏清政府“新律即定，各省未預(yù)儲(chǔ)備用律之才，則徒法不能自行，終屬無補(bǔ)”，“應(yīng)廣儲(chǔ)裁判人材，以備應(yīng)用”，之后，袁世凱在直隸保定創(chuàng)辦了直隸法政學(xué)堂。此后法政學(xué)堂大量建立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1909年全國共設(shè)立法政學(xué)堂47所，占全國124所專門學(xué)堂的三分之一以上。學(xué)生人數(shù)達(dá)12282人，占全國專門學(xué)堂學(xué)生人數(shù)22426人的一半以上。在快速興起且數(shù)目較多的法政學(xué)堂中，直隸法政學(xué)堂占據(jù)突出地位。清政府學(xué)務(wù)大臣孫家鼐曾要求各地在辦理法政學(xué)堂時(shí)，以直隸法政學(xué)堂為參考，“政務(wù)處通行各省，并查取直隸法政學(xué)堂章程，參酌地方情形認(rèn)真辦理”。法政學(xué)堂的大量建立，與清末憲政改革需要大量法政專門人才密切相關(guān)。隨著政治改革的不斷深入，法政學(xué)堂的數(shù)量也在不斷增加。此外，由于科舉制度被廢除，廣大士子通過科舉走向仕途的道路被切斷，法政學(xué)堂以培養(yǎng)佐理地方政治人才為目標(biāo)，對學(xué)子有很大的吸引力。而直隸法政學(xué)堂則專招直隸省候補(bǔ)人員，畢業(yè)后這些人投身到直隸省的各項(xiàng)政治改革中，對直隸吏治以及預(yù)備立憲起到了推動(dòng)作用。

（二）學(xué)科設(shè)置與社會(huì)需求相關(guān)

清末新政以來，為了適應(yīng)日益發(fā)展的新政各項(xiàng)事業(yè)，清政府創(chuàng)辦了一系列新式學(xué)校培養(yǎng)人才，高等教育的發(fā)展與社會(huì)需求相聯(lián)系。以直隸法政學(xué)堂和北洋師范學(xué)堂為例，1905年特別是預(yù)備立憲以后，清政府急需通曉法政的專門人才，直隸法政學(xué)堂便適時(shí)地開辦起來，教授各種法政學(xué)科，滿足政治發(fā)展與變革的需要。而北洋師范學(xué)堂在新式學(xué)堂缺乏教員的背景下建立，特設(shè)專修一科，按照學(xué)校對某一學(xué)科教師的急缺程度來設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校缺什么教師就先培養(yǎng)什么教師，顯示出一種應(yīng)急的特點(diǎn)。在社會(huì)新政事業(yè)蓬勃發(fā)展、求新式人才若渴的情況下，這種應(yīng)急也屬正常。直隸法政學(xué)堂和北洋師范學(xué)堂作為1905年后直隸教育發(fā)展的典型，反映了社會(huì)的教育風(fēng)向，也體現(xiàn)了社會(huì)對于人才的需求狀況。

清末新政隨著清政府的覆亡而隨之終結(jié)，直隸的高等教育改革也隨之中斷。但是，直隸的高等教育仍在向前發(fā)展，直到民國初年，直隸的高等教育水平仍居于全國前列，這不可不歸功于清末的教育改革。雖然直隸的高等教育改革已成為歷史，但其留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)仍值得我們學(xué)習(xí)。

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