完善中學(xué)教育督導(dǎo)功能與效率的建議與思考

摘 要：中學(xué)教育的督導(dǎo)功能關(guān)系到中學(xué)的未來(lái)發(fā)展情況，督導(dǎo)功能發(fā)揮的好壞直接影響教育效果，長(zhǎng)久以來(lái)中學(xué)教育督導(dǎo)從未中斷過(guò)，但是久而久之許多中學(xué)對(duì)待督導(dǎo)的方式已經(jīng)有所改變，直接影響到督導(dǎo)功能的發(fā)揮和督導(dǎo)效率的下降，督導(dǎo)流于形式，無(wú)法起到應(yīng)有的作用，本文注重找出當(dāng)前中學(xué)教育督導(dǎo)存在的一些問(wèn)題，給出關(guān)于提升中學(xué)督導(dǎo)功能的建議。

關(guān)鍵詞：督導(dǎo)；教育；制度

一、 教育督導(dǎo)功能實(shí)施面臨的問(wèn)題

（一） 多元主體參與，存在制度性弊端

隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)力量參與教育的形式和作用也越來(lái)越多樣。而我國(guó)也在逐步推行教育管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，從之前的國(guó)家權(quán)力為主要形式的公共教育轉(zhuǎn)向到社會(huì)多元主體的開(kāi)放與合作。某種意義上說(shuō)這也是教育管理的民主參與，強(qiáng)化教育產(chǎn)品的社會(huì)性和公眾性。一個(gè)國(guó)家的教育督導(dǎo)體制如何，直接受到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平、政治體制等因素的影響，特別是教育主體本身能否日趨隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而多元化，關(guān)系到督導(dǎo)體制多元化的進(jìn)展是否順利。督導(dǎo)主體多元化，就是將主體不再停留在政府一個(gè)責(zé)任者身上，讓公眾組織和媒體參與進(jìn)來(lái)，督導(dǎo)問(wèn)責(zé)也逐漸有公民和非營(yíng)利組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這樣的趨勢(shì)是正確的，但是我國(guó)有許多地方多元主體自身還欠缺相關(guān)能力和知識(shí)，政府的主導(dǎo)作用又撤離的太遠(yuǎn)，導(dǎo)致多元主體的作用并不明顯，反而有多重領(lǐng)導(dǎo)，難以形成合力的現(xiàn)象。或者也會(huì)出現(xiàn)一些由政府主導(dǎo)的教育督導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行慣性仍較強(qiáng)，其他參與渠道不暢等問(wèn)題仍然較為明顯。

（二） 教育督導(dǎo)的專業(yè)化程度需要提高

教育督導(dǎo)是教育制度中教育手段的一種，無(wú)論什么階段的教育都少不了教育督導(dǎo)，特別是中學(xué)時(shí)期的教育更需要督導(dǎo)進(jìn)行改善。但是就是因?yàn)槎綄?dǎo)是一種行政監(jiān)督性質(zhì)的行為，它需要是一個(gè)專業(yè)性的教育管理活動(dòng)，專業(yè)能力的好壞是教育督導(dǎo)權(quán)利如何分配的前提，但是由于我國(guó)的國(guó)情和自身的政治文化，教育督導(dǎo)本身的專業(yè)權(quán)力還無(wú)法徹底發(fā)揮，影響力較小，從主觀方面就影響了督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化。另一方面督導(dǎo)人員有許多專業(yè)性不強(qiáng)、督導(dǎo)意識(shí)不足的人員組成。這兩個(gè)方面直接對(duì)督導(dǎo)工作造成極大不利，一邊是專業(yè)權(quán)威難以發(fā)揮，另一面還有部分工作人員專業(yè)能力缺失，監(jiān)督過(guò)程中只能以監(jiān)督為主，督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以符合實(shí)際，無(wú)法支撐長(zhǎng)時(shí)間的教育督導(dǎo)活動(dòng)難以涉及教育發(fā)展深層次問(wèn)題。

（三） 督導(dǎo)存在形式化

教育督導(dǎo)的規(guī)定內(nèi)容看起來(lái)比較全面，其中包括學(xué)校教研、安全、衛(wèi)生、考勤等諸多方面。但是由于學(xué)校自身存在著應(yīng)付督導(dǎo)檢查的心態(tài)，在了解督導(dǎo)檢查的內(nèi)容后，學(xué)校會(huì)把所有的資料準(zhǔn)備好，直接給督導(dǎo)工作人員查看。長(zhǎng)此以往，準(zhǔn)備的資料就成了僅僅為督導(dǎo)組而準(zhǔn)備的資料，并非學(xué)校實(shí)際情況。其次，督導(dǎo)工作會(huì)占用學(xué)校工作人員和老師的工作時(shí)間。教師為了應(yīng)對(duì)督導(dǎo)需要增加工作量準(zhǔn)備檢查，學(xué)生方面也會(huì)被臨時(shí)增加許多類似打掃衛(wèi)生，整理校容等工作。督導(dǎo)小組的檢查有時(shí)候也沒(méi)有深入，只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行訪談，訪談對(duì)象可能都是學(xué)校事先安排好的，深挖不出什么具體有價(jià)值的問(wèn)題。這些因素都導(dǎo)致督導(dǎo)沒(méi)有對(duì)學(xué)校的教育產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。最后就造成督導(dǎo)小組表面上看看學(xué)校設(shè)施和環(huán)境，不重視家長(zhǎng)意見(jiàn)，督導(dǎo)后的整理意見(jiàn)比較雷同等問(wèn)題。

二、 提升督導(dǎo)功能的建議

（一） 強(qiáng)化督導(dǎo)績(jī)效考核制度

對(duì)于督導(dǎo)的績(jī)效考核是一種動(dòng)態(tài)的管理制度，不只是對(duì)結(jié)果有所考核，也是對(duì)督導(dǎo)人員督導(dǎo)過(guò)程的強(qiáng)化，督促人員去完成既定的目標(biāo)，還要保證目標(biāo)的質(zhì)量，達(dá)到績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之后甚至超越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。教育督導(dǎo)的一大重要因素是督導(dǎo)人員履行職責(zé)如何，績(jī)效考核制度能夠提升教育督導(dǎo)人員的工作質(zhì)量和水平，所以學(xué)校和教育部門(mén)應(yīng)該在績(jī)效考核上下功夫，比如在評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)上要保證結(jié)構(gòu)更加合理和全面，不能只局限于對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校的督導(dǎo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)該考慮到其他因素，努力構(gòu)建一個(gè)合理，實(shí)用、全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)流于形式，敷衍了事、弄虛作假的督導(dǎo)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格的績(jī)效考核是有懲有罰的。將督導(dǎo)后的教學(xué)進(jìn)行考察，做出歷年對(duì)比，進(jìn)行考核。通過(guò)完善這種考核制度，才能規(guī)范督導(dǎo)人員的行為，保障督導(dǎo)工作高效、持續(xù)發(fā)展。

（二） 強(qiáng)化督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)性

作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)的教育理念是必不可少的階段，英、法、美等國(guó)的督導(dǎo)制度值得我們學(xué)習(xí)，通過(guò)了解我們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的督導(dǎo)隊(duì)伍都十分專業(yè)，組建初期就對(duì)學(xué)歷、資歷、教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。入選過(guò)程也是嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并且伴有培訓(xùn)，十分注重專業(yè)性，督導(dǎo)的專業(yè)性是督導(dǎo)效果如何的關(guān)鍵因素，當(dāng)前我國(guó)的督導(dǎo)人員專業(yè)性比較低，首先在組建時(shí)期就沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是督導(dǎo)工作的督政和督學(xué)這兩個(gè)方面，因?yàn)槎秸?、督學(xué)相結(jié)合的督導(dǎo)工作模式已經(jīng)成為主要趨勢(shì)，這對(duì)督導(dǎo)人員兩個(gè)方面的專業(yè)性都有所要求，既要做好督政也要做好督學(xué)，專業(yè)性要和時(shí)代要求相適應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)才能滿足教育發(fā)展的需求，督導(dǎo)人員要定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)自身專業(yè)水平，培訓(xùn)內(nèi)容更是要不斷更新，加大自我完善力度。更好地做好督導(dǎo)工作。

（三） 優(yōu)化教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)

督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的權(quán)力結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)都是單一，固化的，根據(jù)當(dāng)前教育形勢(shì)，我需要將權(quán)力結(jié)構(gòu)改變，將其多樣化，但是這樣的改變不僅僅是簡(jiǎn)單的政府權(quán)力下移。最基本的前提就是要保證督導(dǎo)問(wèn)責(zé)有效運(yùn)行，政府的職能不能分散。雖然現(xiàn)代化的教育理念對(duì)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的內(nèi)部權(quán)力有新要求，也不再倡導(dǎo)政府一直獨(dú)挑大梁負(fù)責(zé)到底，但是徹底摒棄政府主導(dǎo)是不切實(shí)際的，所以為了適應(yīng)新形勢(shì)，提升督導(dǎo)功能和效率，督導(dǎo)問(wèn)責(zé)主體的多元化參與勢(shì)在必行。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，加入社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高督導(dǎo)執(zhí)行的透明度，將監(jiān)督渠道拓寬，容納在法律范圍允許內(nèi)的監(jiān)督形式加入督導(dǎo)問(wèn)責(zé)當(dāng)中來(lái)，比如新聞媒體，法律監(jiān)督、黨組織監(jiān)督等都可以有機(jī)結(jié)合。其次還要建立、健全權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰。在教育督導(dǎo)法律制度中，要對(duì)各方主體享有的督導(dǎo)權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任給予規(guī)定，使權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這是教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的前提。

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作者簡(jiǎn)介：周建鋒，福建省泉州市，福建省泉州市永春第六中學(xué)。