淺析基層煙草行業(yè)建設忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍存在問題及對策

梁琦敏

(紅河州煙草公司彌勒分公司，云南 彌勒 652399)

“忠誠干凈擔當”是習近平總書記對紀檢監(jiān)察干部提出的殷切囑托，其詮釋了新時期紀檢監(jiān)察干部的責任和使命?，F階段，我國正面臨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，“打虎拍蠅”將持續(xù)深入，反腐倡廉將成為新常態(tài)。作為基層煙草部門，應正視新常態(tài)下紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中存在的問題，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為基本行事準則，牢固樹立反腐斗爭永遠在路上的思想，用鐵的紀律打造一支勇于擔當敢于負責、勇于奉獻敢于監(jiān)督、敢于創(chuàng)新和突破的紀檢監(jiān)察隊伍，發(fā)揮反腐利刃的重要作用，為深入推進煙草行業(yè)黨風廉政建設工作，建設廉潔高效的煙草企業(yè)，為煙草行業(yè)長期穩(wěn)點發(fā)展提供可靠有力的組織保障。

一、充分認識建設忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍的重要性和必要性

紀檢監(jiān)察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要職責。忠誠干凈擔當是紀檢監(jiān)察干部立身做人為官的“三要素”，其素質直接決定著基層煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察工作的效率和質量，關系著煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍水平的科學化建設，影響著煙草行業(yè)建設廉政黨風和反腐敗工作深入開展的程度。

(一)忠誠干凈擔當是建設紀檢監(jiān)察干部隊伍“鐵軍”的必然要求。自黨的十八大開展以來，中央從與黨和國家生死攸關的角度，以不屈的意志、強烈的責任感、深沉的使命憂患感將黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作深入貫徹落實，各級紀檢監(jiān)察機關按照中央的部署和要求，聚焦中心任務，發(fā)揮職能作用，查處了一大批嚴重違紀違法案件，贏得黨心民心，但部分地區(qū)依舊存在嚴重的腐敗問題，甚至沒有消減的趨勢，因此發(fā)腐敗斗爭還需加強執(zhí)行力度，為徹底根除不正黨風做出更大努力。面臨當前新形勢和新任務，紀檢監(jiān)察干部隊伍必須提升對自身的要求，必須進一步加強紀檢監(jiān)察干部領導水能力和執(zhí)法監(jiān)督水平，促進紀檢監(jiān)察干部拒腐防變和抵御風險能力的提高，用鐵的紀律打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍“鐵軍”。

(二)忠誠干凈擔當是對紀檢監(jiān)察干部的根本要求。紀檢監(jiān)察干部要將維護黨規(guī)黨紀作為自己的本職責任，其工作性質決定我們必須對黨絕對忠誠，不能動搖政治立場，不能偏離政治方向，堅決執(zhí)行黨的路線方針；遵循干凈做人，干凈干事的不變原則。王岐山書記多次強調：“信任不能代替監(jiān)督”，“我們這支隊伍自身要是偏出一寸，紀檢監(jiān)察事業(yè)就可能偏出一丈”。作為執(zhí)紀監(jiān)督者，只有自身干凈，才有底氣監(jiān)督別人，才能讓別人信服。習近平總書記指出“擔當大小，是干部心胸、勇氣、格調的深刻體現，擔當決定著能夠做多大的事業(yè)”。這不僅要求紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督，還要善于擔當、善于監(jiān)督，才能忠實履行黨章賦予的職責。

(三)忠誠干凈擔當是紀檢監(jiān)察干部履職盡責的內在規(guī)范。忠誠干凈擔當蘊含清晰明確的政治方向和政治立場，內含著高尚精神境界、道德操守和強烈的責任意識、積極進取的精神，是領導干部必須具備的素質、品質和情操。忠誠是從事政治的核心精神，干凈是自身立足的根本原則，擔當是成就事業(yè)的重要品質，這三個部分相互依存、聯系緊密，共同塑造了共產黨人的精神風范，共同述說了領導干部的執(zhí)政風格，是共產黨事業(yè)持續(xù)進步的源泉和保障。作為紀檢監(jiān)察干部，對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，既是紀檢監(jiān)察干部立身的“三要素”，更是履職盡責的內在要求。如果不忠誠，就不可能擔當“黨的衛(wèi)士”之責，如果不干凈，就沒有資格擔當“監(jiān)督執(zhí)紀問責“之責。

二、新形勢下紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的問題

中紀委王岐山書記明確指出：“打鐵還需自身硬。紀委要更加嚴格的規(guī)范自身行事風范，加強自我監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨的紀律?！?。隨著煙草企業(yè)的迅猛發(fā)展，基層紀檢監(jiān)察干部還不能完全適應紛繁復雜的工作需要，紀檢監(jiān)察干部還無法完全適應新形勢，在以下幾個方面還存在問題：

(一)基層紀檢監(jiān)察干部隊伍與“三轉”要求的差距。十八屆中央紀委三次全會提出：紀檢監(jiān)察干部隊伍要轉職能、轉方式、轉作風，當好“護航員”、“清障員”和“示范員”。但是一段時間以來，紀檢監(jiān)察干部隊伍的工作重心、主要精力未能及時按照“三轉”要求落到實處。主要表現在：一是“職能錯位”。紀檢監(jiān)察部門仍存在職能越位、錯位、缺位等現象，對煙草商業(yè)企業(yè)來說，執(zhí)行的是“兩塊牌子一套班子”的體制，紀檢組長大多由市局(分公司)副局長擔任，過多參與其分管部門業(yè)務工作，形成“既當裁判員又當運動員”的現狀。二是“職能弱化”。基層紀檢部門辦案是否有力、是否能一查到底，往往取決于基層黨委、企業(yè)主要負責人的支持和重視力度，沒有做好紀檢監(jiān)察的本職工作，轉移工作重心，弱化紀檢監(jiān)察的權威。三是“力量薄弱”?；鶎蛹o檢監(jiān)察機構人員編制少，專職紀檢監(jiān)察干部普遍只有1—2人，多數“身兼數職”，承擔著部分不應該由紀檢監(jiān)察人員參與的業(yè)務工作，如黨務工作、工會工作，減少了辦案精力，削弱了案件查辦力量。

(二)紀檢監(jiān)察干部隊伍仍存在“一不合理三不強”的現象。面對新形勢、新任務，黨員干部存在的問題，紀檢隊伍同樣存在，比如：思想觀念不能適應新形勢新要求，“四風”問題雖然有所收斂，但樹倒根在，“四風遺風”在我們這支隊伍中依然尚存、執(zhí)紀違紀等現象仍然存在，結構不合理、責任感不強、能力素質不強、擔當精神不強等“一不合理三不強”的部門和干部仍不在少數。

人員結構不合理。如某州煙草專賣局(公司)紀檢監(jiān)察干部隊伍人員情況統(tǒng)計為例(見下表)：某州下轄縣(市)分公司監(jiān)察室13個，共24名在職干部，其中：46歲至55歲人員占總人數的54%，36歲至45歲人員占總人數33%，35歲及以下人員占總人數13%；大學文化程度占總人數21%，大專文化程度占總人數25%，中專及以下文化程度占總人數50%。總體來看，紀檢監(jiān)察干部隊伍人員配置結構不科學，基層人員缺少，與省局(公司)對紀檢監(jiān)察干部隊伍人員崗位編制要求差距較大，導致基層紀檢監(jiān)察干部隊伍總體上學歷層次偏低、年輕骨干缺乏、知識更新慢、創(chuàng)新意識不強。

某州煙草專賣局(公司)2015年紀檢監(jiān)察干部隊伍人員情況統(tǒng)計表

責任感不強。紀檢干部隊伍缺乏強烈的履職意識，思想固步自封，主觀能動性不強，表面按照規(guī)定辦事，實際上在本職工作范圍內，不愿擔責任，工作方式方法簡單。如：某分公司辦案人員在辦案過程中，違反依紀依法文明辦案紀律規(guī)定，在談話過程中行為失控，出現過激行為，侵犯他人人身權利，最后被給予黨內警告處分。

能力素質不強。紀檢監(jiān)察干部隊伍對待工作標準不高，落實任務不得力，不能正確理解和吃透上級精神，業(yè)務素質不高，監(jiān)督審計力量單薄，查辦案件仍然是“燈下黑”。如某州下轄的13個基層分公司部分監(jiān)察審計室10余年來未辦過一件案子，70%的紀檢監(jiān)察干部沒有參與過一起完整的案件查辦過程，不熟悉辦案程序，對筆錄取證等環(huán)節(jié)無從下手，找不到搜集證據的核心問題；40%的紀檢監(jiān)察干部不會使用紀檢監(jiān)察辦案文書，不會談話、不會記錄。

擔當精神不強。煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍受“兩煙”生產主營業(yè)務影響，在辦案過程中過分依賴司法機關，不敢碰硬，不敢堅持原則，對監(jiān)督畏首畏尾，不敢理直氣壯地同腐敗分子作斗爭，當老好人、搞下不為例，怕得罪人，不求有功、但求無過思想嚴重，工作求穩(wěn)，不愿意承擔風險，只看領導怎么說，只看部門怎么講，只看書面材料怎么寫，遇到問題只求逃避責任，無視群眾訴求，只求安逸清靜，碰見困難就躲，遇見麻煩就退，工作“按部就班”，缺乏創(chuàng)造性。

三、加強忠誠干凈擔當紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的對策及建議

在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記強調：“紀檢監(jiān)察干部要具有勇于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責的品質，向一支忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察隊伍努力前進?！被鶎訜煵菪袠I(yè)紀檢監(jiān)察干部必須牢牢把握忠誠干凈擔當的深刻內涵，內化于心、外化于行，樹立為“兩煙”生產經營發(fā)展服務的理念，當好煙草行業(yè)的“引導員、監(jiān)督員、戰(zhàn)斗員”，將建設黨風廉政同行業(yè)企業(yè)制造經營、內部各項改革有機結合起來，相得益彰。

(一)補好精神之“鈣”

注重加強政治素質和黨性修養(yǎng)的鍛煉，堅定“道路自信、理論自信、制度自信”的信念，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀，對中國特色社會主義理論體系真學、真懂、真信、真用，自覺堅持黨性原則，做到政治上清醒，立場上堅定，自覺維護中央權威，維護“兩個利益至上”的煙草行業(yè)價值觀。對于煙草行業(yè)的紀檢監(jiān)察干部而言，要認真踐行黨的宗旨，時刻想到自己是企業(yè)紀律的執(zhí)行者、維護者，時刻不忘自己對企業(yè)應盡的義務和責任，切實帶頭執(zhí)行好上級公司黨委的決策部署，帶頭遵守黨的紀律和企業(yè)的各項規(guī)章制度，以“利國惠民、至愛大成”的云南省煙草系統(tǒng)核心價值理念，做對黨忠誠、秉公執(zhí)紀的表率。

(二)筑牢廉潔之“墻”

作為反腐敗斗爭第一線的隊伍，紀檢監(jiān)察干部在腐蝕與反腐蝕的道德邊緣開展工作，終日受著嚴峻的考驗，這就要求廣大紀檢監(jiān)察干部嚴守底線，公私分明，守住做人、處事、用權、交友的底線，抵制住巨大權錢利益的誘惑，守得住清貧、耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、經得住考驗，時刻明確自身的政治立場，保證自身經濟活動合法合規(guī)，維持自身正派作風。煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察干部要把自己的一舉一動同紀檢監(jiān)察部門、紀檢監(jiān)察干部的形象相聯系，將廉潔持之為明鏡、內化為修養(yǎng)、升華為信條、外化為行動，心存敬畏、嚴格自律，做到慎言、慎行、慎獨、慎初、慎微，正確認識自己、對待群眾、行使權力、處理問題，做克己奉公、清正廉潔的表率。

(三)打牢創(chuàng)業(yè)之“本”

習近平同志指出：“堅持原則，敢于負責，勇于擔當，是共產黨人蓬勃朝氣、浩然正氣、昂揚銳氣的象征，是領導干部強烈事業(yè)心和責任感的體現”。就煙草行業(yè)的基層紀檢監(jiān)察干部隊伍而言，一是要敢于擔當，堅持正氣、堅持真理、堅持原則，在大是大非面前敢于用法律手段實施懲治，在矛盾面前善于攻堅克難，在危險面前敢于挺身而出，在失誤面前勇于承擔，在歪風邪氣面前勇于斗爭。只有敢抓敢管才能凝聚人心、鼓舞斗志，激發(fā)正能量，永葆基層煙草企業(yè)紀檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的忠誠衛(wèi)士形象。二是要勇于擔當。要敢于在錯綜復雜的矛盾面前，勇往直前、挺身而出、走在困難前面，自覺將紀檢監(jiān)察工作深入貫徹到企業(yè)經營的方方面面，有甘當“利劍”的氣魄，勇于向煙草行業(yè)中損壞國家利益、企業(yè)利益、煙農零售戶利益的腐敗分子亮劍，努力為煙草行業(yè)中心工作大局護航。三是要善于擔當。應主動挑重擔，遵循政策法規(guī)，科學決策，在工作中講究方式方法，善于抓住問題的主要矛盾，從全局上、戰(zhàn)略上提升思考和謀劃工作的實力，既要做到不回避問題，不推卸責任，又要做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，實事求是，堅守本分，承擔職責與義務。

(四)規(guī)范履職之“則”

小平同志講“在好的制度下，壞人終會受到嚴懲；在不好的制度下，好人怕做好事，甚至背離初心”。要通過組織行為對原有制度進行改進和完善，以追求更高的效益，應積極創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制，規(guī)范紀檢監(jiān)察干部履職行為。一是探索試行資格準入制?？蓞⒄辗ü?、檢察官的管理模式，凡是在紀檢監(jiān)察機關任職的，不管是領導還是一般干部，都要具備任職資格，事先通過法定考試獲取相應資格證明，不能通過組織任命、聘請聘用等非正式途徑上崗。以此徹底避免“走后門”“拉關系”等徇私舞弊行為，徹底杜絕亂開口子隨意安置人員到紀檢監(jiān)察機關任職的現象，為建設高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍打牢人才基礎。二是健全選人用人制度。紀檢監(jiān)察干部的配備使用上堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格慎重選人，對政治素質高、業(yè)務能力強的紀檢監(jiān)察干部要敢于任用，充分調動紀檢監(jiān)察干部勇于探索，大膽實踐的積極性。同時，不能高頻率變動紀檢監(jiān)察干部人員，保持相對穩(wěn)定性，專職專用將更多的時間和精力投入到紀檢監(jiān)察工作中，科學安排和組織紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流和調用，保證工作正常連續(xù)的開展。三是完善工作機制。用制度規(guī)范行為，嚴格遵循制度執(zhí)行工作和實施管理，緊扣煙草企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特點，以省局“二十個嚴禁”為工作準則，對紀檢監(jiān)察干部隊伍管理中存在的缺陷和重點崗位，加強完善紀檢監(jiān)察審計部門依法辦案、監(jiān)督管理、自我約束等完整的有效監(jiān)督管理的規(guī)章制度，全面覆蓋業(yè)務管理、行政管理和干部管理的制度體系；建立健全內部權力運行機制，按照事前監(jiān)督預防、事中措施監(jiān)督、事后回訪監(jiān)督制度，合理分配職權，以縣市局(分公司)對基層煙葉站、所層級制約模式，及時消除各種風險(源)點，避免權力過度集中造成濫用職權的情況，防止違法亂紀、以權謀私等現象發(fā)生。通過健全以上工作機制，增強紀檢監(jiān)察干部法紀意識、規(guī)范其履職行為。

(五)鍛造執(zhí)紀之“軍”

紀檢監(jiān)察干部應樹立堅固持久的學習理念，主動適應“三轉”后的新形勢，新要求，不斷增長新知識，強化職業(yè)道德，樹立法治觀念，提高執(zhí)紀監(jiān)督的能力和水平。一是要注重干部的培養(yǎng)教育。要建立完善的紀檢監(jiān)察干部培訓機制，通過開展培訓、頂崗鍛煉、輪崗交流、跟班學習等方式，積極為干部成長創(chuàng)造條件。二要提高預防腐敗的能力。紀檢監(jiān)察部門在執(zhí)行監(jiān)督工作的同時，還必須自覺主動接受來自各方面的監(jiān)督，不斷提高自我抵御腐蝕的能力。明確內部監(jiān)督主體，建立內部監(jiān)督機制，對紀檢監(jiān)察干部實施有效監(jiān)督，改變過去內部監(jiān)督乏力的狀況，堅決防止“燈下黑”，嚴格懲治對紀檢監(jiān)察干部隊伍中出現的違紀行為。三要提高查辦案件能力。新形勢下煙草行業(yè)違法違紀案件以損壞煙農利益、套取煙葉補貼資金居多，涉及面廣、隱蔽性強、情況錯綜復雜、調查取證困難，這就要求紀檢監(jiān)察干部牢固樹立依紀依法辦案觀念，結合“兩煙”生產經營過程中的關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究新形勢下辦案規(guī)律，嚴格按照法定權限和程序行使權力，加強對案例分析研判，注重提升偵破大案要案、執(zhí)紀問責的能力，努力加強每一位紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平。

總之，紀檢監(jiān)察干部在反腐倡廉建設中起著決定性作用。紀檢監(jiān)察人員都應把“忠誠干凈擔當”的要求牢記在心，把“忠誠干凈擔當”作為工作遵循的座右銘和行動指南，自覺踐行“三嚴三實”的要求，秉公執(zhí)紀，率先垂范，堅決維護紀檢監(jiān)察機關的良好形象，不辜負黨組織和企業(yè)的期望和重托，為促進基層煙草行業(yè)規(guī)范經營、健康發(fā)展保駕護航。