基于模糊綜合評(píng)判的政府介入智慧養(yǎng)老績(jī)效評(píng)估研究

易 倩

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)“未富先老”的時(shí)代特征，使得養(yǎng)老問(wèn)題成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題。養(yǎng)老資源分配不均、信息不對(duì)稱等問(wèn)題始終是養(yǎng)老難題。國(guó)務(wù)院于2015年7月發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出，“依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會(huì)力量，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝腔垧B(yǎng)老的核心是整合互聯(lián)網(wǎng)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過(guò)信息流帶動(dòng)養(yǎng)老，形成智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。智慧養(yǎng)老包含互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和養(yǎng)老內(nèi)容，涉及多元主體，需要市場(chǎng)和政府共同參與，而政府作為智慧養(yǎng)老的關(guān)鍵主體，發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。然而，對(duì)于政府在智慧養(yǎng)老中的服務(wù)水平和能力難以量化，研究以企業(yè)型政府理論為支撐，構(gòu)建政府介入智慧養(yǎng)老的指標(biāo)體系，評(píng)估政府介入智慧養(yǎng)老的績(jī)效，從而更好地發(fā)揮政府作用、推動(dòng)智慧養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展。

二、企業(yè)型政府理論

企業(yè)型政府理論是說(shuō)政府像企業(yè)一樣運(yùn)作，由一群富有企業(yè)家精神的公職人員參與政府管理，運(yùn)用創(chuàng)新策略，改變?cè)械墓倭朋w制，恢復(fù)政府活力。它強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是對(duì)國(guó)家整體方針和全局進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，企業(yè)型政府強(qiáng)調(diào)以最小的投入獲得做大的產(chǎn)出，通過(guò)設(shè)定明確的目標(biāo)體系，進(jìn)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)估，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰[1]。

政府作為公共服務(wù)和公共物品的提供者與權(quán)威分配者，在智慧養(yǎng)老中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府承擔(dān)智慧養(yǎng)老資源分配的責(zé)任，對(duì)養(yǎng)老資源做好統(tǒng)籌規(guī)劃和安排；另一方面，政府要充分發(fā)揮政策制定和實(shí)施、智慧養(yǎng)老的主導(dǎo)以及監(jiān)管責(zé)任，以確保智慧養(yǎng)老的順利運(yùn)行。

三、政府介入智慧養(yǎng)老的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府介入智慧養(yǎng)老的服務(wù)水平和能力尚無(wú)一套完整的描述體系，這對(duì)于智慧養(yǎng)老深入發(fā)展無(wú)疑是不利的。前文已經(jīng)對(duì)智慧養(yǎng)老的概念進(jìn)行界定，智慧養(yǎng)老是“互聯(lián)網(wǎng)+”和養(yǎng)老的深度融合，從而構(gòu)建智慧養(yǎng)老信息鏈，帶動(dòng)養(yǎng)老信息化。政府在這個(gè)過(guò)程中主要起到主導(dǎo)和橋梁作用，通過(guò)對(duì)智慧養(yǎng)老的資源投入和職責(zé)履行，推動(dòng)智慧養(yǎng)老的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們根據(jù)企業(yè)型政府理論構(gòu)建了資源能力、職責(zé)能力兩個(gè)A級(jí)指標(biāo)，資源能力選取了人力資源、財(cái)力資源和物力資源3個(gè)B級(jí)指標(biāo)，職責(zé)能力選取了法制指標(biāo)、能力指標(biāo)、行政指標(biāo)和信用指標(biāo)4個(gè)B級(jí)指標(biāo)。其中，人力資源選取了服務(wù)人員數(shù)量和服務(wù)人員素質(zhì)，財(cái)力資源選取了智慧養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人工成本優(yōu)化，物力資源選取了設(shè)備配置、執(zhí)法設(shè)施，法制指標(biāo)選取了相關(guān)法律規(guī)定、各部門(mén)職能劃分，能力指標(biāo)選取了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度、日常監(jiān)管力度，行政指標(biāo)選取了政策貫徹落實(shí)情況、行政處罰力度，信用指標(biāo)選取了信息共享情況、投訴舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)共14個(gè)C級(jí)指標(biāo)。

四、政府介入智慧養(yǎng)老的模糊綜合評(píng)判模型測(cè)算

（一）模糊綜合評(píng)判的基本原理

模糊綜合評(píng)判方法，是一種將模糊數(shù)學(xué)結(jié)合與層次分析法有機(jī)結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法，給定兩個(gè)有限論域：

其中，U代表所有的評(píng)判因素所組成的集合，V代表所有的評(píng)語(yǔ)等級(jí)所組成的集合。

如果著眼于第i（i=1，2，…，n）個(gè)評(píng)判因素Ui，其單因素評(píng)判結(jié)果為Ri={ri1，ri2，……，rin}，則各評(píng)判因素的評(píng)判決策矩陣

就定義了U到V上的一個(gè)模糊關(guān)系。

（二）政府介入智慧養(yǎng)老的模糊綜合評(píng)判模型測(cè)算

通過(guò)建立“遞階層次結(jié)構(gòu)”，確定目標(biāo)層與指標(biāo)層元素的隸屬關(guān)系。以目標(biāo)層（即監(jiān)管服務(wù)評(píng)估體系A(chǔ)）為準(zhǔn)則，按照7個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性程度對(duì)它們進(jìn)行兩兩比較，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過(guò)20位專家系統(tǒng)的回答，對(duì)指標(biāo)與進(jìn)行兩兩比較，并賦予1—9標(biāo)度的重要度。

可得在目標(biāo) A 下的 t個(gè)對(duì)稱的判斷矩陣（k=1，2，．．．，t），其中，t為調(diào)查得到的矩陣數(shù)。判斷矩陣中的元素，表明了第k個(gè)專家給出的指標(biāo)相對(duì)于的重要性。

根據(jù)每個(gè)專家的具體情況，給以相應(yīng)的權(quán)重 k=（1，2，．．．，t）則由三角模糊數(shù)的運(yùn)算規(guī)則可將它們各自的模糊判斷矩陣集結(jié)為模糊判斷矩陣。

根據(jù)所示的各因素因子之間的層次關(guān)系，通過(guò)查閱相關(guān)資料，到各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為A級(jí)指標(biāo)資源能力0．34、職責(zé)能力 0．66，B 級(jí)指標(biāo)人力資源 0．5、財(cái)力資源 0．4、物力資源 0．1、法制指標(biāo) 0．43、能力指標(biāo) 0．15、行政指標(biāo) 0．17 和信用指標(biāo) 0．25，C級(jí)指標(biāo)服務(wù)人員數(shù)量0．40、服務(wù)人員素質(zhì)0．60、智慧養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)預(yù)算 0．33、人工成本優(yōu)化 0．67、設(shè)備配置 0．50、執(zhí)法設(shè)施0．50、相關(guān)法律規(guī)定 0．56、各部門(mén)職能劃分 0．44、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度 0．25、日常監(jiān)管力度 0．75、政策貫徹落實(shí)情況 0．68、行政處罰力度 0．32、信息共享情況 0．82、投訴舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)0．18。

1．單層次模糊評(píng)判

各因子的權(quán)重（二級(jí)權(quán)重）分別為：

在對(duì)權(quán)重評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中，由于不可能準(zhǔn)確判斷出兩個(gè)指標(biāo)因素的重要度比值，需要對(duì)判斷矩陣的不相容型或者偏差進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)公式 CR=CI/RI，求得一致性比例 CR＜0．10，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，權(quán)重結(jié)果符合一致性的要求。

2．最大隸屬原則

評(píng)判等級(jí)V是評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象可能做出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果的集合，i為評(píng)價(jià)的等級(jí)數(shù)，j表示各種可能的評(píng)價(jià)結(jié)果，具體應(yīng)用時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要確定評(píng)價(jià)的等級(jí)數(shù)m，一般情況下m取3—9之間的整數(shù)。本文以上海市政府介入智慧養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

V={V1，V2，…，V5}，為了使評(píng)語(yǔ)結(jié)果更易于區(qū)分，確定評(píng)語(yǔ)等級(jí)加權(quán)向量為 V={V1，V2，…，V5}={1 0．8 0．6 0．4 0．2}和政府服務(wù)綜合評(píng)價(jià)集：

根據(jù)隸屬度最大化原則，上海市政府對(duì)智慧養(yǎng)老的服務(wù)水平和能力評(píng)價(jià)屬于“良好”。所以，對(duì)于上海市政府介入智慧養(yǎng)老的績(jī)效評(píng)價(jià)為“較好”。

五、結(jié)論與建議

政府介入智慧養(yǎng)老績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算，能夠反映一定時(shí)期內(nèi)地方政府對(duì)智慧養(yǎng)老的服務(wù)水平和能力強(qiáng)弱。從一級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，政府職責(zé)能力所占權(quán)重較大，說(shuō)明在評(píng)判政府服務(wù)能力時(shí)職能履行能力比資源占有能力更能說(shuō)明問(wèn)題。從二級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，政府人力資源能力、財(cái)力資源、法治指標(biāo)和信用指標(biāo)四個(gè)指標(biāo)所占比重較大，說(shuō)明人才是關(guān)鍵資源；而在職能履行方面，法律政策的出臺(tái)、制度的保障，對(duì)于智慧養(yǎng)老發(fā)展尤為重要。從三級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，信息共享情況、日常監(jiān)管力度、政策貫徹落實(shí)情況、服務(wù)人員素質(zhì)所占權(quán)重比例較大。并根據(jù)上述評(píng)估指標(biāo)所占權(quán)重，從擴(kuò)大信息共享范圍、加強(qiáng)日常監(jiān)管力度、充分發(fā)揮政府核心作用和提升政府工作人員素質(zhì)四個(gè)方面提出建議。

（一）擴(kuò)大信息共享范圍

養(yǎng)老涉及主體眾多，需要形成養(yǎng)老信息鏈，從而推動(dòng)智慧養(yǎng)老深入發(fā)展。第一，打破多元主體信息壁壘。每個(gè)養(yǎng)老主體所掌握的信息各有差異，打破各主體之間的信息障礙，利用智慧養(yǎng)老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[2]。第二，注意保護(hù)信息安全。擴(kuò)大信息分享范圍，不代表允許信息外流，這不僅是政府對(duì)于居民智慧養(yǎng)老的承諾，也是保護(hù)老年人隱私的不受侵犯。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管力度

對(duì)智慧養(yǎng)老信息網(wǎng)的設(shè)計(jì)要做好維護(hù)工作，必定離不開(kāi)日常監(jiān)管和檢查。首先，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，建立穩(wěn)固安全的養(yǎng)老信息網(wǎng)。其次，制定監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為。監(jiān)管者和運(yùn)作者不應(yīng)是同一批人，防止監(jiān)守自盜情況的發(fā)生。養(yǎng)老信息涉及面廣泛，信息流失將失信于群眾，有損政府權(quán)威，這就需要制定一套完備的監(jiān)管制度，規(guī)定監(jiān)管人員和監(jiān)管內(nèi)容。

（三）充分發(fā)揮政府核心作用

政府要主動(dòng)承擔(dān)起在智慧養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，為多元主體參與智慧養(yǎng)老營(yíng)造良好的環(huán)境。第一，做好頂層設(shè)計(jì)，完善智慧養(yǎng)老政策。在全面性智慧養(yǎng)老指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上，允許根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜地制定智慧養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)智慧養(yǎng)老開(kāi)展的針對(duì)性。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，注重參與和分權(quán)。著重激發(fā)其他主體參與智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的積極性，合理劃分多元部門(mén)的參與職能[3]。

（四）提升政府工作人員素質(zhì)

政府工作人員要主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代，不能一成不變地遵守僵化官僚制，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，不斷提升自身服務(wù)水平和學(xué)習(xí)能力。一方面轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。政府職責(zé)就是為人民服務(wù)，要從根本上轉(zhuǎn)變理念，養(yǎng)成微笑服務(wù)的習(xí)慣。另一方面樹(shù)立終身學(xué)習(xí)目標(biāo)。政府服務(wù)人員需要不斷更新自己擁有的知識(shí)，緊跟信息化步伐，熟悉智慧養(yǎng)老的相關(guān)流程和環(huán)節(jié)，更好為老年人服務(wù)。