基于供應(yīng)鏈治理視角研究黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的可行性分析

■劉夢瑤／東北石油大學(xué)

一、黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制概念解析與研究意義

（一）黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的概念解析

黨風(fēng)廉政責(zé)任”是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部口的領(lǐng)導(dǎo)成員和領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)已有的劃分方式和方法，其所承擔(dān)的責(zé)任主要包括理性、道義、法律、社會、角色、能力等類別。作為我們研究對象所涉及的＂黨風(fēng)廉政責(zé)任＂則主要是是屬于角色責(zé)任和法律責(zé)任的范疇。

“機(jī)制”在人們的日常生活中通常指的是指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。后來，人們將它引入政治、法律、管理等領(lǐng)域。其根本目的是解釋一個(gè)工作系統(tǒng)中，各要素之間為實(shí)現(xiàn)工作系統(tǒng)這一功能，產(chǎn)生的相互聯(lián)系及相互作用，在此過程中產(chǎn)生的工作方式也包含在其中。“黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制”就是為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，各相關(guān)責(zé)任主體相互聯(lián)系、相互作用的過程和工作方式?！包h風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制”的概念不同于“黨風(fēng)廉政責(zé)任制度”。黨風(fēng)廉政責(zé)任制度的相關(guān)要素是相對靜止，只有通過黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建立，它們之間才能發(fā)生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。同時(shí)，黨風(fēng)廉政責(zé)任制度是黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制運(yùn)行的主要載體和重要內(nèi)容。對于黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的研究在一定程度上又必然細(xì)化為具體的制度安排。

（二）黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的結(jié)構(gòu)與程序

“黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制”即為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，各相關(guān)責(zé)任主體相互聯(lián)系、相互作用的過程和工作方式。從靜態(tài)的角度去理解黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的結(jié)構(gòu)。它是指存在于黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制各主體的相互關(guān)系。任何黨風(fēng)廉政責(zé)任主體都不是獨(dú)立的個(gè)體，任何黨風(fēng)廉政責(zé)任主體要履行其職責(zé)都離不開其他黨風(fēng)廉政責(zé)任主體的支持和配合。沒有分工與協(xié)調(diào)，任何主體的責(zé)任都不能得到充分的實(shí)現(xiàn)。

黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的程序不能用單純孤立、片面的角度去觀察，從運(yùn)行過程來看，應(yīng)從動(dòng)態(tài)的角度理解黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制內(nèi)在邏輯，并逐步認(rèn)識到其內(nèi)部機(jī)制存在的邏輯關(guān)系。這就是指，黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制各主體之間相互作用，這種相互作用使得責(zé)任的健全、履行、監(jiān)督直至追究環(huán)節(jié)形成了一套完整的循環(huán)環(huán)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)作可有效保障廉潔政治，并能夠切實(shí)落實(shí)追懲機(jī)制。

（三）黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)意義

首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡，黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要支柱，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障。今天中國共產(chǎn)黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種風(fēng)險(xiǎn)”。作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制建設(shè)是強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)的必然要求。完善黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制建設(shè)有利于凈化黨員隊(duì)伍，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。從而，鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政水平。

其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體之間相互聯(lián)系且相互作用。這種相互聯(lián)系與相互作用產(chǎn)生的功能并非將各主體的功能進(jìn)行簡單相加，而是經(jīng)過優(yōu)化整合后，作為統(tǒng)一各構(gòu)成要素的有機(jī)系統(tǒng)的整體功能而發(fā)揮出來。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制強(qiáng)調(diào)對不斷變化的社會環(huán)境的關(guān)注，旨在通過理順各責(zé)任主體的責(zé)任關(guān)系，探索調(diào)動(dòng)各責(zé)任主體共同參與且相互配合的可能，以建立起各個(gè)相關(guān)責(zé)任主體之間的有效配合的具有靈活性的長效機(jī)制。因此，黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建立對優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國家治理體系的建設(shè)與完善具有重要意義。

最后，為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、純潔性關(guān)系著中華民族的未來和中國最廣大人民群眾的根本利益。黨的一切工作都是為了人民。當(dāng)今時(shí)代，政府作為社會管理與公共服務(wù)的主導(dǎo)力量，任何公民的生活都不可避免的要與政府打交道，加強(qiáng)廉政建設(shè)，營造公正廉明的政治氛圍，建立廉潔高效的政治、法律制度，培養(yǎng)廉潔奉公的政府官員是黨和政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的重要前提?？梢哉f，維護(hù)人民群眾的切身利益是黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制建設(shè)的根本目標(biāo)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，根本上就是要保障人民群眾的切身利益不受侵犯。

二、供應(yīng)鏈治理理論綜述

（一）供應(yīng)鏈治理的基本理念

“供應(yīng)鏈治理”是以協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈成員目標(biāo)沖突，維護(hù)供應(yīng)鏈持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行為目的，在治理環(huán)境的影響下，通過經(jīng)濟(jì)契約的聯(lián)結(jié)與社會關(guān)系的嵌入所構(gòu)成的供應(yīng)鏈利益相關(guān)者之間的制度安排，并借由一系列治理機(jī)制的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈成員之間關(guān)系安排的持續(xù)互動(dòng)過程。學(xué)術(shù)界關(guān)于供應(yīng)鏈治理的研究基本上是從以下三個(gè)角度進(jìn)行的。一是從交易特征的角度，強(qiáng)調(diào)不同的交易特征對供應(yīng)鏈治理模式的影響。二是從主體要素的角度。這些研究強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈成員所持有的資源與能力對供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)選擇的影響。三是從環(huán)境和結(jié)構(gòu)的角度，這些研究強(qiáng)調(diào)對供應(yīng)鏈所處的社會環(huán)境和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)特征的關(guān)注。他們認(rèn)為核心企業(yè)的中心性和供應(yīng)鏈的密度是影響供應(yīng)鏈治理的重要因素。

（二）供應(yīng)鏈的治理目標(biāo)

供應(yīng)鏈將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商和用戶聯(lián)結(jié)起來，其最終目的在于為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為用戶提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)是供應(yīng)鏈治理的根本目標(biāo)。但是，供應(yīng)鏈松散性特征和決策者的有限理性使得供應(yīng)鏈各個(gè)參與主體之間會產(chǎn)生目標(biāo)沖突和機(jī)會主義行為，進(jìn)而影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和產(chǎn)出。因此，為了實(shí)現(xiàn)為用戶更好的產(chǎn)品和服務(wù)治理目標(biāo)就必須協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈成員之間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈成員的利益訴求，提升供應(yīng)鏈的整體價(jià)值是供應(yīng)鏈進(jìn)行治理的首要目標(biāo)。供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N成員之間的合作關(guān)系，供應(yīng)鏈成員之間不存在行政關(guān)系，因此，不考慮成員個(gè)體利益的合作是不存在的。供應(yīng)鏈治理必須要考慮到供應(yīng)鏈成員的個(gè)體利益，尤其是核心成員的利益訴求。維護(hù)供應(yīng)鏈成員作為個(gè)體合理的利益，提升供應(yīng)鏈成員尤其是核心成員的競爭力又是供應(yīng)鏈治理必須要考慮的問題，是供應(yīng)鏈治理的又一重要目標(biāo)。

（三）供應(yīng)鏈的治理結(jié)構(gòu)

實(shí)施供應(yīng)鏈治理措施的的一個(gè)首要環(huán)節(jié)便是對于供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)的選擇。供應(yīng)鏈成員之間的連接方式及形態(tài)有所區(qū)別，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)便也可劃分為單鏈、樹杈、多鏈、和網(wǎng)絡(luò)這四種基本形式。所謂單鏈?zhǔn)?，就是在這一供應(yīng)環(huán)節(jié)中，資源自身自上而下順序流動(dòng)，在供應(yīng)鏈上的企業(yè)及客戶之間形成了一個(gè)單鏈的順序環(huán)節(jié)。樹杈式便是資源集于一點(diǎn)，又一個(gè)供應(yīng)商流轉(zhuǎn)向下游企業(yè)和客戶的供應(yīng)方式。至于多鏈?zhǔn)胶途W(wǎng)絡(luò)式，便是多個(gè)供應(yīng)商，多個(gè)企業(yè)，多個(gè)下游客戶，互相交錯(cuò)，互相聯(lián)系，互相作用形成的較為復(fù)雜的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。但在多鏈?zhǔn)焦?yīng)鏈中往往有一個(gè)企業(yè)居于核心地位。

三、以供應(yīng)鏈治理視角研究黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的可行性

（一）理念趨同性

黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制”是為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，各相關(guān)責(zé)任主體相互聯(lián)系、相互作用的過程和工作方式。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制與以協(xié)調(diào)成員目標(biāo)沖突，維護(hù)供應(yīng)鏈持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行為目的的供應(yīng)鏈治理在理念上具有趨同性，黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建立就是要協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各責(zé)任主體之間的關(guān)系，使黨風(fēng)廉政建設(shè)各責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。首先，從主體構(gòu)成的角度看，二者都強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同的理念。供應(yīng)鏈成員之間由于資源與能力互補(bǔ)，因此可以通過信息、技術(shù)、資金、人員等方面的合作與交流產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的各相關(guān)主體之間也是責(zé)任共擔(dān)，相互配合的關(guān)系。其次，從作用方式的角度看，二者都把“協(xié)調(diào)”作為核心理念。供應(yīng)鏈治理不是供應(yīng)鏈管理，它是通過協(xié)調(diào)的方式以獲得供應(yīng)鏈成員間利益的調(diào)和與均衡。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制也并非黨政系統(tǒng)內(nèi)部的層級責(zé)任下派，而是政黨，政府，社會組織，公民個(gè)人之間的相互聯(lián)系與合作。此外，從研究視角看，二者都強(qiáng)調(diào)對主體結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，主體間的交易行為和外部環(huán)境的關(guān)注。交易、結(jié)構(gòu)和環(huán)境這三個(gè)屬性是二者研究和分析的共同關(guān)注點(diǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)相似性

實(shí)施供應(yīng)鏈治理措施的的一個(gè)首要環(huán)節(jié)便是對于供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)的選擇。供應(yīng)鏈成員之間的連接方式及形態(tài)有所區(qū)別，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)便也可劃分為單鏈、樹杈、多鏈、和網(wǎng)絡(luò)這四種基本形式。首先，從黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的程序角度看，包括明確和健全責(zé)任、責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究四個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制構(gòu)成了一個(gè)單鏈?zhǔn)降难h(huán)系統(tǒng)，與產(chǎn)品、服務(wù)、資金和信息在往上游和下游的流動(dòng)過程中，由核心企業(yè)、上游供應(yīng)商和下游客戶組成的單一鏈條式供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)十分相似。其次，從明確和健全責(zé)任到責(zé)任履行的環(huán)節(jié)看，明確和健全責(zé)任往往需要統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，需要來自各個(gè)方面的信息，這些信息匯集一點(diǎn)形成完整的制度和政策，向下傳導(dǎo)，逐級落實(shí)。這與多個(gè)供應(yīng)商供應(yīng)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的同時(shí)，沿著供應(yīng)鏈的供應(yīng)方向，供應(yīng)物流最終集約到一個(gè)節(jié)點(diǎn)形成的樹杈式供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)具有相似性。責(zé)任監(jiān)督到責(zé)任追究的過程也是如此，責(zé)任監(jiān)督往往是來自黨內(nèi)，社會組織，公民多方面的。這些監(jiān)督通過舉報(bào)，輿論等方式反映給黨或行政、司法系統(tǒng)，進(jìn)行責(zé)任追究。再次，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)也不例外。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)切不可忽略黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以中國共產(chǎn)黨為核心的黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與由一家核心企業(yè)，及上下游諸多不同規(guī)模、等級的關(guān)聯(lián)組織形成的多鏈?zhǔn)焦?yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)異曲同工。

（三）目標(biāo)一致性

供應(yīng)鏈治理與黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制建設(shè)在目標(biāo)上具有一致性。首先，從根本目標(biāo)上看，供應(yīng)鏈作為將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商，直到最終用戶聯(lián)結(jié)在一起的網(wǎng)鏈模式，其最終是對用戶負(fù)責(zé)的。為用戶提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)是供應(yīng)鏈治理的根本目標(biāo)。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)最終也是為了實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。維護(hù)群眾切身利益，切實(shí)為人民群眾負(fù)責(zé)是黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制建設(shè)的根本目標(biāo)所在。其次，從首要目標(biāo)上看，供應(yīng)鏈進(jìn)行治理的首要目標(biāo)在于協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈成員的利益訴求，提升供應(yīng)鏈的整體價(jià)值。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)就是為了協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政責(zé)任主體之間的責(zé)任關(guān)系，調(diào)動(dòng)各責(zé)任主體切實(shí)履行黨風(fēng)廉政責(zé)任的積極性，以保證黨風(fēng)廉政責(zé)任制度的落實(shí)。最后，維護(hù)供應(yīng)鏈成員作為個(gè)體合理的利益，提升供應(yīng)鏈成員尤其是核心成員的競爭力又是供應(yīng)鏈治理必須要考慮的問題，是供應(yīng)鏈治理的重要目標(biāo)。黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)也是中國共產(chǎn)黨面對“四大考驗(yàn)”，抵御“四大風(fēng)險(xiǎn)”的重要舉措。中國共產(chǎn)黨渴望通過黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制的建設(shè)來促進(jìn)自身的先進(jìn)性，純潔性建設(shè)，以增強(qiáng)執(zhí)政能力。所以，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要目標(biāo)。供應(yīng)鏈治理與黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制建設(shè)在根本目標(biāo)上都保持著為“用戶”的取向；都把協(xié)調(diào)相關(guān)主體關(guān)系作為首要目標(biāo)；都將提升成員尤其是核心成員的競爭力作為重要的目標(biāo)追求。因此，可以說供應(yīng)鏈治理與黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制建設(shè)在目標(biāo)上具有一致性。

參考文獻(xiàn)：

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