共享單車發(fā)展過程中的政府角色定位

■張亞暾／浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

共享單車的產(chǎn)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種新的體現(xiàn)，它具有多種優(yōu)勢(shì)，能有效增加城市公共交通的供給，緩解城市交通的擁堵，是一種綠色低碳的出行方式，完善城市智慧交通系統(tǒng)。但是，共享單車在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如資金缺乏有效監(jiān)督、影響道路出行、人為破壞嚴(yán)重、無序競(jìng)爭(zhēng)等。共享單車的使用和管理體現(xiàn)著城市的整體形象，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)共享單車的管理需求不斷提升。因此，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，政府必須要全面審視共享單車管理問題，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的改進(jìn)。

一、共享單車優(yōu)勢(shì)

（一）增加了城市公共交通的有效供給

以杭州為例，公共交通主要包括公交車、軌道交通、水上巴士、出租車、公共自行車等，在城市中，公共交通是解決人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ?。近幾年來，隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的不斷加快，公共交通方面的壓力也隨之加大，為此，政府采取了增加了公共交通的資金投入，增加公交車數(shù)量，大力發(fā)展城市軌道交通等措施，但是公共交通的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)依然不盡如人意。共享單車的出現(xiàn)在一定程度上解決了這些問題，有效增加了城市公共交通的供給，方便了人們的日常出行。

在共享單車出現(xiàn)之前，由于城市公共自行車覆蓋范圍有限，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民短途出行遇到困難，許多城市外來人員由于公共自行車租賃的各種條件限制和手續(xù)繁瑣等原因，不能像本地居民一樣很好的享受到城市公共自行車服務(wù)。共享單車的大量出現(xiàn)就很好解決了這些問題，豐富了以公交車、軌道交通為主體的公共交通網(wǎng)絡(luò)，很好滿足了居民“最后一公里”短途出行的需求。2015年，首批2000輛共享單車首先在北大登陸，爾后共享單車企業(yè)像雨后春筍般涌現(xiàn)，

（二）減輕了城市交通的擁堵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，汽車越來越普及，城市道路擴(kuò)張主要受限于土地，道路面積增長(zhǎng)有限，造成了汽車迅速增長(zhǎng)與道路面積有限增加的矛盾越來越突出，城市道路愈發(fā)擁堵。雖然一些城市采取了限牌限號(hào)等措施來緩解城市交通擁擠狀況，并取得了一些成效，但依然不能從根本上解決問題。解決城市交通擁堵問題，特別是城市熱點(diǎn)地區(qū)的交通擁堵，需要多途徑多舉措并舉，共同發(fā)力，共享單車就成為其中一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（三）踐行了綠色低碳出行的環(huán)保理念

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的環(huán)境承載力不強(qiáng)，在過去幾十年的快速發(fā)展中，我國(guó)積累了大量的環(huán)境問題。霧霾是影響人們健康的巨大殺手，每年一道冬天，我國(guó)就會(huì)出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，其中汽車尾氣排放是霧霾形成的主要原因之一。機(jī)動(dòng)車的尾氣排放是霧霾顆粒組成的最主要的成分，最新數(shù)據(jù)顯示，北京霧霾顆粒中機(jī)動(dòng)車尾氣占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。

共享單車很好解決了人們短途出行的問題，有效降低汽車尤其是私家車的出行次數(shù)?！豆蚕韱诬嚺c城市發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，共享單車出現(xiàn)前，小汽車出行量占總出行量的29.8%，自行車占5.5%；共享單車出現(xiàn)后，小汽車占總出行量比例明顯下降至26.6%，而自行車騎行的占比翻了一倍，達(dá)到 11.6%。汽車出行次數(shù)的減少，共享單車使用量的快速增長(zhǎng)，對(duì)城市的節(jié)能減排起著積極的作用。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院與ofo小黃車共同起草了我國(guó)首部針對(duì)共享單車開展的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告——《2017年中國(guó)主要城市騎行研究報(bào)告》（第一季度），通過對(duì)我國(guó)20個(gè)主要一線二線城市ofo海量出行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在這20個(gè)城市，每日累計(jì)騎行659萬公里，相當(dāng)于繞地球赤道騎行164圈，第一季度累計(jì)騎行5.93億公里，相當(dāng)于小汽車消耗4150萬升汽油的行駛路程，等于減少了130956噸二氧化碳排放量。隨著共享單車的不斷推廣，這些數(shù)據(jù)將會(huì)更加可觀，節(jié)能減排效應(yīng)進(jìn)一步凸顯出來。

（四）完善了城市智慧交通

智慧交通是智慧城市的重要組成部分，智慧交通已經(jīng)成為現(xiàn)代交通管理不可或缺的手段，智慧交通基于海量的數(shù)據(jù)信息對(duì)交通安全、便捷出行、信息共享等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

共享單車在兩方面完善了城市智慧交通。一方面，共享單車?yán)矛F(xiàn)代信息、衛(wèi)星定位技術(shù)等，形成“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的模式，實(shí)現(xiàn)無樁任意借車停車，相比城市公共自行車而言，具有較高的靈活性，大大提高了共享單車的使用率和便捷性，方便了人們的日常出行；另一方面，共享單車的使用產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，智慧交通系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分析，可以掌握人們出行的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性的調(diào)配公共資源，包括道路資源、公共交通資源等，為城市交通發(fā)展的決策、城市交通管理、城市人口管理等提供數(shù)據(jù)支持。

二、共享單車發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

（一）資金缺乏有效監(jiān)督

去年8月份，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了一份《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，保守估計(jì)，到目前為止，僅共享單車行業(yè)的存量押金規(guī)模近100億元。一些共享單車企業(yè)私自將押金挪作他用，例如摩拜單車，給消費(fèi)者帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，還有些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，例如小藍(lán)單車，最后導(dǎo)致無力退還消費(fèi)者押金，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法權(quán)益，雖然小藍(lán)將單車業(yè)務(wù)打包給滴滴，用抵用券的形式償還押金，但這也依然是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的公然損害，也是違法的。

（二）影響城市道路出行

共享單車的大量投放方便了我們的日常出行，但也給道路交通出行帶來了極大的不便。一方面，大量的共享單車的投放占用了城市繁華路段本已相形見絀的道路資源，大量共享單車占用人行道和非機(jī)動(dòng)車道，影響人們的道路出行；另一方面，許多共享單車消費(fèi)者亂停亂放也是影響道路出行的重要原因。曾幾何時(shí)，我國(guó)還是自行車大國(guó)，但是隨著我國(guó)四十年來改革開放的快速發(fā)展，汽車走進(jìn)千家萬戶，自行車的生存空間在縮小，自行車文明任重道遠(yuǎn)。

（三）人為破環(huán)嚴(yán)重

共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的產(chǎn)物，是一種新鮮事物，是人們踐行綠色低碳生活方式的一種新途徑，這種“新”使得社會(huì)公眾對(duì)共享單車的維護(hù)和使用缺乏基本意識(shí)。在許多城市，共享單車或多或少遭到不同程度的人為破壞，甚至有人將其占為己有，嚴(yán)重?fù)p害了城市的良好形象，造成社會(huì)資源的占用，資源不能得到合理利用，形成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也有悖于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，使得受益與大眾的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到很大困難，發(fā)展受阻。這些說明人們?nèi)狈镜墓蚕硪庾R(shí)，或者說共享觀念淡薄，意識(shí)較差。

（四）群雄逐鹿

為解決人們的日常出行問題，共享單車應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)入到大眾的視野。從最初的幾輛到現(xiàn)在的滿街大巷所處可見，共享單車似“火”一樣熊熊燃燒。廣大的市場(chǎng)，巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，使得許多企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入共享單車行列，各種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策撲面而來，各路豪杰混戰(zhàn)正酣。隨之也帶來了不少問題，各大企業(yè)大肆投放單車，大大超過市場(chǎng)需求數(shù)量和道路空間環(huán)境承載能力，許多城市不堪重負(fù)，設(shè)置影響城市道路出行。這主要是因?yàn)檎畬?duì)共享單車的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理，沒有建立起與市場(chǎng)需求數(shù)量和道路空間環(huán)境承載力相適應(yīng)的共享單車發(fā)展規(guī)劃，沒有建立與城市總?cè)丝谙噙m應(yīng)的共享單車總量控制計(jì)劃，城市交通管理的前瞻性、預(yù)見性和應(yīng)對(duì)性不足。

三、政府的角色定位

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

共享單車去年的發(fā)展可謂一路高歌猛進(jìn)，截止到2017年底，共享單車注冊(cè)用戶達(dá)到4億人次，這就意味著產(chǎn)生巨額的共享單車押金，這些押金的安全直接關(guān)系到消費(fèi)者切身的合法權(quán)益。交通運(yùn)輸部作為直接的主管單位，要與其他相關(guān)部門充分配合，組織充分的市場(chǎng)調(diào)研，盡快出臺(tái)相應(yīng)的共享單車押金監(jiān)督管理辦法，比如鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用信用積分免押金服務(wù)，設(shè)立共享單車押金專項(xiàng)監(jiān)督的銀行賬戶，提供即押即退、即租即押的押金模式等。

（二）積極引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

截止到2017年底，已經(jīng)有77家企業(yè)先后進(jìn)入共享單車市場(chǎng)，累計(jì)投放2300萬輛共享單車。由此可以看出共享單車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)盲目進(jìn)入市場(chǎng)、無序競(jìng)爭(zhēng)的問題。政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的維護(hù)者。政府要積極引導(dǎo)企業(yè)理性進(jìn)入市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)的共享單車發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將一些實(shí)力弱、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)拒之門外，促進(jìn)共享單車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（三）融合發(fā)展，逐步替代城市公共自行車

2017底，累計(jì)2300萬輛共享單車投入市場(chǎng)，注冊(cè)用戶達(dá)到4億人次，累計(jì)服務(wù)170億人次，日最高使用量達(dá)到7000萬次，共享單車為綠色出行和解決最后一公里發(fā)揮了積極作用。政府是公共物品的供給者，但不是直接提供者，政府可以通過政府職能市場(chǎng)化的方式，與企業(yè)、市場(chǎng)之間合作，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與公共服務(wù)供給的過程，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源和成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的公共服務(wù)。城市公共自行車是政府為方便社會(huì)公眾出行而提供的一種公共物品，隨著共享單車的出現(xiàn)，兩者高下立判，共享單車以其較高的使用效率和便捷性完勝公共自行車，從而導(dǎo)致公共自行車使用率大大較低，而政府還要繼續(xù)提供資金對(duì)其進(jìn)行管理和維護(hù)，這就變相導(dǎo)致公共資源收到浪費(fèi)。公共自行車和共享單車在功能屬性上具有高度的相似性，兩者完全可以進(jìn)行融合發(fā)展，將公共自行車的公共物品屬性全都轉(zhuǎn)移到共享單車上，給予共享單車一定的政策和資金支持，使其逐步取代公共自行車。

（四）建立和完善交通環(huán)境秩序管理制度

一是要建立共享單車規(guī)范停放的管理制度。鼓勵(lì)共享單車經(jīng)營(yíng)主體探索促進(jìn)單車規(guī)范有序停放的管理技術(shù)與方法。將共享單車亂停放納入網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)亂停亂放者的處罰，增加其違法成本，將根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的亂停放信息與共享單車平臺(tái)信息進(jìn)行對(duì)比，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握違法信息，增大共享單車經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)境責(zé)任。目前，已經(jīng)有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在研究利用單車定位技術(shù)和鎖車技術(shù)，建立單車規(guī)范停放與能否鎖車相關(guān)聯(lián)的管理方法，隨意停放將面臨持續(xù)計(jì)費(fèi)，因而對(duì)隨意停放者產(chǎn)生行為約束。二是政府要加強(qiáng)對(duì)共享單車的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立起與市場(chǎng)需求數(shù)量和道路空間環(huán)境承載力相適應(yīng)的共享單車發(fā)展規(guī)劃，建立起與城市總?cè)丝谙噙m應(yīng)的共享單車總量控制計(jì)劃，使得城市交通管理具有前瞻性、預(yù)見性和應(yīng)對(duì)性。

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