新形勢下高等院校繼續(xù)教育面臨的主要問題及對策

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貴陽學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院

我國在1978年恢復(fù)高考之初，由于國家當(dāng)時的貧弱，教育資源的局限，招生名額有限，能夠通過全國高考的學(xué)生鳳毛麟角，考慮到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于知識型技術(shù)型人才的需要，同時面對廣大社會青年旺盛的求學(xué)欲望，高等院校函授、夜大、電大等成人繼續(xù)教育應(yīng)運(yùn)而生。

高等院校各種形式的繼續(xù)教育從開辦至今，已有近四十年的發(fā)展歷史，期間為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)輸送了大量的人才，是社會教育不可或缺的組成部分，也幫助沒能進(jìn)入全日制高等教育序列的同學(xué)圓了大學(xué)夢。繼續(xù)教育的學(xué)生從十幾歲到幾十歲不等，來自各行各業(yè)，就讀繼續(xù)教育的目的和動機(jī)也不一而足，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

第一，學(xué)歷需求。改革開放以后，鄧小平同志極具前瞻性地提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，隨之，引發(fā)了整個經(jīng)濟(jì)社會對知識人才的重視，擁有高等教育學(xué)歷的人員在就業(yè)、待遇、職業(yè)發(fā)展等方面具有明顯優(yōu)勢。這極大地刺激了全社會的學(xué)歷為導(dǎo)向的求學(xué)需求。近年來，在一些單位對專業(yè)對口的學(xué)歷也有要求，使得一部分同學(xué)是已經(jīng)取得了本科學(xué)歷的學(xué)生，來獲取第二專業(yè)的學(xué)歷/學(xué)位。

第二，求知需求。由于高考制度的限定，使得一部分有求知欲望的學(xué)生不能進(jìn)入高等院校這座象牙塔，但對知識的渴求，促使這一部分人通過電大、夜大、自考、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，參加成人大專、本科學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)，更有一些專業(yè)不對口的同學(xué)，通過繼續(xù)教育的渠道，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的知識。求知若渴的他們在繼續(xù)教育體系中，得到相應(yīng)的培養(yǎng)和教育。

第三，夢想需求。我們看到在繼續(xù)教育序列的學(xué)生中，也有一部分既不是為了取得一紙文憑，也不是工作生活中的知識，他們只是為了圓自己一個大學(xué)夢，或者把學(xué)習(xí)當(dāng)作自己的一個生活方式。德魯克說他每三年要學(xué)習(xí)一個新的專業(yè)，在我們的繼續(xù)教育體系里，也不乏這樣積極求取新知的人。

高等院校繼續(xù)教育經(jīng)過這近四十年的發(fā)展，一直作為全日制高等教育的有力補(bǔ)充，所以一直受到全日制高等教育的發(fā)展的影響。這期間影響最大的就是自1999年開始的，基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題的擴(kuò)大普通高校本專科院校招生人數(shù)的教育改革政策，簡單來說即是自1999年開始的高等教育(包括大學(xué)本科、研究生)不斷擴(kuò)大招生人數(shù)的教育改革政策。擴(kuò)招源于1999年教育部出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》。文件提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。進(jìn)入2008年后，教育部表示1999年開始的擴(kuò)招過于急躁并逐漸控制擴(kuò)招比例，但在2009年環(huán)球金融風(fēng)暴的背景下，教育部又開始加大了研究生招生比例的調(diào)節(jié)。2012年4月，教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定。至此大規(guī)模的高等院校擴(kuò)招告一段落。

但恰恰是從2012年起，高等院校繼續(xù)教育的招生規(guī)模在持續(xù)增長之后，出現(xiàn)了下降趨勢。這個現(xiàn)象的出現(xiàn)，不是偶然的，在接下來的五年里，這一下降趨勢一直在持續(xù)中，這引起了業(yè)內(nèi)人士的思考，高等院校繼續(xù)教育的問題出在了哪里，面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么呢？

首先，從市場的角度看，是總體生源數(shù)量的下降。一方面連續(xù)十四年的高校擴(kuò)招直接導(dǎo)致了生源的相對減少；另一方面，國家計劃生育政策導(dǎo)致的學(xué)歷需求人口的降低；又一方面，是人們觀念意識的變化，不再盲目地追求高文憑，除國家公務(wù)序列和事業(yè)單位外，創(chuàng)業(yè)或就業(yè)中文憑不再被格外看重，能力重于學(xué)歷的觀念已深入人心。這三個方面都導(dǎo)致“學(xué)歷需求”型的學(xué)生生源數(shù)下降。

其次，從辦學(xué)的主體看，各高校的辦學(xué)意愿也在逐年下降。一方面，各公辦高校越來越重視迎檢評估、升本申碩等工作，繼續(xù)教育由于其難于管理的特性，使得各辦學(xué)高校都在主動壓縮辦學(xué)規(guī)模，以免影響其審核評估等主要工作。另一方面，本科高校過度擴(kuò)招造成高等教育質(zhì)量下滑，師資力量不足，很難抽出精力來保證繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量，也在客觀上制約著繼續(xù)教育的發(fā)展。

最后，從辦學(xué)的效果看，繼續(xù)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了大量的教材、課件，這是一筆非常可貴的財富，具備了完整的知識結(jié)構(gòu)。但面對知識更新快，學(xué)生對教學(xué)的要求高等現(xiàn)實(shí)情況，繼續(xù)教育在教學(xué)效果上越來越力不從心，社會對于繼續(xù)教育序列的學(xué)生的能力水平認(rèn)可度不高，反過來也削弱了繼續(xù)教育對于“求知型”學(xué)生的吸引力。這些學(xué)生紛紛選擇轉(zhuǎn)向社會上各種價格不菲的技能培訓(xùn)。

二十一世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，每一種新科技的出現(xiàn)，隨之而來的都是嶄新的行業(yè)和機(jī)遇，大企業(yè)越來越多地被小企業(yè)打敗，傳統(tǒng)金融所受到的沖突就充分證明了這一點(diǎn)。人們越來越意識到未來的競爭是知識的競爭、人才的競爭，誰擁有了最先進(jìn)的知識，誰就擁有了決勝權(quán)！

人們對一帶一路、對亞投行、對大數(shù)據(jù)、對互聯(lián)網(wǎng)+等新名詞、高新科技充滿了好奇與期待，他們知道機(jī)會就在身邊，他們感覺到發(fā)展的滾滾洪流。政府找到我們，請我們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)的建設(shè)培訓(xùn)人才，學(xué)員找到我們，希望得到最新的、最系統(tǒng)的新知，他們需要學(xué)習(xí)，否則他們就會被發(fā)展無情的拋棄！于是，我們看到一方面是傳統(tǒng)繼續(xù)教育的衰落，另一方面是新的機(jī)遇的挑戰(zhàn)！

高等院校事業(yè)單位改革在即，越來越多的高等院校意識到在不久的將來，繼續(xù)教育學(xué)院在院校中的重要地位。我們該如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)呢？我認(rèn)為可以從以下七個方面入手。

第一，梳理好自身的辦學(xué)定位,立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)定位培養(yǎng)目標(biāo)。十八大以來，我國更加重視教育事業(yè)，一方面全面提高等院校的教學(xué)和科研水平面，另一方面加大中專職業(yè)類學(xué)校的投入力度，努力培訓(xùn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。繼續(xù)教育面對的是在職人員，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，滿足他們的學(xué)習(xí)需要，是辦好繼續(xù)教育必須回答的問題?！拔覀兊氖聵I(yè)是什么？”“我們的事業(yè)應(yīng)該是什么？”“我們的事業(yè)將會是什么？”這是德魯克要求教育機(jī)構(gòu)必須自己回答的問題。我們應(yīng)獨(dú)具使命，并因此獨(dú)具特色，我們不是全日制的學(xué)校，也不是職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，那我們是什么？我們將怎樣吸引到屬于我們的學(xué)生，我們將幫助他們在職業(yè)生涯中獲得成就感，并為某一領(lǐng)域的發(fā)展作出卓越的貢獻(xiàn)。

第二，打破學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的壁壘。一直以來各繼續(xù)教育學(xué)院的部門設(shè)置都把學(xué)歷教育與培訓(xùn)分開，因?yàn)橥ǔＫ麄兠鎸Φ氖遣煌娜后w，但這樣做是不符合時代特征的。學(xué)歷教育的學(xué)生，無論是“學(xué)歷需求型”還是“求知需求型”，都希望能獲得更加貼近工作的知識和教育，將學(xué)歷教育與技能教育結(jié)合起來，能更充分地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。就象我國的軍隊改制，由原來的陸、海、空改為現(xiàn)在的五大戰(zhàn)區(qū)，以應(yīng)對以聯(lián)合作戰(zhàn)為特色的未來戰(zhàn)爭。組織機(jī)構(gòu)是為組織的戰(zhàn)略服務(wù)的，過去的組織形式在未來將成為一種障礙，因?yàn)樗坏珱]有形成合力，還自發(fā)地建立了壁壘。

第三，打破校際辦學(xué)壁壘，整合優(yōu)質(zhì)資源。因?yàn)榈倌贰げ{斯·李等科學(xué)家在發(fā)明了萬維網(wǎng)后，他們深刻地知道這對于世界的意義，所以他們放棄了萬維網(wǎng)的版權(quán)，讓當(dāng)今世界的人們可以如此便捷地使用互聯(lián)網(wǎng)。幕課、網(wǎng)易公開課等也因此能夠提供大量的優(yōu)秀資源供人們學(xué)習(xí)。在美國大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)再平常不過，他們實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化，也給學(xué)生以根據(jù)需要選擇更加合適更感興趣的課程的機(jī)會。中國是一個大國，教學(xué)資源豐富，如果能實(shí)現(xiàn)共享，既不造成資源的浪費(fèi)，又可為學(xué)員提供更多更好的選擇，更促進(jìn)各高校，各位老師形成自己的特色，一舉三得，何樂而不為呢？

第四，發(fā)揮新科技在繼續(xù)教育中的作用，充分發(fā)揮高校繼續(xù)教育的平臺作用?！按髷?shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)都為繼續(xù)教育提供了新的工具，一方面在線學(xué)習(xí)成本越來越低，資源越來越豐富；另一方面，對學(xué)員學(xué)習(xí)情況的把握也可以通過大數(shù)據(jù)來提供支撐，更好地輔導(dǎo)和支持學(xué)員的學(xué)習(xí)；再一方面，VR(虛擬仿真)技術(shù)的快速發(fā)展，也必將為繼續(xù)教育的實(shí)訓(xùn)課程帶來新的發(fā)展。如果各高校繼續(xù)教育平臺的互聯(lián)互通能夠?qū)崿F(xiàn)的話，也必將強(qiáng)化以上這些功能；又如果這個互聯(lián)互通的平臺能夠同時向社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放，相信更會增加其集聚效應(yīng)。

第五，兼顧服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會長期發(fā)展。目前各高校繼續(xù)教育學(xué)院，都以各種形式或多或少地承擔(dān)著在職培訓(xùn)工作(通常為非學(xué)歷教育)，這些培訓(xùn)主要是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的認(rèn)證培訓(xùn)，或職業(yè)資格培訓(xùn)。這些培訓(xùn)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是極少數(shù)繼續(xù)教育學(xué)院已經(jīng)形成了自己的特色專業(yè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)教育的長期發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，這種辦學(xué)很值得學(xué)習(xí)和借鑒。不停變幻培訓(xùn)內(nèi)容，沒有主要的培訓(xùn)特色，將是繼續(xù)教育后勁乏力的重要原因之一，所以各高校的繼續(xù)教育學(xué)院，可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特色，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(如行業(yè)熱點(diǎn)等)，再結(jié)合自身資源優(yōu)勢，摸索出自己的辦學(xué)特色，為學(xué)院的長期發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，專業(yè)師資隊伍和兼職師資隊伍相結(jié)合，創(chuàng)建特色專業(yè)。過去繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)通常由各教學(xué)學(xué)院完成，培訓(xùn)工作或整合校內(nèi)資源或整合校外資源，繼續(xù)教育學(xué)院本院更象是一個招生機(jī)構(gòu)或者是職能部門，往往并無教學(xué)資源，這與未來繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展極不相符。繼續(xù)教育學(xué)院需要清晰定位，辦出特色，那么就應(yīng)該擁有自身的核心競爭力——師資資源！兼職師資隊伍無法支撐辦學(xué)特色的形成，術(shù)業(yè)有專攻，知識經(jīng)濟(jì)需要專業(yè)、專注，社會發(fā)展人們會越來越理性，淺嘗輒止的辦學(xué)遲早會被湮滅。

第七，嘗試建立以動手能力為主的畢業(yè)考核機(jī)制。我國古代分文科狀元和理科狀元，在教育的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)確實(shí)有些學(xué)生只對動手的事物感興趣，教育評價體系的單一化是不合理的，必須予以革除，讓那些動手能力強(qiáng)的人也能得到相應(yīng)的認(rèn)可，是對人才的尊重。新的繼續(xù)教育需要新的評價方法。毛主席說，“我勸天公重抖擻，不居一格降人才?！崩^續(xù)教育是學(xué)歷教育的補(bǔ)充，是全民教育的平臺，是終身學(xué)習(xí)的基地，我們的辦學(xué)，我們對學(xué)生的評價要不居一格，為社會的發(fā)展和建設(shè)更好地挑選和評價人才。

教育是大國之根本。國家提倡全民教育，終身教育，繼續(xù)教育承擔(dān)著格外重要的責(zé)任，做好自身辦學(xué)定位，充分挖掘自身資源優(yōu)勢，以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以對社會和學(xué)生負(fù)責(zé)態(tài)度辦好繼續(xù)教育是新時代賦予繼續(xù)教育的新使命。