矛盾論對新時代完善國家審計制度的啟示

李文武

（西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

辯證思維能力是需要承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，同時也要找準(zhǔn)事情重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律，《矛盾論》迄今為止仍舊具備建設(shè)指導(dǎo)意義。新時代發(fā)展背景下，為了推動國家審計制度改革，需要充分吸收《矛盾論》中的哲學(xué)理論精華，利用其哲學(xué)原理指導(dǎo)國家審計制度改革，加快國家審計制度完善進(jìn)程。

一、國家審計制度發(fā)展評述

1、國家審計制度發(fā)展是自然歷史過程

國家審計制度從本質(zhì)上來看是所有權(quán)之間的監(jiān)督關(guān)系，國家審計制度的發(fā)展過程也是自然歷史過程，雖然中國與其他國家的政治制度存在差異，但因受托經(jīng)濟責(zé)任所帶來的監(jiān)督需求是共通的，同樣這也是審計制度存在、發(fā)展的重要前提。在我國歷史發(fā)展進(jìn)程中受到客觀因素的影響，國家審計制度一度出現(xiàn)中斷，隨著新中國的建立發(fā)展，國家審計制度被恢復(fù)并走向高速發(fā)展的快車道。

2、經(jīng)濟發(fā)展水平是影響國家審計制度發(fā)展的重要因素

審計監(jiān)督機制作為獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督，其本質(zhì)性特征便是獨立性，而審計監(jiān)督的專業(yè)性為監(jiān)督對象的經(jīng)濟屬性。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，財政經(jīng)濟活動規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動形式越發(fā)復(fù)雜，為了滿足審計監(jiān)督需求，滿足國家經(jīng)濟發(fā)展需求，需要擴展國家業(yè)務(wù)審計類型，壯大審計人才隊伍規(guī)模，實現(xiàn)審計技術(shù)方法的不斷創(chuàng)新。

3、國家審計制度具備漸進(jìn)性與時代性特征

從新中國成立后的國家審計制度發(fā)展歷史來看，國家審計制度發(fā)展是一個漸進(jìn)性的過程，我國國家審計制度設(shè)計并未完全照搬西方國家的審計制度直接建立立法型的審計體制，而是在人民代表大會制度的基礎(chǔ)上建立行政性審計機制，將國家審計機關(guān)直接歸納于國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，為我國審計工作的開展奠定基礎(chǔ)。自國家審計制度恢復(fù)建立之后，國家審計制度變化是以環(huán)境變化為基礎(chǔ)，加強對黨和國家的監(jiān)督力度。此外，國家審計制度同樣具備鮮明的時代特征，新中國成立后在不同歷史階段國家審計制度都烙下了深刻的歷史印記。

二、國家審計制度建設(shè)趨勢

1、審計獨立性的確保原則

獨立性是審計制度是的本質(zhì)特征，確保審計監(jiān)督的獨立性確保經(jīng)濟監(jiān)督的獨立性。在我國邁入中國特色社會主義新時代的條件下，需要深化審計管理體制改革進(jìn)程，提升國家審計制度的監(jiān)督質(zhì)量，確保國家審計制度的獨立性。雖然現(xiàn)階段的審計署仍屬于國務(wù)院行政領(lǐng)導(dǎo)體制，但中央審計委員會以及地方黨委審計委員會的建立，讓國家審計制度突破了傳統(tǒng)行政制約。新型國家審計管理體制的審計機關(guān)，不僅是政治機關(guān)同樣也是業(yè)務(wù)機關(guān)。為此國家審計制度在未來發(fā)展過程中需要正確處理黨政領(lǐng)導(dǎo)與獨立行使審計監(jiān)督權(quán)力部門之間的關(guān)系，確保國家審計制度始終行駛在法治軌道上。

2、打造專業(yè)化審計隊伍

國家審計制度誕生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命工作初期，國家審計工作的開展需要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)審計職業(yè)化建設(shè)發(fā)展是推動國家審計制度完善的重要策略，同時也是國家審計制度發(fā)展的必然趨勢。完善的職業(yè)保障機制以及滿足國家審計特征的人力資源管理制度是國家審計制度的重要組成部分，同時也是一個素質(zhì)過硬的審計隊伍的建設(shè)前提。為此在新經(jīng)濟體制下，國家相關(guān)部門人員可推動司法職業(yè)化以及監(jiān)察職業(yè)化的進(jìn)程，為審計職業(yè)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，有效突出全面審計職業(yè)制度的個性化特征。

三、借助《矛盾論》充分認(rèn)識新時代國家審計制度發(fā)展的必然性及規(guī)律性

1、借助《矛盾論》充分認(rèn)識新時代國家審計制度發(fā)展的必然性

《矛盾論》中明確提出不同質(zhì)矛盾需要采取不同質(zhì)方法進(jìn)行解決。國家審計制度中也存在各種矛盾，也正是由于矛盾的存在才推動國家審計制度的改革與發(fā)展。審計關(guān)系中的關(guān)系主體可分為三種，“審計人與被審計人”，“審計人與審計委托人”以及“被審計人與審計委托人”。

“審計人與被審計人”的關(guān)系，可闡述成監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從理性經(jīng)紀(jì)人的角度來看，被審計人在履行公共資源經(jīng)管責(zé)任期間，可能會出現(xiàn)代理問題，在受到復(fù)雜環(huán)境以及人力局限性的影響時，被審計人所履行的公共資源經(jīng)管責(zé)任就會存在優(yōu)次的問題。國家審計制度會借助系統(tǒng)方法從行為角度以及信息角度對公共資源經(jīng)管責(zé)任的次優(yōu)問題進(jìn)行探究，將最終的分析結(jié)果反饋傳達(dá)給利益相關(guān)人員，進(jìn)而開展審計制度完善工作。

“審計人與審計委托人”的關(guān)系，可闡述成審計供給與審計需求的關(guān)系，二者之間的關(guān)系從本質(zhì)上來看也存在一定的矛盾。

“被審計人與審計委托人”的關(guān)系，可闡述為委托代理的關(guān)系，審計委托人與被審計人之間一直存在信息不對稱的問題，因此“被審計人與審計委托人”的關(guān)系本質(zhì)上也是一種矛盾關(guān)系。

從《矛盾論》唯物辯證法觀點出發(fā)，審計關(guān)系矛盾一直處于不斷發(fā)展變化的路程中，因此國家審計制度需要根據(jù)矛盾的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，為此新時代背景下國家審計制度改革完善是必然性的。

2、借助《矛盾論》充分認(rèn)識新時代國家審計制度發(fā)展的規(guī)律性

自中國特色社會主義邁入新時代發(fā)展環(huán)境中，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。為了有效處理現(xiàn)階段的社會主要矛盾，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大目標(biāo)，需要構(gòu)建完善的中國特色社會主義制度，強化國家的治理能力。國家審計制度作為國家治理工作開展的重要基石，同樣也是國家治理體系應(yīng)用的重要保障，而其又主要服務(wù)于社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)，因此需要將馬克思主義基本原理與審計實踐緊密結(jié)合，在正確認(rèn)識審計制度改革客觀規(guī)律性的前提下，結(jié)合國家的政治經(jīng)濟環(huán)境以及審計制度改革的歷史經(jīng)驗，推動新時代國家審計制度改革的完善。

國家審計制度恢復(fù)設(shè)立應(yīng)用僅有三十多年，但中華民族的審計制度歷史追溯可到西周時期，其中蘊含的審計制度發(fā)展經(jīng)驗值得人們不斷探尋。現(xiàn)如今各個國家紛紛設(shè)立了國家審計制度，但不同國家的審計體制、審計法規(guī)以及審計機制等方面，都存在著一定的差異，而我國審計制度正處于動態(tài)發(fā)展變化之中。對其他國家審計制度的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深層次研究，能夠深化人們對于國家審計制度改革必要性的認(rèn)識程度，加快新時代下國家審計制度的發(fā)展進(jìn)程。

四、借助《矛盾論》明確新時代國家審計制度改革目標(biāo)

利用《矛盾論》指導(dǎo)新時代背景下開展的國家審計制度改革工作，需要從矛盾普遍性以及矛盾特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)，在《矛盾論》兩點論的基礎(chǔ)上堅持重點論原則，分析制約國家審計監(jiān)督效果的問題?！蛾P(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中提出的國家審計改革總體目標(biāo)為：加大審計制度創(chuàng)新改革力度，構(gòu)建完善的審計制度，建立利于獨立行使審計監(jiān)督權(quán)力的國家審計管理者制度，通過構(gòu)建具備審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，繼而對領(lǐng)導(dǎo)干部所履行的經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行全面型覆蓋，嚴(yán)格按照國家審計制度開展相應(yīng)的問責(zé)機制。國家審計制度作為國家新時代治理監(jiān)督體系的關(guān)鍵部分，國家審計制度改革完善工作的開展需要圍繞審計監(jiān)督控制內(nèi)容開展。

五、借助《矛盾論》明確新時代國家審計制度改革方向

毛澤東同志在《矛盾論》中指出，事物矛盾根本法則為對立統(tǒng)一法則，為了推動新時代背景下國家審計制度改革進(jìn)程，可利用馬克思主義哲學(xué)理論，從矛盾角度推動國家審計制度改革?！睹苷摗纷鳛橹袊厣鐣髁x理論體系的重要理論來源，對于推動中國特色社會主義理論建設(shè)具備現(xiàn)實意義。

從辯證矛盾論角度來看，雖然國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中都或多或少存在矛盾成分，但基本上所有矛盾都是非對抗性矛盾，矛盾性質(zhì)使然的國家改革需始終堅持社會主義改革道路。為了完善中國特色社會主義制度，需要實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，堅決打破與新時代發(fā)展相背離的思想觀念以及體制，構(gòu)建科學(xué)完備的機制體系，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。國家審計制度作為新時代國家全面深化改革的重要組成部分，為了推動國家審計制度改革，需要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，破除制約審計監(jiān)督成效的機制弊端，構(gòu)建適應(yīng)國家治理體制現(xiàn)代化發(fā)展的國家審計制度。

六、借助《矛盾論》明確新時代國家審計制度改革內(nèi)容

新時代背景下開展國家審計制度改革完善，是從辯證矛盾論角度對國家審計制度改革目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，對國家審計制度改革具體任務(wù)進(jìn)行部署安排?，F(xiàn)如今制約發(fā)揮新時代背景下審計監(jiān)督控制作用的重要因素為國家審計體制的不完善，國家審計管理覆蓋范圍有待擴大，國家審計工作人員的職業(yè)素養(yǎng)水平有待提升。為此需要推動國家審計工作的全面覆蓋，加強審計機關(guān)單位對下級審計機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理，推動審計職員職業(yè)化發(fā)展的建設(shè)工作，加強對國家審計隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，通過構(gòu)建完善并履行法定審計職責(zé)保障機制，繼而實現(xiàn)審計結(jié)果的有效應(yīng)用。如在開展審計者職業(yè)化建設(shè)過程中，要想建立單獨的審計崗位序列，勢必會影響到國家公務(wù)員管理制度改革；在國家審計制度的完善改革進(jìn)程中，要想實現(xiàn)行政模式向立法模式的轉(zhuǎn)變，將會涉及到國家組織機構(gòu)的改革完善，甚至還要對相關(guān)法律條款進(jìn)行修改，而這一系列審計制度改革工作的開展都是無法單獨進(jìn)行的。值得注意的是，新時代背景下國家審計制度并不是孤立的監(jiān)督管理系統(tǒng)，而是中國特色社會主義制度的重要組成部分，因此新時代背景下國家審計制度改革完善工作的開展，需要嵌入到國家政治體制改革進(jìn)程中，實現(xiàn)全局改革的總體謀劃。