淺析基層檢察院司法體制改革的現(xiàn)狀及建議

吳華娟

目前，基層檢察院檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局基本形成，檢察官員額制得以全面推開，司法責(zé)任制全面實施，檢察官員額制改革任務(wù)基本完成，但是“改革只有進行時，沒有完成時，改革永遠在路上”。本文結(jié)合改革實踐，分析檢察官員額制改革面臨的新問題，并提出相應(yīng)對策。

一、員額檢察官逐級遴選機制應(yīng)進一步完善

（一）逐級遴選的實踐價值和現(xiàn)實必要性。首先，檢察官的逐級遴選符合檢察人才成長的基本規(guī)律。法律從業(yè)者不僅要有扎實的法學(xué)理論功底，還需要全面掌握司法辦案中的實踐技能，這些都需要檢察人才從一線辦案、基層實踐中不斷汲取養(yǎng)分、磨礪鍛煉。其次，檢察官逐級遴選是上級檢察機關(guān)對下進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的必然要求。上級檢察機關(guān)負有對下級檢察機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作進行全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，這就要求上級檢察機關(guān)的檢察官有更為全面的司法辦案能力。要達到這一目標，只有通過逐級遴選，提高上級檢察機關(guān)檢察官群體的專業(yè)水準，才能確保其在司法過程中領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機關(guān)檢察工作的權(quán)威性和指揮工作的正確性。第三，破解檢察官等級上升瓶頸，利于打造專業(yè)化檢察官隊伍。以基層檢察院為例，四級至一級檢察官按期晉升，三級、四級高級檢察官則有名額比例限制。因此，隨著時間的推進，基層檢察院將有部分一級檢察官，通過逐級遴選，將有利破解檢察官等級上升瓶頸，利于打造專業(yè)化檢察官隊伍。

（二）逐級遴選在實踐中遇到的問題。首先，基層院遴選入額需求與逐級遴選的沖突。員額制實施時，地市級以上檢察院已經(jīng)有一批符合“入額”條件而未入額人員，而地市級以上檢察院總員額數(shù)是相對固定的，因此，存在著基層院未入額人員入額需求與逐級遴選檢察官的現(xiàn)實沖突。其次，員額檢察官遴選至上級院之后，子女教育、家屬就業(yè)等配套問題沒有解決，影響檢察官參與逐級遴選的積極性。

（三）完善逐級遴選的建議。首先，上級檢察機關(guān)應(yīng)當充分考慮本院及下級檢察機關(guān)人才的可持續(xù)發(fā)展，制定逐級遴選的年度總體規(guī)劃，有計劃、有步驟開展遴選工作。其次，可以選派上級檢察機關(guān)的優(yōu)秀檢察官到下級檢察機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶動下級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)的開展和檢察官職業(yè)素能的提高，“能上能下”，促進上下流動，從而形成檢察官人力資源的良性循環(huán)機制。第三，結(jié)合工作實際，完善與逐級遴選相關(guān)的住房保障、子女教育、家屬就業(yè)等配套措施。

二、員額檢察官退出機制還有待進一步健全

（一）建立退出機制的現(xiàn)實需求。檢察官員額不是“保險箱”，檢察官員額應(yīng)當是“有進有出” 的動態(tài)化調(diào)整狀態(tài)，員額檢察官既有“入額”的需求，也有“退額”的主觀意愿。同時，因身體健康、退休、離職、工作變動等原因，員額檢察官也面臨退出員額的客觀需要。

（二）員額檢察官退出目前的現(xiàn)狀。當前，因缺乏配套程序設(shè)置，退出后的待遇問題不明確，造成有的員額檢察官“想退退不出”的情況。比如員額檢察官等級套改后，員額檢察官沒有了行政職級及相應(yīng)的晉升，如果以后有員額檢察官要轉(zhuǎn)為行政人員，其職級如何確定應(yīng)當進一步明確。

（三）完善退出機制的建議。要進一步完善退出機制，不僅應(yīng)當考慮五年過濾期的問題，還應(yīng)當考慮長期的機制問題，促進三類人員的正常流動，綜合考慮檢察官等級及任該等級的時間以及職務(wù)情況，確定轉(zhuǎn)出時對應(yīng)的行政職級。

三、人員分類管理后，檢察官與司法輔助人員的工作配合還需進一步增強

（一）檢察官與司法輔助人員的工作配合中的問題。員額檢察官與助理間的融合配合、分工協(xié)作還有待提高。比如，有的辦案團隊員額檢察官與助理能力都比較強，卻存在各自單獨辦案的問題。又比如，有的辦案團隊中員額檢察官虛化成新的審批人，沒有親歷辦案過程，只聽匯報。

（二）完善檢察官與司法輔助人員的工作配合的建議。檢察官與司法輔助人員組成的辦案小組，不僅要物理整合，還要化學(xué)融合。首先，人員的組成上，可以突出強弱搭配、新老搭配，突出傳幫帶。其次，根據(jù)工作需要，人員搭配可以定期進行調(diào)整。再次，辦案團隊權(quán)限設(shè)置上，要更加細化員額檢察官權(quán)限、司法輔助人員權(quán)限，突出實用性和可操作性，確實起到權(quán)力清單的指引作用。

四、員額檢察官權(quán)力運用監(jiān)督需進一步加強

（一）檢察官權(quán)力下放后可能存在的問題。首先，大部分案件由員額檢察官進行獨立審批，業(yè)務(wù)部門負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)對本部門檢察官的履職情況開展監(jiān)督較少，可能存在廉政風(fēng)險點。其次，科室內(nèi)部開展類案指導(dǎo)參考的不多，存在不善開展的問題，導(dǎo)致個別案件在處理上可能與其他類案有較大差異。第三，有的科室員額數(shù)較少，難以組織員額檢察官聯(lián)席會議。如果邀請其他科室的員額檢察官參加，受業(yè)務(wù)類別限制，不一定能提供較好的參考意見。

（二）對員額檢察官權(quán)力運用監(jiān)督的建議

1、充分發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。可以探索構(gòu)建“信息監(jiān)管+流程監(jiān)控+案件評查”三位一體的案件內(nèi)部監(jiān)督格局。首先，在案件評查方面，一是可以探索開展檢察官交叉互評工作；二是要堅持問題導(dǎo)向與正向激勵相結(jié)合，在查找問題的同時，可以確定一定比例案件為優(yōu)質(zhì)案件進行表彰，樹立標桿，起到引領(lǐng)作用；三是可以針對特定類型案件或特定環(huán)節(jié)、特定問題，開展專項評查；四是要加強評查結(jié)果運用，納入檢察官業(yè)績考核評價體系，記入司法業(yè)績檔案，評查結(jié)果在適當范圍內(nèi)公示。其次，在檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理方面，案管部門要加強對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核和管理，通過技術(shù)監(jiān)控和個案核實，全面觀測每日信息交換記錄，重點審核、逐案核實確認案件信息變動情況，強化對填錄環(huán)節(jié)、源頭信息的質(zhì)量控制，每月定期通報系統(tǒng)填錄情況，保證辦案、管理、統(tǒng)計活動正常開展。第三，在流程監(jiān)控方面，設(shè)立專門流程監(jiān)控員，建立案件流程監(jiān)控日志制度，定期進行通報。要細化案件流程監(jiān)控工作要求，對強制措施、涉案財物、文書制作使用、辦案期限等12大類68項重點內(nèi)容要加強審查監(jiān)督。也可以將前期案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題，作為下一階段流程監(jiān)控的重點內(nèi)容，進行有針對性的監(jiān)督。同時，將流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題一并計入案件評查報告。

2、完善案件審核監(jiān)督機制。根據(jù)司法改革方案，檢察長、副檢察長有權(quán)對獨任檢察官、檢察官辦案組承辦的案件進行審核，同時業(yè)務(wù)部門負責(zé)人有權(quán)對本部門檢察官的履職情況開展監(jiān)督。應(yīng)當進一步明確哪些案件在員額檢察官獨立作出決定后，應(yīng)向部門負責(zé)人及分管副檢察長進行備案，完善案件審核監(jiān)督機制。

3、建立大數(shù)據(jù)類案指導(dǎo)參考系統(tǒng)、要素式量刑建議輔助系統(tǒng)。系統(tǒng)可根據(jù)案件事實、量刑情節(jié)智能為承辦人提供具有量刑情節(jié)既往案件裁量情況，承辦人可自行參考既往裁量情況并決定在辦案件量刑幅度，形成量刑建議。同時，科室內(nèi)部要定期組織員額檢察官進行類案梳理分析，形成指導(dǎo)意見。

（作者單位： 福建省大田縣人民檢察院，福建 大田 366100）