淺析水利水電工程中質量監(jiān)督管理存在的問題與解決對策

宋家認

摘 要：水利工程作為重要的民生工程，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。作為水利大國，我國的水利工程數量多，分布廣泛，因此，水利工程建設難度也很大。近年來一些地方水利工程事故頻發(fā)，不僅給國家財產造成了嚴重損失，也極大威脅到人民群眾的生命安全。為此，必須進一步加大水利水電工程的質量監(jiān)督管理力度，確保水利工程質量安全。本文就當前水利工程質量監(jiān)督管理存在的問題進行分析，再探討解決措施，以期推動質量監(jiān)控管理工作的順利開展。

關鍵詞：水利水電工程 質量監(jiān)管 問題 對策

近年來隨著國家對水利水電工程的日益重視，水利水電工程建設的規(guī)模與投入也越來越大。尤其是國家重點建設的民生工程，如防洪工程、病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設明顯增多。水利工程質量是否過關直接關系到水利工程的運行安全與整體效益。為此，必須切實抓好水利水電工程建設過程中的質量監(jiān)督管理，保證水利水電建設項目的質量安全，以提高水利水電工程的整體效益，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.水利水電工程質量監(jiān)管存在的主要問題

（1）質量監(jiān)管制度有待完善

當前，國內大多數水利水電工程項目在建設初期都制定了相應的質量保證體系，設立了專門的質量監(jiān)管工作小組。同時，也出臺了具體的質量管理制度，明確了小組成員的職責分工，檢查監(jiān)督流程與方法等。但由于不少工作人員身兼數職，精力有限，無暇顧及水利項目質量監(jiān)督工作。專職人員的專業(yè)水平不高，導致技術力量薄弱。這些因素造成制度在執(zhí)行過程中力度不足，無法獲取預期的效果，一些質量監(jiān)管制度形同虛設。在區(qū)縣、鄉(xiāng)村等小型水利水電工程中，質量監(jiān)管不到位的問題尤為突出。

（2）施工單位盲目追求工程進度，忽視工程質量

盡管參建單位反復強調了工程質量的重要性，但迫于工期壓力，防止工期延誤業(yè)主提出索賠的問題，一些施工單位不得不“重進度、輕質量”。如果工期進度與工程質量二者有沖突時，一般會以工期優(yōu)先，把工程質量放在一邊。

（3）監(jiān)理單位在質量監(jiān)管中存在的問題

監(jiān)理單位在水利工程質量監(jiān)管中存在三大問題：第一，一些監(jiān)理單位投標人員與現場安排的監(jiān)理人員不一致，現場配置的監(jiān)理人員不僅數量少，而且執(zhí)業(yè)資格無法滿足水利工程監(jiān)理工作的需求。第二，一些監(jiān)理人員雖獲得監(jiān)理工程師資質，但并非水利專業(yè)監(jiān)理，因此，大多對水利水電工程監(jiān)理工作不夠了解。第三，有的監(jiān)理單位為了省經費，未在工程現場配備辦公設備與檢測器材，也缺乏與工程項目相配套的制度規(guī)定。

（4）質量監(jiān)督水平有待提高

質量監(jiān)督執(zhí)法力度無法滿足水利工程質量管理的需求。質量監(jiān)督站對工程項目只停留在監(jiān)督檢查層面，對不良記錄等處罰行為尚未出臺切實可行的辦法與依據。因此，難以樹立起監(jiān)督執(zhí)法的權威性，致使水利水電工程質量監(jiān)督執(zhí)法力度大打折扣。第二，監(jiān)督工作人員業(yè)務水平有待提高。目前，很多基層水利工程質量監(jiān)管部門所配備的監(jiān)督人員參差不齊，專業(yè)不對口、業(yè)務能力低下等問題均普遍存在。工作人員對相關法律法規(guī)的熟悉程度、監(jiān)督執(zhí)法水平都與當前水利工程建設發(fā)展的要求存在不小的差距。第三，資金不足，監(jiān)督經費不到位，從而導致基層監(jiān)督機構沒有單獨的辦公場所，無先進的檢測器材，從而制約了水利工程質量監(jiān)督工作的有效進行。

2.提高水利水電工程質量監(jiān)管有效性的建議

（1）進一步完善水利工程質量監(jiān)管體系

建立健全水利水電工程質量監(jiān)管體系是確保工程建設質量的根本保證。這需要從政府部門、項目法人、監(jiān)理單位、施工單位四個角度加以健全。首先，政府部門必須高度重視水利水電工程建設質量監(jiān)管工作，可委托具有專業(yè)資質的工程質量監(jiān)督機構實施對項目工程建設的質量監(jiān)管。其次，項目法人根據工程實際制定較為完善的質量監(jiān)管體系，確保對工程項目建設過程的每個階段與環(huán)節(jié)均可進行有效的檢查。此外，受項目法人的委托，監(jiān)理單位可代替執(zhí)行項目法人的部分監(jiān)督職責。監(jiān)理單位負責對工程建設進行全面的質量監(jiān)管，為此，必須構建一套健全而高效的工作機制與監(jiān)控流程。最后，施工單位是負責工程建設的具體實施方，必須確保施工質量，嚴密組織工程建設的所有環(huán)節(jié)，構建起一套完整的施工質量保證體系，確保在建水利工程質量。

（2）加強對施工管理過程的監(jiān)督管理

水利工程的施工質量監(jiān)管包括事前、事中、事后三部分。首先，必須做好施工準備階段的質量監(jiān)管工作，這是確保工程建設質量的關鍵所在。施工技術人員必須仔細審核施工設計圖紙，明確施工設計的主要意圖，并通過對施工現場的實地考察，與施工設計圖紙進行核對，及時發(fā)現其中的不足與紕漏并加以修改。其次，對施工過程中出現的違規(guī)施工，不按設計圖紙施工的現象給予嚴懲，并追究責任人，從而強化施工作業(yè)人員的工程質量意識，確保規(guī)范施工、安全施工。其中，要注意三點：一是設計方案的數據信息，如施工勘查與測量等數據是否真實準確；二是檢查全部施工工序，每完成一道施工工序都嚴格按照檢驗標準進行檢驗。對不符合施工質量標準的工序堅決予以返工，待檢查合格后方可進入下一道施工工序。三是在施工過程中留意施工環(huán)境的變化，及時制訂應對預案，防止氣候與環(huán)境突變而造成的工程質量問題。最后，施工后期的質量監(jiān)管工作主要是手機、整編工程建設過程中形成的相關資料，為今后的查閱提供參考依據。

（3）加大資金投入，提高監(jiān)督管理水平

要想提高水利工程建設的質量監(jiān)管水平，必須有充足的資金作為保障。政府與主管部門應加大對這方面的投入力度，質量監(jiān)督部門才能有專門的辦公場所，引進先進的器材與設備，提高監(jiān)管水平。同時，也才能從社會上引進專業(yè)人才，提高水利工程質量監(jiān)管水平。針對當前監(jiān)督管理隊伍業(yè)務水平不高的現狀，應多提供業(yè)務培訓機會，讓監(jiān)管人員學習專業(yè)技術與法律法規(guī)，掌握質量監(jiān)督管理的有效手段，增強鑒別質量問題與處理質量問題的能力。通過構建長效的培訓機制，著力提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力。出臺有效的激勵措施，將專業(yè)能力強、工作經驗豐富的專業(yè)人才吸引到質量監(jiān)管工作崗位上來，激發(fā)他們的工作熱情，為監(jiān)管隊伍增添新的活力。

（4）注意協調好施工與監(jiān)理之間的關系

為確保水利工程項目的質量安全，要注意協調好施工單位與監(jiān)理單位間的關系。二者是確保施工質量的關鍵所在。施工單位作為工程建設的主體，在很大程度上決定了工程質量的好壞。好的工程質量雖然是施工單位做出來的，但離開了監(jiān)理，施工質量是很難保證的。監(jiān)理的目的就是為了確保施工質量始終符合工程建設標準。施工前監(jiān)理工程師需嚴格審核施工單位的施工組織方案是否科學合理，有無完善的施工質量安全保證體系。在施工過程中，監(jiān)理工程師需遵照公平公正的原則，認真履行監(jiān)理職責。通過巡視、抽查、旁站、試驗、計量支付簽證等辦法完成監(jiān)理工作，實現對施工全過程的監(jiān)理。

（5）加大對質量事故的懲罰力度

水利水電工程質量監(jiān)管部門應建立健全質量安全事故的獎懲制度，加大懲處力度。一旦發(fā)生項目質量問題，立即組織人員全面調查事故原因，并及時追究第一責任人的責任。在對質量事故定性分析，找到原因后，按照相關規(guī)定給予相關責任人嚴厲的懲處。隨后，立即組織生產安全大會，對本次質量事件進行通報，勒令建設單位全面整改，消除問題源頭。

3.結語

總之，水利水電工程作為國家基礎設施建設中的重要組成部分，在國民經濟建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國各類水利水電工程數量的增多，工程質量愈發(fā)受到了人們的關注。因為質量就是工程的生命線，水利工程質量好不好直接影響著國家經濟的發(fā)展，也關乎著當地民眾的生命財產安全。為此，必須高度重視水利水電工程質量監(jiān)督管理工作，建立健全質量監(jiān)管體系，加強質量監(jiān)管隊伍建設，實現對水利工程建設項目的全方位監(jiān)管，確保水利工程質量。

參考文獻：

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