西部地區(qū)易地移民搬遷精準扶貧的企業(yè)扶貧模式探析
——基于恒大集團大方縣扶貧的經(jīng)驗

郭俊華，邊少穎

(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院, 陜西 西安 710127)

一、引言及問題的提出

我國脫貧攻堅已進入深水期,難題越來越多,難度越來越大。在多年扶貧工作中政府起主導(dǎo)作用,隨著精準扶貧工作的深入,單純靠政府扶貧的弊端有所顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“全黨全社會要繼續(xù)共同努力,形成扶貧開發(fā)工作強大合力?！盵1]“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量,多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的三位一體的大扶貧格局?！盵2]“要通過多種形式,積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難?！盵3](P90)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是我國脫貧攻堅的短板。因此,要實現(xiàn)2020年全部貧困人口脫貧、全面建成小康社會,需要政府、企業(yè)、社會各種力量多方積極參與,尤其是全國4 000多萬家注冊民營企業(yè)。民營企業(yè)也是經(jīng)濟社會的細胞,在社會中有廣泛的活力,將企業(yè)和精準扶貧工作有機結(jié)合將會產(chǎn)生新的發(fā)展機會,承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。而我國仍有4 000萬貧困人口,其中深度貧困地區(qū)亟待幫扶,企業(yè)參與精準扶貧,不僅可以幫助困難群體,還可以實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,實現(xiàn)企業(yè)和貧困地區(qū)及貧困戶群體雙贏。

二、相關(guān)理論與文獻述評

(一)貧困的涵義與企業(yè)精準扶貧

貧困伴隨著人類社會發(fā)展,并一直困擾著人類社會。隨著社會的不斷發(fā)展,貧困在不斷變換著表現(xiàn)形式。與貧困斗爭是人類社會進步的一項重要任務(wù),是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。在不同時期和地域,貧困的界定標準有所不同。同時，貧困標準是一個多維度的概念,隨著社會發(fā)展不斷變化。已有來自經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者對貧困進行了深入研究。

英國學(xué)者朗特里(S.Rowntree,1901)提出一個家庭處于貧困是因為他的總收入不足以支付其維持最低生理的需要,包括食品、住房、衣服、燃料及其他雜物。即社會中的個人和家庭生存都需要一定物品和服務(wù),無法有效獲取這些生存必須物品和服務(wù)的狀態(tài)就是貧困[4](P31)。世界銀行在《1990世界發(fā)展報告貧困問題與社會發(fā)展指標》中提出貧困為缺少達到最低生活水平的能力。中國國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊認為貧困一般是指一個人或一個家庭的生活水平太低,需要國家和社會的扶持。而社會學(xué)中功能主義對貧困的解釋為:貧困的范圍和性質(zhì)是整個世紀社會快速變遷的結(jié)果,社會需求因高科技對城鄉(xiāng)勞動力減少。進入21世紀,聯(lián)合國計劃開發(fā)署對貧困做了全面總結(jié),提出“人文貧困論”,認為“人文貧困是人們長期健康長壽生活被剝奪、知識的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與勞動等方面的貧困”[5](P9)，等等。無論從經(jīng)濟還是社會學(xué)方面,貧困是不能維持其自身生存的一種狀態(tài)。其形成的原因包括地理地形、自然氣候、身體疾病、精神文化等多個方面。

精準扶貧本質(zhì)上屬于資源分配的一種方式。要使精準扶貧達到效益最大化,需要資源的合理配置?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認為,企業(yè)是一種可以降低交易成本、提高社會資源配置效率的“資源配置機制”。經(jīng)過多年政府“大包大攬”式的扶貧,并沒有達到預(yù)期的效果。扶貧對象識別不精準、脫貧人口返貧、資源配置扭曲等情況依然存在。我國民營企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,有充分的市場嗅覺和靈敏度,洞悉微觀層面高效的資源配置方法,并降低交易成本。企業(yè)是社會的一部分,在積累利潤的同時要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任這一概念最早由英國學(xué)者謝爾頓(Diver Sheldon) 提出。他認為“企業(yè)社會責(zé)任與公司經(jīng)營者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系,并且企業(yè)社會責(zé)任包含道德因素”[6](P6)。企業(yè)包含經(jīng)濟性、社會性的雙重屬性。企業(yè)積累的利潤來自社會,支付必要的再生產(chǎn)支出后,拿一部分回饋社會,做到取之于民,用之于民。企業(yè)參與扶貧工作是當(dāng)下實現(xiàn)社會責(zé)任最好的方式之一,在幫助貧困群體的同時,會極大提高企業(yè)形象和社會公信力,為企業(yè)帶來更多無形的效益。企業(yè)獲取的利潤成為承擔(dān)社會責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ),企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任反過來帶給企業(yè)更多效益,二者相輔相成,互相促進。由此,不論是從企業(yè)自身的雙重屬性的角度,還是為了企業(yè)更好發(fā)展的角度,企業(yè)參與精準扶貧是一項企業(yè)和社會互惠共贏、共同促進的事業(yè)。

(二)文獻綜述

關(guān)于企業(yè)參與精準扶貧的文獻主要有:謝尚果,胡美術(shù)(2016)認為要兼顧外力幫扶和因地制宜提高扶貧對象積極性,從而實現(xiàn)脫貧[7]。徐紹成、李立群和王彪(2017)認為,民營企業(yè)參與扶貧對國家扶貧開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義,是全面建設(shè)小康社會的必然要求[8]。王興國,王新志(2017)認為,農(nóng)村貧困的本質(zhì)是物質(zhì)、人力和社會三維資本綜合影響的貧困,綜合提高三維資本是解決農(nóng)村貧困的根本方法[9]。曾春(2017)認為,增強非公有制企業(yè)參與扶貧是社會發(fā)展的客觀需要,也是企業(yè)自我實現(xiàn)的重要方式[10]。黃莎莎認為擴充中小企業(yè)融資渠道,幫助中小企業(yè)更好發(fā)展有利于中小企業(yè)參與社會扶貧工作[11]。廉超(2017)認為,在精準扶貧、精準脫貧中推廣PPP模式有助于貧困地區(qū)服務(wù)體系建設(shè),促進該地區(qū)脫貧[12]。王介勇、陳玉福(2016)認為,加快推進農(nóng)村地區(qū)土地制度、金融制度改革,通過企業(yè)化組織有助于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,助力精準脫貧[13]。莫光輝(2016)認為,企業(yè)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和精準扶貧的有機結(jié)合有助于減貧績效的提高[14]。劉建生、陳鑫(2017)認為,產(chǎn)業(yè)扶貧通過產(chǎn)業(yè)滲透到農(nóng)村,將土地、農(nóng)戶和資本有機結(jié)合,促進了貧困戶發(fā)展的同時,培育了農(nóng)民的公民精神[15]。

以上研究從不同視角對我國精準扶貧、企業(yè)扶貧進行闡釋,只是從一個視角去研究企業(yè)的扶貧,本文主要對微觀案例——民營企業(yè)恒大集團對貴州大方縣的扶貧工作展開研究,其主要通過易地移民搬遷,建立移民新村,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種綜合全方位扶貧,實現(xiàn)國家級貧困縣大方縣的脫貧致富,對其精準扶貧的經(jīng)驗進行總結(jié),提出可借鑒的建議。

三、恒大集團實施易地移民搬遷精準扶貧的實踐

(一)貴州大方縣貧困狀況描述

貴州是全國貧困省份之一。2015年,貴州全省有493萬貧困人口,是全國貧困人口數(shù)量最多的省份,占全國8.77%。全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))中,貧困發(fā)生率在10%以上的有61個。對照國家規(guī)定的“原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)”的脫貧目標,貴州脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

大方縣位于貴州省西北部,隸屬于畢節(jié)市,東鄰金沙縣,南連黔西縣,西接七星關(guān)區(qū),地處貴州金三角核心地帶,縣城距省城貴陽150公里。大方縣為國家級貧困縣,全縣共36個鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住著漢、彝、苗、白、仡佬等23個民族,人口103萬[17]。截至2016年全縣共有24個貧困鄉(xiāng)、175個貧困村、5.4萬戶18.16萬名貧困人口。2016年全縣GDP為174.83億元。相對于全縣98.13萬的人口數(shù)量,地區(qū)生產(chǎn)總值難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和精準脫貧的需求。而人均GDP為26 844元,僅為全國平均水平的54.39%。

圖1 2011—2016年大方縣GDP及增速

從圖1我們可以清楚地看到,大方縣經(jīng)濟總量較小,從2011年的84.14億元增加到2016年的174.83億元,增加1倍多?？偭吭诓粩嘣黾?但增速不斷遞減。

由圖2可以看出,大方縣2011—2016年全國城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入距離全國平均水平仍有較大差距。2011—2016年與農(nóng)村居民可支配收入比為1.3-1.4之間,而大方的城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民可支配收入比一直徘徊在1.6左右，說明農(nóng)村居民收入增長乏力。

(二)大方縣致貧的原因

1.自然條件差、耕地稀少 大方縣地形復(fù)雜,交通不便。全縣地貌為喀斯特,土地資源以山地、坡地、丘陵為主,洼地和盆地較少。人均耕地稀少,全縣耕地面積1 347.69平方千米,人均占有耕地面積少,有“八山一水一分田”之稱。

圖2 2011—2016年全國與大方縣人均可支配收入

2.人力資本水平低、教育落后 截至2016年大方縣近五年來高中毛入學(xué)率呈增長趨勢,但是總體水平不高。大方縣學(xué)前教育普及程度較低;義務(wù)教育發(fā)展不均衡;職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)缺乏實訓(xùn)設(shè)備和實訓(xùn)基地,一些專業(yè)設(shè)備陳舊、落后,不能正常使用;民族教育師資不足,民族學(xué)校辦學(xué)水平亟待提升。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較低,教育投入不足,學(xué)生入學(xué)率不高,教育質(zhì)量難以保證。留守兒童問題突出,家庭教育得不到保障。多方原因造成大方縣教育水平落后,教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

圖3 2011—2016年大方縣、全國、貴州省高中教育毛入學(xué)率

由圖3可以看出,高中毛入學(xué)率全國平均水平本身是一個比較低的標準，某些發(fā)達省份已經(jīng)達到98%。在2011—2014年大方縣高中毛入學(xué)率甚至低于全國平均水平，在2015年才首次達到國家平均水平，2016年和全國平均標準持平，大方縣高中毛入學(xué)率勉強達到“及格”的標準，距離優(yōu)秀仍然有較大差距。

3.觀念落后、部分貧困群體脫貧意愿不強 當(dāng)前,除了一部分確因身體等原因無法自己脫貧之外,有相當(dāng)一部分貧困戶屬于主觀上缺乏脫貧動力的“精神貧困”,把貧困歸咎于外因,一味“等靠要”。精神貧困是最嚴重的貧困,農(nóng)村居民表現(xiàn)尤甚。思想問題不解決,貧窮的種子生根,貧困的人口會越來越多,無法享受市場經(jīng)濟帶來的發(fā)展紅利。解決當(dāng)?shù)鼐用袼枷肼浜髥栴}是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程。解放思想,才能發(fā)展經(jīng)濟,國家的政策扶持和社會力量只能促進一時的經(jīng)濟發(fā)展。長遠來講,主要依靠自身的努力、自身的思想轉(zhuǎn)變。

(三)恒大集團幫扶大方縣精準脫貧的經(jīng)驗

2015年12月19日,恒大集團和大方縣政府簽定了《恒大集團結(jié)對幫扶大方縣精準脫貧協(xié)議》,計劃三年內(nèi)由恒大集團投入30億元人民幣,目標到2018年底使大方縣18萬貧困人口全部脫貧。到2016年末,初步實現(xiàn)大約8.05萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,占總目標的45%。截至2017年3月20日,全面開展各項精準扶貧工程建設(shè),103項重點工程開工建設(shè),總建筑面積達400萬平方米。包括產(chǎn)業(yè)扶貧項目330萬平方米,醫(yī)院、學(xué)校和移民搬遷安置區(qū)等80個重點工程70萬平方米。本文主要從易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)與吸納就業(yè)、民生保障工程和與政府合作六方面來進行分析總結(jié)。

1.易地移民搬遷扶貧的經(jīng)驗 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期居住在深山,交通不便,靠近縣城的地區(qū)才有條件修柏油路。針對路不通、電不通、水不通的情況,恒大集團通過調(diào)查,從居住環(huán)境改善入手,投入7億元興建移民新村,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展思路,建設(shè)50個帶有產(chǎn)業(yè)依托的安置區(qū),易地搬遷安置2萬名貧困人員。

2016年所需的10億元資金捐贈到位,經(jīng)過半年改造,60個貧困村莊面貌達到總體改善。其中恒大集團首批無償援建的40項重點工程,包括10個新農(nóng)村、1處民族風(fēng)情小鎮(zhèn),還有民生方面的中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)共計26所學(xué)校已全面開工,其中22項工程主體已經(jīng)完工;200個農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化基地項目全面開工,其中75個已投入使用。

在易地搬遷過程中,恒大集團和政府、當(dāng)?shù)刎毨罕姵浞譁贤▍f(xié)商，確保居住條件惡劣的貧困群眾徹底告別老舊房屋,搬遷到新的安置點。拆除山里的破舊老房,斬斷“窮根”,讓貧困群眾到城鎮(zhèn)、社區(qū)接受現(xiàn)代文明、適應(yīng)現(xiàn)代化的生活。同時為下一代營造一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,不再走父輩貧窮老路。通過實地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),搬到新安置點的絕大多數(shù)貧困群眾愿意留在新居生活，這表明大方的貧困群眾有較強的適應(yīng)能力,并不像人們傳統(tǒng)印象里那樣脆弱。為了提高搬遷群眾的生活質(zhì)量,恒大集團在大方縣各貧困村鎮(zhèn)建設(shè)集中安置點——恒大幸福新村。新居附近搭配建學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚等配套設(shè)施,供貧困群眾生活、就業(yè)。

恒大集團結(jié)對幫扶大方縣脫貧易地扶貧搬遷工作中的具體做法是,拆除貧困群眾的老舊房屋,集中到新居安置,同時配套基礎(chǔ)生產(chǎn)生活和就業(yè)設(shè)施。相比全國其他省份,這樣大刀闊斧的做法比較少見,具備一定的創(chuàng)新性。在以往的搬遷工作中拆除農(nóng)民舊居屬于十分敏感的問題,實施起來難度較大。恒大在易地移民搬遷工作中,配合當(dāng)?shù)卣?說服當(dāng)?shù)刎毨后w實現(xiàn)順利遷出。貧困群體從舊居遷出,不僅居住條件得到改善,更重要的是為整個家庭增加了多種擺脫貧困的可能性。最重要的意義在于子女的教育條件得到顯著改善,在“子女是家庭的寄托”觀念極重的貧困地區(qū),這一點顯得尤為重要。為全國其他地區(qū)易地移民搬遷工作提供了新思路。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗 易地移民搬遷的最終目的是貧困群體脫貧,走向富裕,需要產(chǎn)業(yè)的支撐和導(dǎo)入。單純靠政府主導(dǎo)的易地移民搬遷缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,導(dǎo)致部分貧困群眾不愿意搬,或者搬遷后無事可做又返回原住地。產(chǎn)業(yè)是貧困群體賴以生存的基礎(chǔ),好的產(chǎn)業(yè)會促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展反哺貧困群體,構(gòu)成良性循環(huán)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,無法達到易地移民搬遷的目的,不能從根本上為貧困群體擺脫困境作出實際貢獻。

根據(jù)大方縣實際需要和當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c,恒大集團引入蔬菜種植、中藥材培育和肉牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè),每戶貧困戶均有機會參與其中至少兩個產(chǎn)業(yè)項目,同時引入當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)參與,初步建立“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”合作模式,整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游實現(xiàn)一體化,幫助貧困群體脫貧增收。截至2017年3月20日,恒大集團已經(jīng)開工建設(shè)蔬菜種植、中藥材培育、肉牛養(yǎng)殖和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)化種植基地近300個,其中201個已經(jīng)投入使用;同時為產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)立專項貸款擔(dān)?；?億元,擔(dān)保總額達10億元,其中3.2億元用于扶貧產(chǎn)業(yè)合作社的貸款已經(jīng)發(fā)放到位;同時引進27家上下游支柱企業(yè)參與扶貧。

恒大集團在扶持互助合作社組織帶動貧困群體發(fā)展生產(chǎn)的過程中,采取援建育苗基地、蔬菜大棚和節(jié)水灌溉等先進農(nóng)業(yè)設(shè)施的方式。引進包括地利集團等16家蔬菜上下游龍頭企業(yè),并建立蔬菜集散分銷中心,利用互聯(lián)網(wǎng)+方式整合蔬菜市場供求信息,進一步為育苗中心生產(chǎn)指明方向。集散分銷中心將生產(chǎn)好的蔬菜由合作社的菜地收購,經(jīng)過清洗—挑揀—分散程序,銷售到全國各地。恒大這種從生產(chǎn)到銷售全過程一體化的蔬菜產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式解決了貧困農(nóng)戶在蔬菜種植中存在的“盲目引種、盲目種植、盲目銷售”等“三盲”生產(chǎn)方式,保證貧困農(nóng)戶通過蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增收、逐步脫貧。

恒大集團引進肉牛養(yǎng)殖業(yè)中具有世界先進水平的安格斯、西門塔爾優(yōu)質(zhì)母牛,貧困戶通過全額貸款以每頭低于市場價3 000元的價格購買,政府為每頭牛提供1 000元飼料費。在買牛過程中,恒大提供全額擔(dān)保、貼息、保險服務(wù),每頭牛繁殖成活后農(nóng)戶再獲1 000元獎勵。同時,恒大設(shè)立基礎(chǔ)母牛服務(wù)中心,實現(xiàn)選種—貸款—擔(dān)?！ｋU—領(lǐng)牛等全方位辦理。恒大集團推出的“買牛有補貼、養(yǎng)牛零風(fēng)險、產(chǎn)牛有補助、賣牛有保障”一站式肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式深受貧困群體廣泛支持。

通過恒大集團牽線,香港恒暢、一力制藥等9家中藥材及經(jīng)果林上下游龍頭支柱企業(yè)參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)精準扶貧中。中藥材及經(jīng)果林基地開工35個,建成17個。建立從選種供應(yīng)—技能培訓(xùn)—種植收購—加工銷售等產(chǎn)業(yè)化體系。已經(jīng)建立起包括3萬余畝丹參和天麻等中藥材基地,2萬余畝獼猴桃和油用牡丹等經(jīng)果林基地。經(jīng)果林和中藥材基地幫扶的貧困戶通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、分紅等收入年人均純收入合計超過5 500元。

恒大集團一系列因地制宜、“因貧困戶制宜”的產(chǎn)業(yè)扶貧政策給當(dāng)?shù)刎毨魩硇碌氖杖雭碓?提供了新的工作機會,使“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”的總體思路得到貫徹、落實。得到產(chǎn)業(yè)支撐后,貧困戶的經(jīng)濟收入有保障、未來可期,不是簡單的一搬了事,實現(xiàn)“以產(chǎn)定搬、以崗定搬”。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有產(chǎn)業(yè)的村莊比沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展好、有企業(yè)支持的村莊比沒有企業(yè)支持的發(fā)展好。恒大集團在大方縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作中起主導(dǎo)作用，辦法多、思路多、方案多是恒大集團產(chǎn)業(yè)扶貧的特點。恒大集團幫扶不僅改變了貧窮地區(qū)落后的面貌,更通過市場化手段有機連接,建立起長效持久的精準扶貧、脫貧機制,為民營企業(yè)和社會力量參與精準扶貧摸索出一條可借鑒、可發(fā)展、可持續(xù)的新路子。

3.教育扶貧的經(jīng)驗 大方縣教育水平落后,學(xué)生入學(xué)率不高,部分地區(qū)整村沒有幼兒園,學(xué)齡前入學(xué)率嚴重偏低。即使有學(xué)校的地方,因常年貧困,導(dǎo)致師資力量薄弱、教學(xué)條件落后、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。教育是長久擺脫貧困的根本方法,沒有良好的教育,幫扶政策無法延續(xù),下一代會受到父輩、祖輩的代際傳遞。在恒大集團結(jié)對幫扶大方縣扶貧工作中,“扶智”成為精準扶貧十分重要的方面。

恒大集團共投資5億元結(jié)對幫扶大方縣教育扶貧,計劃建學(xué)校26所。大方縣恒大二小、二幼就是2016年恒大集團建設(shè)的26個教育項目中的一部分,補齊了白石、余石兩村教育短板。大方縣恒大第二小學(xué)占地面積24 670m2,建筑面積3 348m2,能夠容納學(xué)生540人,建成后一方面可緩解白石村、余石村學(xué)齡兒童的入學(xué)壓力,另一方面可有效解決大量進城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難題。大方縣恒大第二幼兒園占地面積3 397m2,建筑面積1 452m2。能夠容納學(xué)生180人,輻射白石、余石兩個村。經(jīng)過十多個月的建設(shè),建成了恒大二小、二幼的教學(xué)樓,宿舍樓,配套建設(shè)運動場所。原來的白石小學(xué)可以改建成山村幼兒園,可解決將近200名學(xué)齡前幼兒的入園問題,兩個村結(jié)束了無幼兒園的歷史。

恒大集團不僅支持大方縣的教學(xué)設(shè)施建設(shè),同時注重師資力量培養(yǎng)。2016年11月14日,來自貴州畢節(jié)市大方縣的100名中小學(xué)骨干教師走進清華校園進行為期一周的學(xué)習(xí)。參加本次培訓(xùn)班的骨干教師在為期一周的學(xué)習(xí)中開闊眼界、拓展專業(yè)視野、提升個人素質(zhì)、改進教育理念。對今后的教學(xué)工作大有裨益,學(xué)生在老師的言傳身教下獲得新的成長體驗。同時,建立3 000萬元恒大教育獎勵基金,其中150萬元資金已經(jīng)發(fā)放到位,200名山區(qū)優(yōu)秀教師和300名貧困優(yōu)秀學(xué)生受到幫助,減輕部分優(yōu)秀貧困學(xué)生的家庭負擔(dān),幫助其專注學(xué)業(yè)。

恒大集團深知教育扶貧的重要性,教育扶貧的專項資金占總資金的16.7%,對當(dāng)?shù)厝狈W(xué)校的地區(qū)進行建設(shè),對師資力量進行優(yōu)化、培訓(xùn),對困難學(xué)生免費贈送學(xué)習(xí)用具。通過一系列措施從學(xué)校、老師、學(xué)生三個方面改善大方縣教育落后、因貧輟學(xué)問題,解決了貧困家庭子女上學(xué)難問題。教育條件的改善為當(dāng)?shù)刎毨W(xué)子提供讀書改變命運的機會和條件,也使很多因?qū)W致貧的家庭重新看到希望。在扶貧工作中,解決好居住和產(chǎn)業(yè)問題后,教育是不可忽視的問題。只有解決好教育問題,希望的種子才會播撒到貧瘠的土地里。

4.就業(yè)扶貧的經(jīng)驗 脫貧的關(guān)鍵在貧困群體自身,貧困群眾必須有一技之長融入市場經(jīng)濟社會,依托政府和企業(yè)的幫扶措施,依靠自身技能去積極創(chuàng)造財富,才是精準脫貧的真正內(nèi)涵。

針對易地移民搬遷貧困農(nóng)民缺乏技能的問題,恒大集團計劃從2016年到2018年的三年內(nèi),每年吸納1萬名貧困勞動力到恒大集團就業(yè)。吸納就業(yè)扶貧是恒大集團這種超大型民營企業(yè)扶貧的亮點,僅靠當(dāng)?shù)卣疅o法每年解決如此大量貧困戶勞動力的就業(yè)問題。恒大扶貧辦通過組織一系列就業(yè)技能培訓(xùn)活動以提高貧困群體的職業(yè)競爭力。到2016年6月15日,職業(yè)技能培訓(xùn)班已開展10期,7萬人從中結(jié)業(yè),5 608人在恒大各下屬企業(yè)和與恒大戰(zhàn)略合作企業(yè)實現(xiàn)直接就業(yè),通過這種方式2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。恒大集團在幫助貧困戶提高職業(yè)技能競爭力的同時，對貧困戶家庭創(chuàng)業(yè)給予大力支持。2016年3月28日,恒大設(shè)立3億元的“恒大大方貧困家庭創(chuàng)業(yè)基金”,該基金計劃3年內(nèi)分批次以鼓勵的形式直接獎勵給創(chuàng)業(yè)的貧困戶,幫助3萬貧困人口脫貧,942戶貧困戶已獲扶持。

就業(yè)是民生之本,易地搬遷后的貧困家庭就業(yè)更棘手,若不能處理好易地搬遷貧困群體的就業(yè)問題,不僅無法達到預(yù)期效果,還會造成其他社會問題。恒大集團緊抓技能培訓(xùn)和企業(yè)吸納就業(yè),培訓(xùn)貧困家庭勞動力。同時,恒大集團下屬企業(yè)及其合作企業(yè)吸納貧困群體勞動力就業(yè),解決部分貧困家庭的燃眉之急。增加貧困人員就業(yè)在解決當(dāng)?shù)刎毨栴}的同時,也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長作出了貢獻,刺激了生產(chǎn)和消費,提高了經(jīng)濟運行活力。

5.民生保障工程扶貧的經(jīng)驗 在易地移民搬遷扶貧工程中,有一定比例的困難家庭由于重病、缺乏勞力、殘疾等因素,缺乏獨自脫貧的手段,政府實施的民生保障工程可使其解決溫飽問題。但在實際中,對深度貧困群體的幫扶是一大難點。特困人群情況較為復(fù)雜,自身缺乏脫窮能力,部分人群家庭破碎。此外,當(dāng)?shù)卮蠖嗤獬鰟?wù)工人員多為18-40歲的男性勞動力,留守在家中的多為小孩和老人,對這些留守群體不僅要在經(jīng)濟上給予支持,還要給予心理層面的關(guān)懷。

恒大集團已經(jīng)為14 140名特殊困難人員每人贈送一份萬能險,該保險計劃的固定收益可使其達到3 028元的大方縣年人均純收入脫貧標準。2016年5月28日,恒大集團出資2億元設(shè)立基金,收益主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困家庭中因重大突發(fā)性災(zāi)禍和疾病造成家庭特殊困難的生活補助的“恒大大方慈善基金”。同時,該基金用來幫助農(nóng)村貧困人口中殘疾人士的生活保障和康復(fù)治療、貧困孤寡老人的養(yǎng)老保障和孤兒、困境兒童的生活學(xué)習(xí)補助。

留守兒童問題受社會深度關(guān)注,也是恒大集團在扶貧過程中遇到的棘手難題,為改善留守兒童生活困境,恒大集團發(fā)動8萬多名員工參與對大方縣4 993名兒童“一助一幫扶、手拉手結(jié)對”活動。受助者除了留守兒童,還包括特困兒童(因家貧導(dǎo)致就學(xué)、就醫(yī)和生活存在巨大困難;因家庭監(jiān)護不當(dāng)或監(jiān)管缺失遭受虐待、意外傷害、遺棄和不法侵害等導(dǎo)致人身安全無法保障;因殘疾導(dǎo)致的康復(fù)治療、護理和社會再融入困難)和孤兒。恒大集團為每名特困兒童設(shè)立每年3 000元的愛心補貼計劃,執(zhí)行時根據(jù)實際情況會有調(diào)整,覆蓋全部31個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年的幫扶頻度按季度算,工作體量巨大。統(tǒng)計數(shù)字顯示,從2016年4月初活動啟動以來，到5月下旬已經(jīng)有1 500余名學(xué)生受益,總共發(fā)放超過百萬元的捐款和物資。

民生問題關(guān)系著我國全面建成小康社會的進程。對特困群體的幫扶是民生工程中最重要的一環(huán)。貧困群體不掉隊,扶貧工作才有成效。恒大集團在進行易地搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、技能培訓(xùn)與吸納就業(yè)的同時，兼顧民生保障工程。通過購買保險、愛心結(jié)對幫扶等方式對當(dāng)?shù)靥乩后w送去物質(zhì)、精神層面的關(guān)懷,對于當(dāng)?shù)靥乩后w的生活、特困兒童的成長大有裨益。

6.多方合作扶貧的經(jīng)驗 全面建成小康社會、實現(xiàn)4 000萬人全面脫貧,黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)是參與者，社會力量是建設(shè)者。全面脫貧體量龐大,政府無法面面俱到，政府出臺總體規(guī)劃、戰(zhàn)略,企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實施具體措施、規(guī)劃，負責(zé)完善政府不能及的細微之處，企業(yè)長期扎根社會,與基層交往密切的優(yōu)勢明顯。企業(yè)可以看到政府看不到的地方，可以完善政府不能兼顧的工作，可以利用政府不擅長的市場方式。企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,二者相互配合,產(chǎn)生1+1>2的效果。

恒大集團在結(jié)對幫扶大方縣脫貧過程中,在貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,積極與省委、省政府和大方縣溝通，及時了解、學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣?、制度、?zhàn)略和方針,了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和貧困狀況,制定恰當(dāng)?shù)膸头龃胧?。?4 140名特殊群體購買萬能險使其收益剛好達到當(dāng)?shù)孛撠殬藴?就是一個典型的在和當(dāng)?shù)卣浞譁贤ê髮ΠY下藥制定的方案。在恒大集團和大方縣結(jié)對幫扶過程中,恒大集團堅持“民有所呼,我有所應(yīng)”的原則,積極幫助當(dāng)?shù)乩щy群體。同時，在與政府合作中堅持各司其職而不越位,及政府所不能及,主要依靠市場機制逐步引導(dǎo)貧困群眾自身走出困境。

經(jīng)過兩年精準幫扶,截至2017年底,大方縣已實現(xiàn)127 128人脫貧,完成總?cè)蝿?wù)的70.63%?？梢钥闯?企業(yè)有自身的特色和優(yōu)勢,當(dāng)?shù)卣盍私庾陨淼膶嶋H情況。在和當(dāng)?shù)卣浞譁贤ê?企業(yè)扶貧可以發(fā)揮出“指哪打哪”的效果。政府扮演領(lǐng)路人角色,企業(yè)充當(dāng)突擊手,二者的配合可以更好地推動精準扶貧工作。

(四)恒大集團精準扶貧經(jīng)驗的模式

目前全國范圍內(nèi)企業(yè)參與扶貧的典型案例較少,經(jīng)驗不是很成熟,實際工作存在盲人摸象的問題。恒大集團結(jié)對大方縣精準脫貧,開創(chuàng)了民營企業(yè)扶貧的典范,在實際操作中有一些全國其他地區(qū)可以借鑒的經(jīng)驗、做法。

1.斬斷窮根式的易地搬遷模式 在大方縣的易地搬遷過程中,針對本地區(qū)地形破碎、居住分散的特點。恒大采取整村搬遷模式,由恒大出資修建“恒大幸福新村”。村民舊居生產(chǎn)率較低的土地集體流轉(zhuǎn),由企業(yè)統(tǒng)一開發(fā),村民每月獲得部分土地流轉(zhuǎn)收入,徹底脫離窮根走入新居。在幫助貧困群體脫貧的同時,某種程度上建立“倒逼機制”,拆除舊居,想再回去靠貧瘠的土地生存不可行,唯一的方式是留在新居,融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中。

2.搬遷點配套產(chǎn)業(yè)模式 政府的市場嗅覺不如企業(yè)靈敏,企業(yè)依據(jù)地域自然條件,建立適合貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。恒大幫扶大方縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中采取企業(yè)+貧困戶、企業(yè)+合作社+貧困戶、黨支部+合作社+貧困戶等模式。在配套產(chǎn)業(yè)方面，政府和企業(yè)合作,由企業(yè)牽頭完成配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè),政府輔以政策優(yōu)惠。恒大的產(chǎn)業(yè)配套措施結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c,在村民新居旁邊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚、種牛牧場,建設(shè)搬遷和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)——奢香古鎮(zhèn),取得了良好的效果,值得其他有大企業(yè)參與扶貧的地區(qū)借鑒。

3.特困群體和弱勢民生保障模式 對于特困群體和弱勢群體的幫扶也是難點。深度貧困造成大量留守兒童、留守老人,還有很多因為自身、歷史原因無法擺脫貧困的特困群體。對此,恒大集團為特困群體購買保險，為特困學(xué)生設(shè)立教育獎勵基金，出動恒大員工結(jié)對幫扶困難家庭,為他們送去物質(zhì)上幫助的同時,送去精神上的慰藉。特殊弱勢群體的生活好壞是衡量一個地區(qū)扶貧工作成績的重要指標。恒大集團的上述措施,在幫助當(dāng)?shù)乩щy群體脫貧的同時,極大地減輕了政府的負擔(dān),對于其他地區(qū)特困群眾脫貧具有借鑒意義。

4.政企合作的新模式 傳統(tǒng)的政企合作主要集中在招商引資、共同促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等經(jīng)濟層面,恒大集團參與扶貧是政府和企業(yè)首次在民生領(lǐng)域合作。在貴州省總體扶貧政策的框架下,結(jié)合地方特點制定一系列扶貧措施幫助當(dāng)?shù)乩щy群體脫貧,堅持“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”的原則，堅持“扶上馬送一程”的理念，堅持不讓一個貧困戶掉隊的全面扶貧政策，力爭在三年內(nèi)幫助大方縣18萬困難群體全面脫貧,力爭不使返貧現(xiàn)象發(fā)生。貴州省政府積極搶抓恒大集團結(jié)對幫扶大方的歷史性機遇,以摘掉“貧困帽”才對得起“烏紗帽”的政治覺悟,以決戰(zhàn)的姿態(tài)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。恒大和貴州省政府的脫貧攻堅合作開創(chuàng)了企業(yè)參與扶貧工作的典范,萬達集團、中石化等企業(yè)也開始積極參與地方扶貧。恒大集團參與貴州省扶貧工作,將對以后政企合作進行扶貧工作產(chǎn)生積極的影響、提供寶貴的經(jīng)驗。

四、進一步推進精準扶貧工作的建議

僅靠政府主導(dǎo)扶貧工作存在資源配置低效、信息扭曲、措施匱乏等缺陷。企業(yè)通過各種方式參與對貧困群體的幫扶初見成效,以往主要通過財產(chǎn)直接轉(zhuǎn)移的方式,治標不治本。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧的相關(guān)論述,扶貧要做到“精準”。企業(yè)作為社會的重要組成部分有扶危助困的責(zé)任,企業(yè)可利用自身優(yōu)勢,積極參與扶貧事業(yè),深入貧困地區(qū)了解當(dāng)?shù)乩щy群體實際需求,對癥下藥,更好地幫助困難群體自立自強,從根本上走出貧困。本文對社會組織的民營企業(yè)精準扶貧提出以下建議。

(一)政府對參與扶貧的民營企業(yè)提供政策優(yōu)惠,弘揚扶貧企業(yè)的社會責(zé)任感

截至2016年,我國已有超過4 000萬家民營企業(yè)。民營企業(yè)給社會經(jīng)濟帶來活力的同時,存在參與社會事務(wù)的巨大潛力。政府應(yīng)該給予參與扶貧的民營企業(yè)一定的政策優(yōu)惠,如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策支持等，引導(dǎo)民營企業(yè)主動投身精準扶貧事業(yè)之中。政府提供政策優(yōu)惠相當(dāng)于給全社會的民營企業(yè)釋放信號,參與企業(yè)扶貧不僅可以幫助困難群體，也對企業(yè)自身發(fā)展有益。企業(yè)的社會屬性促使其參與扶貧等公益事業(yè),企業(yè)參與扶貧目前沒有統(tǒng)一的評價標準,無法對企業(yè)扶貧成效進行總體考核、評價。對此,可以建立企業(yè)扶貧績效評價制度,根據(jù)不同地區(qū)的貧困狀況制定相應(yīng)評價標準,對其中有效的措施進行研究、借鑒、推廣,對成熟做法進行總結(jié)、提升，進一步激發(fā)和弘揚民營企業(yè)的社會責(zé)任感。

(二)增強對扶貧企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),建立企業(yè)扶貧數(shù)據(jù)庫

全國各個地方政府均出臺了當(dāng)?shù)氐拿撠殬藴屎头鲐氄?在不同的地區(qū),企業(yè)需要學(xué)習(xí)不同的政策。企業(yè)存在對當(dāng)?shù)胤鲐氄呓庾x不準的情況,需要政府幫助企業(yè)快速了解當(dāng)?shù)卣?以便于企業(yè)在最短時間內(nèi)制定相應(yīng)的扶貧措施。具體來說可以從以下三方面入手,第一,本地政府將自身的扶貧政策做簡化處理,將與扶貧企業(yè)有關(guān)的部分集中制作成扶貧政策指南,便于企業(yè)盡快學(xué)習(xí)。第二,將本地區(qū)風(fēng)土人情貧困狀況、主要致貧原因、優(yōu)勢劣勢產(chǎn)業(yè)編制成扶貧指導(dǎo)手冊。第三，政府應(yīng)最大限度對扶貧企業(yè)提供服務(wù)和支持。目前扶貧工作數(shù)據(jù)資料搜集不全面、數(shù)據(jù)真實性存疑、數(shù)據(jù)來源渠道混亂、數(shù)據(jù)失真情況普遍存在,使得企業(yè)難以及時跟進扶貧工作的最新動態(tài)。建立扶貧數(shù)據(jù)庫,及時把握扶貧動態(tài),匹配相應(yīng)扶貧手段。通過建立數(shù)據(jù)庫,有利于整理貧困地區(qū)、當(dāng)?shù)卣蜕鐣鞣降男畔?以便企業(yè)提高扶貧效率、更好地落實扶貧措施,以便各地區(qū)及時進行信息交流,相互借鑒合理措施,為后續(xù)扶貧提供基礎(chǔ)。

(三)建立扶貧企業(yè)宣傳、獎勵、監(jiān)督和約束機制

對有成效的扶貧企業(yè)進行推廣、宣傳、獎勵。通過各種媒介對扶貧企業(yè)進行全方位宣傳,使其感受到政府對其扶貧工作的肯定和重視,對全社會形成政府積極鼓勵參與企業(yè)扶貧的氛圍。使具有社會責(zé)任感的扶貧企業(yè)有榮譽感,并贏得社會口碑,鼓勵其再接再厲,作出更大的貢獻。地方政府可以每年召開優(yōu)秀扶貧企業(yè)表彰大會,使其感受到政府對企業(yè)扶貧的重視和認可,并給予實際獎勵,讓扶貧企業(yè)在當(dāng)?shù)赜袣w屬感和責(zé)任感。企業(yè)本身以追求利潤最大化為目標,全社會范圍內(nèi)民營企業(yè)參差不齊,隨著民營企業(yè)深入到貧困地區(qū)扶貧工作一線，政府在引導(dǎo)企業(yè)進行扶貧的同時,應(yīng)加強監(jiān)督、約束機制的建立,構(gòu)建一個有約束、有活力、公平公正的經(jīng)濟和社會環(huán)境。