淺議加強(qiáng)國土資源信用體系建設(shè)

邢杰 安徽省不動產(chǎn)登記中心 230001

隨著計劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場經(jīng)濟(jì)所取代，信用體系的建設(shè)則直接決定著這一經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)用能否在我國取得良好效果，對于本文所討論的問題來說，國土資源一直是影響我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的主要資源之一，因此，在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)國土資源信用體系建設(shè)是非常有必要的。從另一方面來說，國土資源信用體系的建設(shè)是確保國土資源管理工作的展開能達(dá)到預(yù)期的關(guān)鍵，在這一體系的支持之下，相關(guān)單位將能更好的通過信用管理制度、管理平臺、懲戒制度等來確保國土資源管理效果。在這樣的背景之下，本文將結(jié)合上述內(nèi)容對現(xiàn)階段我國國土資源信用體系的建設(shè)成效進(jìn)行論述，進(jìn)而基于這一體系的特點分析具體的強(qiáng)化策略。

一、我國國土資源信用體系的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）通過信用管理制度輔助國土資源管理工作的展開

以安徽省為例，2016年6月出臺的《安徽省國土資源市場領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）》（以下簡稱“懲戒辦法”）中對國土資源市場中存在的失信行為進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上針對不同的失信行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。在這一懲戒辦法的制約之下，市場中存在的失信行為已經(jīng)得到了初步的控制，國土資源管理工作成效也得到了有效的提升。

（二）通過信用管理平臺提升國土資源管理的效率

結(jié)合現(xiàn)狀來看，我國大部分省市國土資源信用體系中包含的信息系統(tǒng)都與公共信用系統(tǒng)進(jìn)行了銜接，其具體功能則主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、征集國土資源信用信息。2、國土資源審批項目批后跟蹤。3、國土資源信用信息公布及查詢等。不難看出，在這一平臺的輔助之下，國土資源管理具體的工作效率將能得到大幅提升。

（三）通過懲戒制度的實施避免違法違規(guī)現(xiàn)象

在巨大的利益及風(fēng)險的作用之下，國土資源市場內(nèi)經(jīng)常會出現(xiàn)大量失信行為，進(jìn)而導(dǎo)致市場秩序混亂，通過國土資源信用體系中懲戒辦法的應(yīng)用，這種狀況將能得到有效的控制。結(jié)合現(xiàn)狀來說，各級國土資源管理部門在實施行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等過程中都會對其國土資源信用信息進(jìn)行查詢，若發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織已經(jīng)被列入失信名單時則可以聯(lián)合相關(guān)執(zhí)行部門實施懲戒。

二、國土資源信用體系特點

（一）覆蓋范圍廣

結(jié)合市場需求來看，國土資源信用體系應(yīng)能覆蓋到土地市場、礦業(yè)權(quán)市場、國土資源中介服務(wù)市場等五部分內(nèi)容，在這樣的模式之下，國土資源信用體系中包含的信息將更加全面，具體的管理效果自然也能更好的達(dá)到預(yù)期。我國安徽省已經(jīng)初步實現(xiàn)了這樣的信用管理模式。

（二）管理規(guī)則統(tǒng)一

在傳統(tǒng)的國土資源管理過程中，由于省、市、縣之間在管理辦法上存在的差異，經(jīng)常會導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而對市場中的失信行為難以進(jìn)行有效管控，但在統(tǒng)一的國土資源信用信息管理平臺及標(biāo)準(zhǔn)的限制之下，類似的問題將能從根本上得到解決。

（三）自動化水平高

信用評價及懲戒實施辦法的客觀和公正是確保國土資源信用體系能發(fā)揮出預(yù)期作用的關(guān)鍵，從這一點來說，這一體系必須能自主的通過收集到的信息對某一對象的信用狀況進(jìn)行分析，并完成評價和制定懲戒措施等工作，只有這樣，信用評價才能最大程度的保持公平公正。

三、加強(qiáng)國土資源信用體系建設(shè)的辦法

（一）立法體系

在國土資源信用體系的構(gòu)建過程中，相關(guān)單位及人員應(yīng)將相關(guān)法律法規(guī)視作最高的準(zhǔn)則，保證國土資源信用體系的建立能輔助這些法律法規(guī)發(fā)揮自身作用。對于這樣的要求來說，國土資源信用立法體系的建立應(yīng)注意以下問題：1、國土資源信用立法體制中應(yīng)包含誠信法律規(guī)范，在實際的應(yīng)用過程中，這一部分內(nèi)容主要是為了對市場中不同交易主體的具體行為進(jìn)行規(guī)范，從根本上預(yù)防失信行為的發(fā)生。2、利用失信法律懲戒機(jī)制對失信者進(jìn)行懲罰。結(jié)合上文中的內(nèi)容，懲戒機(jī)制是增加失信行為成本、對失信者進(jìn)行管理的主要途徑，而在具體的國土資源信用立法體系之中，失信法律懲戒機(jī)制則是其重要的組成部分。通過懲戒法律法規(guī)的設(shè)置，國土資源信用立法體系的完善度才能更高。

（二）監(jiān)管體系

對于國土資源信用監(jiān)管體系的建設(shè)來說，相關(guān)單位應(yīng)從以下幾點做起確保其建設(shè)成效：1、對市場中包含的所有對象的所有活動進(jìn)行管理。通常情況下，我國國土資源市場之中主要包括企業(yè)、個人以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，監(jiān)管體系中應(yīng)針對這些對象制定不同的監(jiān)管辦法，并結(jié)合可能出現(xiàn)的狀況確定應(yīng)對措施。2、發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。為了確保監(jiān)管工作的展開能更好的對市場中的不同主體進(jìn)行制約，相關(guān)政府部門應(yīng)及時對交易對象信息、懲戒措施、信用制度等進(jìn)行發(fā)布，保證政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)，規(guī)范我國國土資源市場秩序。

（三）服務(wù)體系

國土資源信用體系應(yīng)能向市場中的交易主體提供服務(wù)，在這一體系的構(gòu)建過程中，國土資源信用服務(wù)體系應(yīng)具備以下功能：1、對市場中的信息進(jìn)行處理。隨著國土資源市場的影響范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)體系中需要處理的信息量必然也會隨之增加，在這一過程中，這一體系應(yīng)能針對市場中的各類經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行收集、整理和加工，并給予各交易主體不同的訪問權(quán)限。2、提供信用信息中介服務(wù)。對于市場中不同的交易對象來說，專業(yè)的信用評級及深層次的信用服務(wù)是確保國土資源信用環(huán)境質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵，因此，服務(wù)體系應(yīng)能向這部分單位或人員提供信用信息中介服務(wù)，確保市場的高效、高秩序運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)語

綜上，對于國土資源市場來說，完善的信用體系的建立是確保這一市場能健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，對于國土資源管理工作的展開來說，信用體系則能確保這一工作在實踐中更好的達(dá)到預(yù)期。本文主要從服務(wù)體系、立法體系等三方面對加強(qiáng)國土資源信用體系建設(shè)的方法進(jìn)行了論述，在后續(xù)的發(fā)展過程中，相關(guān)管理單位應(yīng)能針對我國國土資源市場的特點做進(jìn)一步研究，并結(jié)合研究結(jié)果制定具體的法律法規(guī)和國土資源管理辦法。