“亞太再平衡”戰(zhàn)略的歷史發(fā)展與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

趙思睿 四川大學(xué)南亞研究所

一、“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基本含義、主要內(nèi)容與歷史演變

自中美兩國(guó)于1979年正式建交以來，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展歷程已歷經(jīng)了40余年的時(shí)間。而中美關(guān)系作為當(dāng)今世界上最復(fù)雜又最微妙的雙邊關(guān)系，其發(fā)展變化對(duì)于兩國(guó)乃至國(guó)際體系都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。20世紀(jì)90年代以來，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，世界體系格局“一超多強(qiáng)”和多極化趨勢(shì)逐漸形成加強(qiáng)。亞太地區(qū)是美國(guó)地緣政治戰(zhàn)略中的重要地區(qū)。尤其自2009年奧巴馬執(zhí)政以來，美國(guó)完成了自伊拉克撤軍的戰(zhàn)略部署，此后亞太地區(qū)受到的重視日漸加強(qiáng)。而隨著中國(guó)國(guó)力的不斷提升和增強(qiáng)，長(zhǎng)期潛伏在此處的矛盾和沖突由于海洋爭(zhēng)端而不斷增多。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變的過程?？傮w看來，該戰(zhàn)略經(jīng)歷了最初的“重返亞洲”(back to Asia)，之后的“戰(zhàn)略重心東移”，以及最后“亞太再平衡”(rebalance to Asia-Pacific)。同時(shí)，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略也經(jīng)歷了從模糊到明確、從分散到集中、從部份到整體的過程。

（一）“亞太再平衡”的基本含義與主要內(nèi)容

“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是美國(guó)基于亞太地區(qū)地緣政治戰(zhàn)略地位以及美國(guó)自身的國(guó)家利益而提出的旨在將自身戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向至亞太地區(qū)的重大標(biāo)志性舉措。該戰(zhàn)略試圖影響亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序，最終目的是確保美國(guó)在亞太地區(qū)乃至全世界事務(wù)的主導(dǎo)地位和霸權(quán)地位?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略，并不是單純某一方面的戰(zhàn)略和政策，而是一項(xiàng)包含外交、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的綜合性戰(zhàn)略，是美國(guó)在外交上鞏固伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上主導(dǎo)規(guī)則制定以及軍事上保持領(lǐng)導(dǎo)地位的辯證統(tǒng)一。具體說來，該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

首先，在外交方面，保持同盟關(guān)系。自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)通過一系列軍事同盟條約，建立起大批雙邊軍事同盟關(guān)系，分別包括美國(guó)與日本、韓國(guó)、菲律賓和澳大利亞等亞太國(guó)家的軍事同盟關(guān)系。而在冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極格局解體后，這些條約聯(lián)盟則成為美國(guó)推行亞太戰(zhàn)略的新支點(diǎn)，對(duì)于美國(guó)亞太戰(zhàn)略的正常實(shí)施發(fā)揮著重要的作用。其中，對(duì)于美國(guó)而言，美日同盟是推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要基石。而且美國(guó)采取了以下措施來保持和穩(wěn)固美日同盟：首先，確定地區(qū)秩序，如海域航行自由和平等競(jìng)爭(zhēng)；其次，通過對(duì)駐日美軍布置的調(diào)整，確保美軍駐扎日本的長(zhǎng)期性；最后，加強(qiáng)兩國(guó)在其他地區(qū)的合作，如阿富汗問題。

其次，在經(jīng)濟(jì)方面，主導(dǎo)規(guī)則制定。在亞太地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)利益是奧巴馬政府最初提出并推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)最主要?jiǎng)右?。美?guó)對(duì)在該地區(qū)獲取經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)知表現(xiàn)為美國(guó)越來越依賴亞太經(jīng)濟(jì)，并最終獲得在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。奧巴馬政府時(shí)期積極推動(dòng)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），不僅是美國(guó)企圖在亞太地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)最為明顯的體現(xiàn)，也是一個(gè)最重要的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策工具。。

最后，在軍事方面，保持領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)是目前世界上軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，安全事務(wù)是美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要抓手，因此，亞太軍事再平衡在整個(gè)“亞太再平衡”戰(zhàn)略占據(jù)著突出的地位。美國(guó)分別通過增加在東亞及大洋洲的軍事部署、出臺(tái)新型軍事戰(zhàn)略和建立亞太反導(dǎo)系統(tǒng)等舉措，加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在。其中，從軍力上看，2012年駐歐美軍人數(shù)已從2001年的11.8萬降到8萬；2014 年駐歐美軍還將再撤出2個(gè)陸軍旅和2個(gè)航空中隊(duì)；到2017年，駐歐美軍人數(shù)將只有7萬。從這一系列數(shù)據(jù)我們可以明顯看出，美國(guó)已將軍事關(guān)注的重心由歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，日益在軍事方面擴(kuò)大對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注。

（二）起點(diǎn)和變化：“重返亞洲”到“戰(zhàn)略重心東移”

后金融危機(jī)時(shí)代，對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注成為美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的顯著標(biāo)志與體現(xiàn)。2009年2月，國(guó)務(wù)卿希拉里在發(fā)表演說時(shí)即稱，美國(guó)不僅是“跨大西洋國(guó)家，亦是跨太平洋國(guó)家”。這表明美國(guó)將以“跨太平洋國(guó)家”的身份加強(qiáng)與亞太國(guó)家的關(guān)系以及對(duì)于亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注。而在11月，奧巴馬表示將加強(qiáng)美國(guó)在東亞地區(qū)的影響力，并且高調(diào)宣示他是美國(guó)第一位心系太平洋的總統(tǒng)。2010年10月，希拉里則提出“前沿部署外交”(forward-deployed diplomacy)構(gòu)想，根本目標(biāo)是恢復(fù)并保持美國(guó)自二戰(zhàn)以來在亞太地區(qū)確立的主導(dǎo)地位，首要任務(wù)是維持美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序的現(xiàn)狀，主要手段是向盟國(guó)轉(zhuǎn)嫁更多的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)。

通過從“重返亞洲”時(shí)期到“戰(zhàn)略重心東移”時(shí)期的一系列舉措和政策宣示，我們不難看出，自奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政后，其戰(zhàn)略重心逐漸自中東和阿富汗地區(qū)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，而且美國(guó)對(duì)亞洲重視的原因也得到了解釋。

（三）形成：“亞太再平衡”戰(zhàn)略

美國(guó)亞太戰(zhàn)略的模糊性和分散性在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都遭到了爭(zhēng)議和懷疑。在國(guó)內(nèi)，各利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的分歧不斷；在國(guó)際范圍內(nèi)，亞太地區(qū)國(guó)家也紛紛質(zhì)疑和擔(dān)憂美國(guó)亞太戰(zhàn)略的真正用意和目的。這使得美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)亞太戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃。

2012年11月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫首次明確提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是“維持穩(wěn)定的安全環(huán)境，和基于經(jīng)濟(jì)開發(fā)、和平解決爭(zhēng)端、民主治理和政治自由等原則的地區(qū)秩序?！?2013年奧巴馬第二任任期開始后，“亞太再平衡”的表述進(jìn)一步明確和清晰。在這一階段中，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的目標(biāo)得到進(jìn)一步細(xì)化，包括了美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益等內(nèi)容。

二、關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的思考

面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？2014年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上明確指出：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面?！边@次講話體現(xiàn)出，中國(guó)首次鮮明提出建立“新型國(guó)際關(guān)系”的構(gòu)想，不僅是開展深化改革時(shí)期外交工作的指導(dǎo)方針，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際范圍或地區(qū)挑戰(zhàn)的主要原則，更加指明了中國(guó)未來外交工作的方向。“亞太再平衡”戰(zhàn)略自形成至推行以來，對(duì)于中國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)方面產(chǎn)生了不利影響，如何應(yīng)對(duì)是需要思考的問題。

（一）增強(qiáng)綜合國(guó)力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

漢斯·摩根索的經(jīng)典論述提出了“權(quán)力界定利益”的觀點(diǎn)，即認(rèn)為國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，取決于一個(gè)國(guó)家擁有權(quán)力的大小。盡管摩根索主義在解釋當(dāng)今世界的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)問題時(shí)存在局限，但是要正確應(yīng)對(duì)來自外部環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)，自身實(shí)力的增強(qiáng)是最為根本的途徑。美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是基于自身國(guó)家利益的考量而施行的，但這一戰(zhàn)略明顯地危害到了中國(guó)的國(guó)家利益。要保護(hù)并實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益，首要的是增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)家實(shí)力。因此，面對(duì)來自美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)于亞太地區(qū)和中國(guó)的挑戰(zhàn)，中國(guó)最重要也是最為首要的應(yīng)對(duì)措施即是增強(qiáng)自身綜合國(guó)力的建設(shè)。此外，對(duì)外不應(yīng)被動(dòng)受到“再平衡”戰(zhàn)略的牽制，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

（二）借力“一帶一路”，助推地區(qū)騰飛

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想符合中國(guó)自身發(fā)展不平衡的實(shí)際需要。此外，中國(guó)還力圖構(gòu)建全方位的開放格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一種合作理念和發(fā)展倡議，力圖推進(jìn)地區(qū)國(guó)家的務(wù)實(shí)與合作，能夠發(fā)揮相互連接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用。而非像國(guó)內(nèi)外某些學(xué)者認(rèn)為的“新殖民主義”政策，也與“新殖民主義”政策有著根本區(qū)別。而且，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國(guó)本著“不主導(dǎo)、不尋求勢(shì)力范圍、不干涉內(nèi)政”的原則，推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)周邊合作，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任

對(duì)于周邊國(guó)家的外交一直處于中國(guó)外交的優(yōu)先地位。應(yīng)對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略的影響，更需要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的聯(lián)系。與周邊國(guó)家的交往，中國(guó)幾乎全部進(jìn)行的是最高級(jí)別（國(guó)家元首或政府首腦）的交往，也基本實(shí)現(xiàn)了高層交往全覆蓋。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，主動(dòng)與周邊國(guó)家共享建設(shè)發(fā)展的福利。另外，在國(guó)際事務(wù)方面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步承擔(dān)起大國(guó)的責(zé)任，開展新型大國(guó)外交，建立不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的大國(guó)關(guān)系，在國(guó)際事務(wù)上扮演日益重要的作用。

結(jié)語

美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略始于2009年奧巴馬政府上臺(tái)伊始，其推行和實(shí)施經(jīng)歷了逐步完善規(guī)范的過程。面對(duì)在其對(duì)外政策中具有關(guān)鍵性和重要性作用的亞太地區(qū)，美國(guó)的戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略意圖可見一斑?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略涵蓋范圍廣泛，包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)等各個(gè)方面，盡管其施行對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)有著積極作用，但是對(duì)國(guó)際體系的文檔和中國(guó)乃至周邊國(guó)家安全卻產(chǎn)生了消極的影響。面對(duì)著來自美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)立足自身利益和國(guó)情，提出主動(dòng)但不具攻擊性、全面但不忽視重點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施。