論民辦高校學生資助工作的困境及對策建議

曹建軍 凌娟 湖南涉外經(jīng)濟學院 湖南長沙 410205

一、民辦高校學生資助工作的困難

1、思想困境：認識不足

一是政府資助部門對于民辦高校資助工作缺乏信任，重視不夠。我國民辦高校發(fā)展歷史非常短暫，各方面根基較淺，整體辦學水平與公民高校相比處于劣勢，社會對民辦高校的認可度還不是很高。因此，政府資助部門對民辦高校缺乏信任，對民辦高校學生資助工作不是很重視，下拔的資助名額和資助經(jīng)費相較于公辦高校的比例要低一些。二是民辦高校自身忙于發(fā)展建設，以及民辦高校教職員工本身在民辦高校缺乏地位感和歸屬感，對工作包括學生資助工作重視不夠，對家庭經(jīng)濟困難學生缺乏關注和關心。當前，我國民辦高校大多處于求生存、謀發(fā)展的時期，工作重心放在校園建設、招生等方面，對于家庭經(jīng)濟困難學生和學生資助工作確實存在重視不夠的問題。

2、資金困境：經(jīng)費不足

我國民辦高校的辦學和建設發(fā)展經(jīng)費全靠自籌。絕大多數(shù)民辦高校走的是“以學養(yǎng)學、滾動發(fā)展”的道路，它是一種建立在少量資金或是“三無”（無先期投資，無自建校舍、無專職教師）基礎上，主要依靠收取學費來維持其運轉(zhuǎn)，學費幾乎成為人多數(shù)民辦學校唯一的資金來源。據(jù)統(tǒng)計，80%的民辦高校收取的學費占其經(jīng)費總收入的90%以上，學校經(jīng)費自然十分緊張。在民辦高校自身發(fā)展建設資金籌集尚困難，更有部分民辦高校自身的運轉(zhuǎn)資金都難以維系的情況下，一些民辦高校根本無力拿出更多的資金來用于學生資助。

3、操作困境：家庭經(jīng)濟困難學生認定困難

家庭經(jīng)濟困難學生的認定，缺乏科學合理的制度設計，操作存在較大的困難，這是民辦高校和公辦高校的共性。一是認定標準不統(tǒng)一，缺乏科學性。教育部、財政部雖然出臺了指導意見，但只是一個指導和參考性意見，缺乏具體的相對客觀的量化操作標準，難免出現(xiàn)不科學的認定，這影響到貧困助學工作的實效性，甚至會造成不良影響。二是認定方式過于程序化、表面化，難以確保認定工作的客觀性和真實性。各高校認定貧困生的一般程序是依據(jù)學生檔案和入學時學生開具的縣、鄉(xiāng)、村三級貧困證明，依據(jù)學生自述，參照學生日常消費狀況，通過談心、班會等形式給予確定。三是認定工作量巨大，效率低，使貧困生救助工作嚴重滯后。

4、法律困境：法制化管理缺失

新的學生資助體系，停留在政策層面，未上升以法律層面，缺乏公信度和約束力。資助政策由于定位欠準確，缺乏規(guī)范化和法制化管理，尤其是對各級政府以及資助家庭經(jīng)濟困難學生的社會力量，其資助的責任、監(jiān)督形式以及受資助學生的權(quán)利和義務等都沒有明確的規(guī)定。到目前為止，我國尚未形成規(guī)范的資助制度和長效的資助法律體系。這一點無法適應進一步完善多元化資助體系的要求，不利于我國高校學生資助體系的健康發(fā)展。

二、民辦高校學生資助工作的對策建議

1、提高認識，樹立“以人為本”的學生資助理念

民辦高校經(jīng)歷多年發(fā)展，到今天已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模，民辦高校的數(shù)量逐年增多，各投資主體對民辦高校的熱情依然高漲。不難預料，在未來的時間里，還有許多民辦高校相繼誕生，各民辦高校之間的競爭也隨著發(fā)展而更加激烈。而民辦高校想要提高競爭力，就必須提高認識，重視學生資助工作，關心家庭經(jīng)濟困難學生，為家庭經(jīng)濟困難學生解決實際問題，提高民辦高校在社會上的認可度。而在學生資助工作中要樹立“以人為本”的理論，將“以人為本”貫穿資助管理、家庭經(jīng)濟困難認定工作全過程。

2、加大投入，足額提取資助經(jīng)費

這里所指的加大投入，是指兩個方面，一是政府對民辦高校發(fā)展建設提供資助，二是民辦高校按規(guī)定足額提取專項資助經(jīng)費，加大資助投入。當前，我國政府對公辦高校和民辦高校采取的是雙軌制的財政政策。世界各國私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，作為國家高等教育的組成部分，私立高校也有權(quán)獲得公共財政資助，而且大凡成功的私立高校，都有公共財政資助，有的財政資助甚至占到了學校財政收入的大多數(shù)。此外，政府應制定切實可行的措施，嚴格要求民辦高校“按照國家有關規(guī)定規(guī)范辦學、從事業(yè)收入中提取4%—6%的經(jīng)費用于資助家庭經(jīng)濟困難學生。”并建立資助經(jīng)費定期核查制度，對于未足額提取資助經(jīng)費的，采取處罰措施。

3、建立科學合理的家庭經(jīng)濟困難學生認定機制

一是制定科學可行的認定標準，建立暢通可信的學生信息網(wǎng)絡檔案和貧困生數(shù)據(jù)庫。為了使資助工作更具有針對性和實效性，準確把握學生家庭經(jīng)濟困難的程度，就必須制定一個相對客觀的量化標準。二是嚴格認定程序，提高認定方式的規(guī)范性和公正性。當前家庭經(jīng)濟困難學生認定難，既有制度缺陷，也有人為原因。要解決好家庭經(jīng)濟困難學生認定這個現(xiàn)實問題，必須從多方面入手加以改進。三是加強宣傳教育，并建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生資助工作監(jiān)督機制和績效考評體系。四是加強誠信教育，培養(yǎng)禮讓新風。

4、加強立法，使學生資助制度法制化

一是政府部門和高校在學生資助方面的職責和功能法制化。在家庭經(jīng)濟困難學生資助上，政府負有不可推卻的責任，應當成為資助的主體。二是監(jiān)管制度法制化。加強國家和社會對學生資助運行的監(jiān)管力度。依法成立或賦予特定部門行使監(jiān)管職能，對于高校的學生資助政策進行審批，并對其政策的實施情況進行監(jiān)管。成立涵蓋學生資助的獨立仲裁機構(gòu)，負責處理高校學生資助的投訴，并就如何處理投訴提出建議。三是學生資助制度法制化。通過學生資助制度法制化建設，建立合理的國家助學貸款還款方式和資金回收機制。在助學貸款的管理系統(tǒng)中，資金來源和資金回收是極為重要的環(huán)節(jié)。國家要為國家助學貸款資金來源提供法律保障，規(guī)范還款期和還款方式。