論小額訴訟制度

劉威良

上海海事大學(xué) 法學(xué)院 上海 201306

一、小額訴訟制度特征

（一）適用范圍特定

小額訴訟制度在我國(guó)民事訴訟法律中被規(guī)定為簡(jiǎn)易程序的一種，即符合適用簡(jiǎn)易程序案件的所有特征例如案件事實(shí)清楚，爭(zhēng)議標(biāo)的額較小等特點(diǎn)。適用小額訴訟程序的案件主要有以下幾類：一是買賣、借款、租賃、服務(wù)四類合同糾紛；二是撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)糾紛；三是責(zé)任明確的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛及其他人身?yè)p害案件；四是供用電、水、氣、熱力合同；五是銀行卡糾紛案件；六是勞動(dòng)關(guān)系明確的勞動(dòng)合同糾紛；七是僅對(duì)給付數(shù)額、時(shí)間有爭(zhēng)議的勞務(wù)報(bào)酬案件；八是其他類型的給付。而涉及人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)確權(quán)案件，追加當(dāng)事人、提起反訴的案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件等，不適用小額訴訟程序。

（二）訴訟程序簡(jiǎn)便

比如在起訴時(shí)既可以采用口頭的方式，也可以采用書面或填寫表格的形式； 在法庭審理的過(guò)程中，法官享有更多的自由裁量權(quán)，可以不必拘泥于傳統(tǒng)的證據(jù)制度，法官的自由新證被運(yùn)用的更為廣泛；在庭審程序的進(jìn)行過(guò)程中，不嚴(yán)格要求陪審團(tuán)和律師參與；當(dāng)事人及法院對(duì)開庭時(shí)間有較強(qiáng)的自主性，在各方選擇的情況下，可以在晚間及周末進(jìn)行；依據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，判決書可以注明判決結(jié)果而不列明裁判的事實(shí)依據(jù)和理由等等。

（三）具有高效率價(jià)值

小額訴訟程序?qū)徖砥谙捱m用簡(jiǎn)易程序，必須在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)，且不得延長(zhǎng)，舉證期間不超過(guò)7天，答辯期間不超過(guò)15天，整個(gè)審理期限具有周期短的特征。小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，當(dāng)事人無(wú)上訴權(quán)，被告無(wú)反訴權(quán)，小額訴訟程序由此保障了小額訴訟判決結(jié)果的確定性 ，確定的判決結(jié)果可防止濫訴纏訟的發(fā)生。

二、小額訴訟程序在實(shí)際適用中的問(wèn)題

（一）小額訴訟程序在我國(guó)適用率不高

小額訴訟程序設(shè)立的初衷是為了發(fā)揮司法的效率價(jià)值，但是從小額訴訟程序到在我國(guó)的司法實(shí)踐中，適用情況不容樂(lè)觀。這是因?yàn)?，一般無(wú)專業(yè)法律知識(shí)當(dāng)事人對(duì)小額訴訟程序不熟悉，被告知適用小額訴訟程序即一審終審，往往會(huì)擔(dān)心一審敗訴便無(wú)法上訴，也不知道其他救濟(jì)方法。而對(duì)法院而言，法官巨額東適用小額訴訟程序一審終審后，當(dāng)事人在尋求救濟(jì)會(huì)通過(guò)再審乃至信訪途徑解決，一些審判人員對(duì)小額訴訟程序適用持謹(jǐn)慎態(tài)度。

（二）小額訴訟程序當(dāng)事人缺乏選擇權(quán)

小額案件實(shí)行一審終審制由法官?zèng)Q定是否適用小額訴訟程序，更多的是立足于司法審判者的角度而不是訴訟當(dāng)事人的角度。在訴訟制度多元化的時(shí)代，普通程序、簡(jiǎn)易程序、督促程序、小額程序等都是為了適應(yīng)不同案件的特點(diǎn)、滿足不同當(dāng)事人的需求而規(guī)定的程序制度，只不過(guò)有的程序?yàn)楫?dāng)事人提供的程序保障更加充分但在效率上相對(duì)較低，而有的程序有相對(duì)較高的效率但提供的程序保障不夠充分。就普通程序和簡(jiǎn)易程序而言，由于均能夠?yàn)楫?dāng)事人提供基本的程序保障，故可直接基于法律的規(guī)定而分別針對(duì)不同的案件予以不適用，而督促程序和小額程序雖然具有高效的特點(diǎn)，但卻存在程序保障不足的缺點(diǎn)，故從程序正當(dāng)性原理出發(fā)，應(yīng)承認(rèn)當(dāng)事人對(duì)該程序的適用享有選擇的權(quán)利。

（三）救濟(jì)程序問(wèn)題

按照相關(guān)法律的明確規(guī)定，小額訴訟實(shí)行一審終審，不得上訴。而僅有的司法救濟(jì)途徑為再審程序。 而再審程序在訴訟中屬于一種不經(jīng)常適用的程序，大部分糾紛案件是不會(huì)、也不應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)再審程序的，再者說(shuō)再審程序具有嚴(yán)格的啟動(dòng)要求，如根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，人民法院對(duì)再審申請(qǐng)書的審查期限就長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月。小額訴訟程序能夠簡(jiǎn)單、快速地處理小額糾紛，但是救濟(jì)途徑的不完善導(dǎo)致在制度設(shè)計(jì)上仍然存在漏洞。

三、完善我國(guó)小額訴訟程序的建議

（一）建立小額訴訟程序配套機(jī)制

由于適用小額訴訟程序的案件事實(shí)清楚，雙方爭(zhēng)議不大，在實(shí)踐中可以考慮對(duì)適用小額訴訟程序的案件，規(guī)定必須先適用調(diào)解。在法官主持調(diào)解是小額訴訟的前置程序，如果當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的合意調(diào)解結(jié)案，那么法官可以順利成長(zhǎng)在調(diào)解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查明事實(shí)并作出判決。規(guī)范小額訴訟的調(diào)解前置，不是說(shuō)要嚴(yán)格的按章辦事，而是規(guī)定該調(diào)解前置的過(guò)程，可以直接過(guò)渡到審判，從而縮短程序中的重復(fù)步驟，充分發(fā)揮民事訴訟的效益。

（二）賦予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)

小額訴訟程序在我國(guó)作為年輕的訴訟程序，自然有它方便有益的一面，但偏重于從法院的角度出發(fā)考慮相關(guān)問(wèn)題，對(duì)小額訴訟程序的啟動(dòng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)程序的簡(jiǎn)便與效率，缺乏當(dāng)事人的意思自。當(dāng)事人作為權(quán)利的主張者，對(duì)于如何減輕自己的訴訟負(fù)擔(dān)，適用何種程序更能實(shí)現(xiàn)訴訟效益，有切實(shí)的考量。例如，“美國(guó)的州法律都通過(guò)法條規(guī)定案件雙方當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意愿選擇適用何種程序來(lái)解決民事糾紛”。對(duì)于適用何種訴訟程序，應(yīng)該著重考慮當(dāng)事人的意思自治，給予其選擇權(quán)。該項(xiàng)選擇權(quán)主要表現(xiàn)在下列兩點(diǎn)：一是標(biāo)的額符合固有標(biāo)準(zhǔn)的，案件雙方能夠選擇是否適用小額訴訟程序；二是案件的標(biāo)的額超出固有法律標(biāo)準(zhǔn)的，案件雙方能夠協(xié)商一致決定適用何種程序。小額訴訟程序的選擇應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人的角度出發(fā)來(lái)考慮訴訟理念與價(jià)值追求，更能夠提高效率促進(jìn)正義的完美實(shí)現(xiàn)。

（三）規(guī)范小額訴訟程序救濟(jì)方式

對(duì)小額訴訟作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，我國(guó)民事訴訟法禁止依照審判監(jiān)督程序提起再審。按照我國(guó)現(xiàn)行立法的規(guī)定，按照小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣坏蒙显V，若對(duì)法院的判決結(jié)果不服，只能以向法院提出再審的方式尋求救濟(jì)。然而，提起再審的門檻較高，條件較為嚴(yán)苛，一般案件想啟動(dòng)再審程序具有一定難度。所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)小額訴訟程序的救濟(jì)方式在除了再審程序的基礎(chǔ)上，可采用“有限的復(fù)議制度”，即只有在當(dāng)事人有證據(jù)證明原審法官具有貪污受賄、枉法裁決等情況，或原判決的法律適用具有重大錯(cuò)誤的情況下，才可以向上級(jí)人民法院提出復(fù)議。事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤不得作為適用小額訴訟程序的案件提出上訴的理由。