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    云南林業(yè)項目資金管理存在的問題及對策

    2018-11-13 13:33:34革文艷
    海外文摘·藝術(shù) 2018年15期
    關(guān)鍵詞:云南林業(yè)資金

    革文艷

    (云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)保山管護局騰沖分局,云南騰沖 679100)

    相較于發(fā)達國家,我國在林業(yè)發(fā)展方面的投入相對較少,故基于有限的資源及條件,我國林業(yè)要想獲得有效發(fā)展,便不能僅是依靠國家每年的財政撥款,而是要從以下兩方面做起:一是拓寬資金來源渠道,以籌集更多可促進林業(yè)發(fā)展的資金及人才。二是加強對資金使用過程的管理以及切實培養(yǎng)更多林業(yè)方面的人才。我國的林業(yè)發(fā)展原本便較為落后,加之我國遼闊的地域面積,更是極大增添了管理方面的難度。當然,基于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,故各地的林業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出了極度不平衡的狀態(tài),對此,為切實促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn),加強對林業(yè)資金使用管理便顯得尤為重要。

    1 林業(yè)項目資金管理的缺陷

    1.1 對林業(yè)項目的政策和扶持力度不夠

    雖然,云南每年會針對部分領(lǐng)域或項目投入一定的項目扶持資金或給予適當?shù)恼吖膭?,但這也僅是針對國家所重視的項目。因此,鑒于云南當前尚未對林業(yè)發(fā)展給予足夠重視,以致國內(nèi)許多地區(qū)的林業(yè)專項資金均不能及時下發(fā)到相關(guān)部門手中,更不能充分、有效地利用。隨著云南政府對生態(tài)環(huán)境關(guān)注力度的不斷增大,使得國家對林業(yè)項目的支持也有了一定的提升,所以云南政府可適當增加投入的精力和資金,從而促使云南林業(yè)更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

    1.2 林業(yè)項目資金管理部門的職能弱化和監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責不明

    當前云南各地為強化對林業(yè)項目資金的監(jiān)管力度,通常是由上級財務部門通過固定的渠道來將林業(yè)項目的專項資金下發(fā)至林業(yè)項目管理部門,而管理部門則設有獨立賬戶來對項目資金予以分散支付和儲存。這種方式看似較為合理,實則卻弱化了各級林業(yè)財務管理機構(gòu)職能,而林業(yè)財務部門職能被架空,這便使得其無法對林業(yè)項目的專項資金予以有效管理,進而嚴重影響了林業(yè)項目資金的使用效率。不僅如此,由于云南針對林業(yè)專項資金的管理,截至目前均尚未形成一套科學、合理的管理制度,加之在資金的使用管理方面極易產(chǎn)生權(quán)責不明的狀況,則不僅將進一步增加項目資金的管理成本,且將導致資金的使用效率低下。

    1.3 會計基礎(chǔ)工作薄弱,導致林業(yè)項目資金管理混亂

    當前,絕大多數(shù)林業(yè)單位的財務收支均是由會計站所統(tǒng)管,單位則僅有一名報賬員。而這些報賬員,其絕大多數(shù)不僅不具備較高的業(yè)務水平,有的甚至根本未能取得會計行業(yè)的從業(yè)資格,加之其對各項財經(jīng)法規(guī)以及核算方法的不熟悉,以致其所開展的會計核算與賬務處理工作均呈現(xiàn)出極不規(guī)范的狀態(tài)。不僅如此,部分單位甚至還存在多重職務一人承擔的現(xiàn)象,而即便出現(xiàn)人員調(diào)整,也絲毫不會考慮交接手續(xù)是否齊全等問題。

    1.4 監(jiān)督管理不力,導致林業(yè)項目資金使用上隨意性

    針對林業(yè)項目的資金使用管理,原則上需做到對項目資金使用事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。然而,實際的工作開展過程卻仿佛走過場一般流于形式,以致針對林業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效約束,繼而使得林業(yè)項目資金在使用方面呈現(xiàn)出較強的隨意性。

    1.5 林業(yè)項目資金管理人員專業(yè)水平較低,專業(yè)素質(zhì)低下

    隨著時代的不斷發(fā)展,云南逐步加大了對林業(yè)項目資金的投入力度,這也相應地增加了林業(yè)項目資金的管理難度。然而,絕大多數(shù)的基層林業(yè)部門,相關(guān)管理人員并未意識到項目資金管理的重要性,加之其本身在基礎(chǔ)知識與專業(yè)素質(zhì)方面邊角位薄弱,這便給林業(yè)項目資金管理工作帶來了極大影響。甚至有部分資金管理人員,因其自身能力與素質(zhì)的缺乏,致使任何與林業(yè)項目資金有關(guān)的事項均只能聽取上級部門的安排,這便給了部分有心之人以可乘之機,以致編纂項目數(shù)據(jù)以及偽造項目開支等行為屢見不鮮。

    2 云南林業(yè)項目資金管理的策略

    2.1 提高對林業(yè)項目資金管理重要性的認識是管好林業(yè)項目資金的關(guān)鍵

    任何管理工作的開展,其最終落實的關(guān)鍵終究在人。因此,要想切實管理好林業(yè)項目資金,關(guān)鍵仍需提高相關(guān)管理人員對林業(yè)項目資金管理的重要性認知。唯有林業(yè)項目資金管理者,其本身對林業(yè)項目資金管理給予足夠重視,并將之視為林業(yè)部門的首要職責,方能切實樹立起良好的責任心,并全面負責資金管理的全過程。當然,考慮到針對林業(yè)項目資金的管理也并非是管理者的一人之事,故各級林業(yè)部門均應加大對此方面工作的宣傳,尤其是針對林業(yè)會計部門,管理者需務必確保相關(guān)財務人員均具有良好的管理自覺性。并積極學習與林業(yè)項目資金管理有關(guān)的政策及法規(guī),由此方能切實增強其責任與規(guī)范化管理意識,繼而最大程度地確保林業(yè)項目資金的使用安全。最后,針對林業(yè)項目資金的管理,相關(guān)部門還必須建立起科學、完善的監(jiān)管制度,以切實防止違反項目資金管理使用規(guī)定的行為出現(xiàn)。而一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,單位需立即予以通報,如若其中尚涉及到嚴重的經(jīng)濟問題,則必然要堅決追究相關(guān)責任人的法律責任。

    2.2 加大檢查與監(jiān)督力度是管好林業(yè)項目資金的必要保證

    既然林業(yè)的發(fā)展離不開財政方面的支持,那么作為林業(yè)主管部門,其在日常管理工作中,應當加強與財政部門之間的聯(lián)系,以切實建立起良好的合作關(guān)系來對林業(yè)項目資金予以有效的檢查及監(jiān)督。與此同時,為避免走過場的現(xiàn)象發(fā)生,要針對傳統(tǒng)的檢查與監(jiān)督方式,財政部門應當予以有效改革,從而切實找到對林業(yè)項目資金的事前控制、事中監(jiān)督以及事后審計的有效方法。當然,在此過程中,雙方均應積極聽取林農(nóng)的意見,對即將實施的項目展開可行性分析,避免高投入、低效益,提高林業(yè)項目資金的使用效益。此外,針對資金的監(jiān)督與管理,需由資金下?lián)苤掌鸨汩_始施行,而重點檢查的內(nèi)容需包含項目批復情況、任務完成情況、實際實施方式、各項資金開支情況、招投標情況 、以及合同簽訂等多方面情況。當然,為確保良好的項目實施質(zhì)量,相關(guān)監(jiān)管部門還需深入實際展開調(diào)研,以認真審核林業(yè)項目工作的開展是否均是按照相應的項目計劃書在嚴格執(zhí)行。最后則是要切實建立起林業(yè)項目資金公示制度,讓林業(yè)項目資金的計劃、安排、使用等變得透明化,從而主動接受社會群眾的全面監(jiān)督。

    2.3 嚴格落實責任追究制,加大處罰力度

    首先對項目資金管理中出現(xiàn)的違法違紀問題,嚴格追究相關(guān)責任人的責任,對其進行相應的處罰,絕不手軟,更不能受地方利益、地方聲譽等因素的影響。對項目資金管理中有違規(guī)問題的,根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。加強與財政、審計、監(jiān)察部門的溝通與銜接,對違規(guī)的直接責任人,按違規(guī)程度分別給予記大過、降級、撤職、開除等處分;對構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。其次實行績效考評制度,建立獎懲結(jié)合、獎罰分明的激勵約束機制。對項目實施效果顯著、項目資金管理到位的單位給予表彰,優(yōu)先推薦申報各級各類成果獎;對項目資金管理中成績顯著的主要負責人,給予一定的獎勵,并在職稱評聘評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

    2.4 提升從業(yè)人員的業(yè)務水平,增強從業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)

    各項林業(yè)資金使用管理事項的最終落實終究在人,而人的業(yè)務技能及水平亦將決定林業(yè)資金管理各項工作的開展效率。因此,努力提升從業(yè)人員的業(yè)務水平即是強化林業(yè)項目資金使用管理的關(guān)鍵。當然,在此過程中,作為林業(yè)項目財會人員,其除了拓展自身的專業(yè)知識面外,尚需積極學習時下最新的法規(guī)政策,提升自身綜合素質(zhì),如此方能在提升財會人員政策執(zhí)行能力的同時為林業(yè)項目資金的高效管理使用提供保障。

    3 結(jié)語

    總之,加強對林業(yè)項目資金的管理,對促進云南林業(yè)發(fā)展有著無可替代的重要意義。因此,云南各地區(qū)林業(yè)主管部門,均應積極履行自身的管理職責,并切實強化相關(guān)人員的業(yè)務技能,以切實促進集生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新格局的有效形成,從而推動云南林業(yè)更加穩(wěn)定健康地發(fā)展。

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