公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的價(jià)值分析與路徑探討*

高海虹 王彩云

（1.濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院 山東濟(jì)南 250022）

公共圖書(shū)館服務(wù)承擔(dān)著推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系的重要職責(zé)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，公共圖書(shū)館服務(wù)的需求與供給矛盾日益突出，向公共圖書(shū)館服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”?！肮┙o側(cè)改革”的新思路，不僅適用于生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品供給改革，而且對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)供給改革同等適用。公共圖書(shū)館服務(wù)如何更好更快地適應(yīng)不斷變化的公共需求，如何由供給端發(fā)力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供需平衡，成為當(dāng)前公共文化服務(wù)領(lǐng)域亟待探討的問(wèn)題。

1 公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的價(jià)值分析

所謂供給側(cè)改革，是指以提升供給質(zhì)量為目標(biāo)，由供給端入手進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源的有效配置和利用，擴(kuò)大有效供給，以最大限度滿(mǎn)足公共需求。供給側(cè)改革的理論最早源自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，19世紀(jì)初薩伊提出的“薩伊定律”中就包含了“供給創(chuàng)造其自身需求”的重要思想。在公共服務(wù)領(lǐng)域，20世紀(jì)70年代起西方各國(guó)開(kāi)始了以市場(chǎng)化、民營(yíng)化為主的新公共管理改革，有效克服了傳統(tǒng)行政體制僵化的問(wèn)題。但與此同時(shí)，也逐漸出現(xiàn)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不足、服務(wù)碎片化以及供需失衡等難題，使得人們開(kāi)始將重心轉(zhuǎn)向探尋公共服務(wù)多元供給主體間的互動(dòng)新秩序。供給側(cè)改革思維也正是在此過(guò)程中逐漸萌芽并出現(xiàn)于公共服務(wù)改革中的。

在提出供給側(cè)改革思路之前，我國(guó)雖未曾廣泛使用過(guò)供給側(cè)改革相關(guān)理論，但是在改革過(guò)程中，包括20世紀(jì)70年代的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、80年代的企業(yè)承包、90年代的經(jīng)濟(jì)體制改革，以及進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革、城鎮(zhèn)化改革等舉措均與供給側(cè)改革的理論觀點(diǎn)不謀而合。事實(shí)證明，供給側(cè)改革思路的引入，對(duì)于解決政府過(guò)度宏觀調(diào)控，完善資源配置，形成供需均衡，具有不可替代的作用。公共服務(wù)作為我國(guó)政府的重要職能，盡管服務(wù)的廣度與深度在不斷拓展，但供給不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)位等問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在。通過(guò)供給側(cè)改革，使政府的公共服務(wù)供給由“壟斷式”變?yōu)椤昂献魇健?，由“回?yīng)式”變?yōu)椤扒罢笆健?，從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有服務(wù)供給模式，是公共服務(wù)改革的創(chuàng)新途徑。

黨的十九大報(bào)告指出，“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”?！巴晟乒参幕?wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。這向作為公共文化服務(wù)體系重要組成的公共圖書(shū)館服務(wù)提出了更高要求。面對(duì)當(dāng)前公共圖書(shū)館服務(wù)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，引入供給側(cè)改革新思路，由供給端發(fā)力向需求端傳導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)供需均衡，提升供給效率的創(chuàng)新路徑。其重要價(jià)值在于:

（1）有利于培育和聯(lián)合公共圖書(shū)館服務(wù)的供給新主體。政府部門(mén)由于人財(cái)物力等條件制約，加之需求不斷增加以及競(jìng)爭(zhēng)乏力而導(dǎo)致的監(jiān)管不足等問(wèn)題，使得公共圖書(shū)館服務(wù)必須向多元化的供給模式發(fā)展。供給側(cè)改革的出現(xiàn)，一方面如能夠使政府部門(mén)由公共圖書(shū)館服務(wù)的直接供給者轉(zhuǎn)向政策制定者、決策者和監(jiān)督者的角色，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，借助市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用優(yōu)化資源配置，培育供給新主體；另一方面，有利于加強(qiáng)不同領(lǐng)域供給主體間的聯(lián)合與協(xié)作。由供給端發(fā)力的多元主體聯(lián)合供給服務(wù)，可以發(fā)揮社區(qū)、教育、媒體、醫(yī)療等多機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，弱化資源分割界限，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成共建共享的合作聯(lián)盟。

（2）有利于提升和優(yōu)化公共圖書(shū)館服務(wù)的供給能力。由于我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)存在跨域性、跨邊界性及個(gè)性需求顯著等復(fù)雜特征，依靠需求直接作用于供給的模式至少短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，而過(guò)于關(guān)注“需求端”也容易造成供給服務(wù)碎片化、供給主體合作不暢等問(wèn)題。通過(guò)供給側(cè)改革，可以形成公共服務(wù)供給和需求兩端共同升級(jí)，達(dá)到二者均衡。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)人人享有公共文化服務(wù)的目標(biāo)，公共圖書(shū)館服務(wù)既要關(guān)注公眾需求，也要特別注重需求表達(dá)渠道不暢的弱勢(shì)群體，從供給端發(fā)力，加強(qiáng)諸如殘疾人通道、盲人閱讀、老年服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)等相關(guān)服務(wù)供給，使公共圖書(shū)館服務(wù)滲入社會(huì)每個(gè)角落。

（3）有利于保障和推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。事物可持續(xù)發(fā)展的基本前提是機(jī)會(huì)與利益均等。公共圖書(shū)館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，就是形成公平競(jìng)爭(zhēng)、受益均等、資源配置合理、供給效率穩(wěn)步提升的發(fā)展局面。通過(guò)供給側(cè)改革，首先，能夠營(yíng)造良好的市場(chǎng)、社會(huì)多元主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)活力，完善資源配置，以提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；其次，可以通過(guò)多元主體間的合作聯(lián)盟，逐步完善相關(guān)政策制度，保持人財(cái)物力方面長(zhǎng)期、充足地支持，提升服務(wù)管理的科學(xué)性與規(guī)范性；再者，供給側(cè)改革注重多元主體參與服務(wù)供給，可以吸引更多民眾參與其中，從而形成全民共建共享的良好氛圍，既豐富了服務(wù)供給內(nèi)容，又使服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，從而推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供給面臨的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化體制改革，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)在市場(chǎng)化、社會(huì)化改革方面取得了系列成就。如上海市政府于2004年首次嘗試將公共電子閱覽室服務(wù)外包，隨后，全國(guó)各地相繼展開(kāi)了包括圖書(shū)采購(gòu)、自助圖書(shū)服務(wù)、電子閱覽服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等服務(wù)外包，以及在經(jīng)費(fèi)資助、運(yùn)營(yíng)管理等方面的市場(chǎng)化合作項(xiàng)目。特別是2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文化部 《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》中將圖書(shū)館服務(wù)列入其中，更是激起了公共圖書(shū)館服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的熱潮。但與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化是供給側(cè)改革的方式手段，卻不能夠等同于供給側(cè)改革。在供給側(cè)改革的過(guò)程中，必須要認(rèn)真審視過(guò)去的服務(wù)理念和構(gòu)建路徑，以問(wèn)題為導(dǎo)向分析現(xiàn)有供給制度、供給模式存在的不足，準(zhǔn)確剖析當(dāng)前公共圖書(shū)館服務(wù)的困境及其原因，積極尋求公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的發(fā)展路徑。

2.1 公共圖書(shū)館服務(wù)的供需錯(cuò)位

公共圖書(shū)館服務(wù)的供給與需求是呈動(dòng)態(tài)變化的，當(dāng)二者無(wú)法達(dá)致均衡發(fā)展時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)供需矛盾。當(dāng)前，由于公共圖書(shū)館服務(wù)需求不斷提升，而服務(wù)供給與需求無(wú)法完好對(duì)接，形成明顯的供需錯(cuò)位問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為：（1）供給滯后于需求。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，改變了公眾的傳統(tǒng)需求，使得公共圖書(shū)館需求向全面化、專(zhuān)業(yè)化、精確化、個(gè)性化發(fā)展，而依然停留在傳統(tǒng)層面的服務(wù)供給明顯滯后，無(wú)法滿(mǎn)足需求變化；（2）供給資源閑置。目前我國(guó)公共圖書(shū)館資源閑置問(wèn)題比較嚴(yán)重。據(jù)《中華人民共和國(guó)文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2016年年末全國(guó)共有公共圖書(shū)館3153個(gè)，全年共發(fā)放借書(shū)證5593萬(wàn)個(gè)，持證率僅為4.01%，相較于日本43%和英國(guó)58%的持證率，相差很大。到2016年年末公共圖書(shū)館總流通人次66037萬(wàn)人次，人均年到館次數(shù)僅為0.47次，相較于美國(guó)的人均年到館次數(shù)4.9次，差距也相當(dāng)大。由此可見(jiàn)，圖書(shū)館資源閑置也是一大突出問(wèn)題。而資源閑置問(wèn)題在很大程度上也是供給并非公眾所需造成的；（3）供給效率不足。由于我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)市場(chǎng)化改革較晚，不少服務(wù)依然由政府部門(mén)“把控”，而已經(jīng)實(shí)施市場(chǎng)化改革的服務(wù)在意識(shí)轉(zhuǎn)變、監(jiān)督管理、機(jī)制構(gòu)建等方面也還存在許多問(wèn)題。如有的地方政府一直將公共圖書(shū)館建設(shè)作為當(dāng)?shù)匦蜗蠊こ?，將資金大量投入場(chǎng)館建設(shè)、藏書(shū)采購(gòu)等“面子工程”，而對(duì)于公眾需求、服務(wù)體系等方面卻并不重視，出現(xiàn)了“大場(chǎng)館、空?qǐng)鲳^”“藏書(shū)多、讀者少”的局面?？傊?，公共圖書(shū)館供需錯(cuò)位問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還是供給問(wèn)題，由供給端對(duì)服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、品種等進(jìn)行調(diào)整，才是達(dá)成供需均衡的根本。

2.2 公共圖書(shū)館服務(wù)的多元供給格局尚未形成

擴(kuò)大公共圖書(shū)館服務(wù)的有效供給，就必須形成多元供給的格局。隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，公共圖書(shū)館服務(wù)的供給主體也由“單一”逐漸轉(zhuǎn)向“多元”，但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政府職能轉(zhuǎn)型尚未完善，所以多元化的供給格局還未形成，依然存在各種問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“政府失靈”?，F(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，即政府雖肩負(fù)有公共服務(wù)供給的職責(zé)，但因自身能力所限并非需要直接供給，而是應(yīng)當(dāng)將工作重心由直接供給轉(zhuǎn)向決策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面，并在此過(guò)程中培育多元供給主體。但實(shí)際上，不少政府部門(mén)卻難以擺正自身位置。如政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)，當(dāng)政府購(gòu)買(mǎi)了服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)與賣(mài)家形成平等契約關(guān)系?？墒遣簧僬块T(mén)仍然習(xí)慣于干涉甚至操控賣(mài)方的服務(wù)，因此造成服務(wù)供給的障礙；二是“市場(chǎng)失靈”。近些年，雖然參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給的社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織越來(lái)越多，但是相比于公共服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)而言，數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)性缺乏、服務(wù)項(xiàng)目單一等問(wèn)題依舊非常突出。究其原因，一方面在于社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織自身能力缺乏，或者是還未充分了解公眾所需，不能夠按需供給；另一方面，則是市場(chǎng)壟斷問(wèn)題。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未完善，不少供給商結(jié)成“寡頭”聯(lián)盟，甚至與政府部門(mén)“結(jié)盟”，通過(guò)瓜分服務(wù)供給項(xiàng)目獲得自身利益。這不僅使其他競(jìng)爭(zhēng)者失掉公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而且嚴(yán)重影響了公共服務(wù)供應(yīng)的成本和效率。總的來(lái)說(shuō)，多元供給格局難以形成的主要原因仍在于政府方面，只有政府之“手”進(jìn)行調(diào)控，才能夠徹底改變“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的局面。

2.3 公共圖書(shū)館服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)失衡

公共服務(wù)的核心價(jià)值取向是公共性，或者說(shuō)，公共服務(wù)需要滿(mǎn)足的是民眾利益，而非個(gè)別或者部分人的小范圍需求，正因如此，公共服務(wù)改革過(guò)程中需要保持供給結(jié)構(gòu)的平衡。然而，由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及要素投入等方面的差異性，加之缺乏合理導(dǎo)向和相應(yīng)保障機(jī)制，使得部分人群無(wú)法獲得應(yīng)有公共圖書(shū)館服務(wù)，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)的失衡局面。具體表現(xiàn)如下：一是城鄉(xiāng)服務(wù)供給失衡。我國(guó)城市公共圖書(shū)館服務(wù)的供給主體以地方政府為主，資金來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定，而且城市社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織參與服務(wù)供給狀況也明顯好于農(nóng)村。但是，農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)的供給主體主要是農(nóng)民，資金來(lái)源多為農(nóng)民自籌，加之農(nóng)村社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織數(shù)量少、力量薄弱，使得農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)供給嚴(yán)重落后。2016年12月，文化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，而此前關(guān)于縣級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)一直未納入相關(guān)計(jì)劃之列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有約130個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃沒(méi)有公共圖書(shū)館；二是區(qū)域服務(wù)供給失衡。我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供給主體是各地方政府，由于地方政府財(cái)政收入水平以及國(guó)家扶持力度差異，各地公共圖書(shū)館服務(wù)供給能力也相應(yīng)呈現(xiàn)不均衡狀況。如據(jù)《中華人民共和國(guó)文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年圖書(shū)總藏量90163萬(wàn)冊(cè)，人均為0.66冊(cè)。而2015年底的數(shù)據(jù)顯示，人均擁有公共圖書(shū)量最高的是上海市，為3.13冊(cè)，最低的是河南省，為0.26冊(cè)，河北、湖南、安徽、貴州等省均低于0.4冊(cè)。由此可見(jiàn)，區(qū)域差異而導(dǎo)致的供給失衡狀況也較為嚴(yán)重；三是要素投入比例失衡。公共服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，而我國(guó)長(zhǎng)期重視基礎(chǔ)要素的投入，對(duì)于科技、專(zhuān)業(yè)、人才等高級(jí)別要素的投入還比較低，致使中端和低端公共圖書(shū)館服務(wù)較多，而高端需求難以滿(mǎn)足。上述結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的解決，必須由供給端入手，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合及制度變革等舉措進(jìn)行解決。

2.4 公共圖書(shū)館服務(wù)的保障機(jī)制不足

公共服務(wù)的改革發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)完備的配套保障機(jī)制。我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)歷了政府壟斷供給逐漸向市場(chǎng)化、社會(huì)化過(guò)渡階段，而在此過(guò)程中相應(yīng)配套機(jī)制未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致服務(wù)供給改革運(yùn)行中存在各種問(wèn)題。其主要在于：一是相關(guān)政策法規(guī)滯后。我國(guó)于2012年起實(shí)施《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》，內(nèi)容涉及圖書(shū)館服務(wù)的服務(wù)資源、效能、監(jiān)督等方面。但其適用范圍是縣（市）級(jí)以上公共圖書(shū)館，對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層圖書(shū)館卻未提及。國(guó)家隨后出臺(tái)了一些制度法規(guī)，如2015年的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，2016年的《公共文化服務(wù)保障法》等，這些制度法規(guī)對(duì)于推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)具有重要作用，但是關(guān)于公共圖書(shū)館的專(zhuān)門(mén)性制度法規(guī)卻比較少，目前僅有 《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》于2017年11月4日通過(guò)缺乏政策法規(guī)的基本保障也是阻礙公共圖書(shū)館服務(wù)改革順利推進(jìn)的重要因素；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。2003年頒布實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中并未將可市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目納入其中，2015年5月的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》中，公共圖書(shū)館運(yùn)行管理被納入 《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，但是對(duì)于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及監(jiān)督等內(nèi)容都未有涉及，這必然帶來(lái)運(yùn)作不規(guī)范、管理缺位等問(wèn)題。另外，由于缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信息公開(kāi)機(jī)制，使各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目在進(jìn)行服務(wù)外包或者多元主體協(xié)作過(guò)程中，出現(xiàn)“寡頭壟斷”“暗箱操作”等問(wèn)題，而監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的缺乏也在極大程度上助長(zhǎng)了服務(wù)供給問(wèn)題的出現(xiàn)。

3 我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革路徑探討

通過(guò)上述公共圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境分析可以看出，由供給端發(fā)力進(jìn)行的公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。其改革的重心在于明確供給側(cè)改革的價(jià)值取向，確立公共圖書(shū)館服務(wù)的供給主體地位，以多元主體間良性合作、達(dá)成行動(dòng)為歸依，通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)、社會(huì)資源配置優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給主體的供給能力，以實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)的供給與需求“雙到位”。

3.1 公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的價(jià)值取向

公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革必須首先明確改革價(jià)值取向。公共價(jià)值以保障公眾權(quán)益、達(dá)成公眾滿(mǎn)意為依據(jù)，既注重產(chǎn)出又注重輸出結(jié)果，具有提升和被創(chuàng)造的積極屬性。公共價(jià)值與我國(guó)公共服務(wù)改革的總體目標(biāo)相吻合，是我國(guó)公共服務(wù)改革的基本價(jià)值取向，也是公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的價(jià)值取向。

（1）樹(shù)立以增進(jìn)公共價(jià)值為核心的基本理念。公共圖書(shū)館作為豐富公民精神文化生活、進(jìn)行社會(huì)教育、提供公益性文化信息以及傳播科學(xué)文化的平臺(tái)，具有公益性、公眾性、社會(huì)性等基本特征。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)際圖聯(lián)公布的 《公共圖書(shū)館宣言》中就曾明確指出，“公共圖書(shū)館的大門(mén)需向社會(huì)上所有成員開(kāi)放”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府“單一式”的壟斷控制使公共服務(wù)的公眾性與社會(huì)性難以充分體現(xiàn)。公共服務(wù)供給側(cè)改革過(guò)程中，政府必須由“全盤(pán)做主”的角色轉(zhuǎn)向“由民做主、為民服務(wù)”的管理者、服務(wù)者角色。政府與民眾的關(guān)系定位，并非是基于政府管理民眾，或者為民眾提供“某一次”短期服務(wù)的關(guān)系，而是要建立聽(tīng)民眾意愿、知民眾所需、為民眾供給、向民眾服務(wù)的持續(xù)性關(guān)系。樹(shù)立增進(jìn)公共價(jià)值為核心的基本理念，以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能夠釋放公共圖書(shū)館服務(wù)的公共性與社會(huì)性。

（2）樹(shù)立包容性發(fā)展為宗旨的服務(wù)理念。在黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃建議》中，將“包容性發(fā)展”首次寫(xiě)入五年規(guī)劃建議。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出要“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。這正與包容性發(fā)展所倡導(dǎo)的“合作參與、兼容共贏、公平公正、成果共享”價(jià)值理念相耦合。面對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)供給資源不足、供給結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀，公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革必須以包容性發(fā)展為服務(wù)宗旨進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足民眾需求、創(chuàng)新供給為根本，以?xún)?yōu)化資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，采取多元化的合作參與模式，提供多樣性的服務(wù)內(nèi)容，達(dá)到滿(mǎn)足公眾文化需求的最終目標(biāo)。

3.2 公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的供給主體定位

由供給端發(fā)起的供給側(cè)改革，供給主體由“一元化”向“多元化”、供給方式由“單一式”向“協(xié)作式”的轉(zhuǎn)變，不僅是公共圖書(shū)館服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是適應(yīng)民眾公共圖書(shū)館服務(wù)需求高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的必然要求。在此過(guò)程中，首先應(yīng)明確政府、社會(huì)組織及市場(chǎng)營(yíng)利組織等多元供給主體如何定位，服務(wù)供給過(guò)程中的權(quán)利與責(zé)任如何界定等問(wèn)題。

（1）明確政府的主導(dǎo)性地位。公共服務(wù)多元供給主體的出現(xiàn)并非是對(duì)政府權(quán)力的弱化，而是政府角色向管理者、服務(wù)者轉(zhuǎn)化的需要。因此，供給側(cè)改革過(guò)程中，更應(yīng)當(dāng)明確政府的主導(dǎo)性地位，以政府這只“看得見(jiàn)的手”把握好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成和諧有序的公眾參與機(jī)制，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)的最佳供給。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為例，在政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的過(guò)程中，政府具有服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方和最終責(zé)任者的雙重身份。因此，一方面，政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目確立、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格成本、收益風(fēng)險(xiǎn)等方面履行購(gòu)買(mǎi)方的職責(zé)；另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)在整體項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等各環(huán)節(jié)履行好管理監(jiān)督之責(zé)，為其他供給主體“保駕護(hù)航”。

（2）明確社會(huì)組織的供給主體地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè) ，培育文化非營(yíng)利組織”。截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，其中文化類(lèi)社會(huì)組織約占比7.6%，呈逐年上升趨勢(shì)。社會(huì)組織作為公共圖書(shū)館服務(wù)的承接者，因其志愿性、民間性、公益性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，不僅能夠提供低成本、高效率、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，而且有利于增進(jìn)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)交流，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，并非是對(duì)政府“失靈”或者市場(chǎng)“失靈”的彌補(bǔ)，而是將其看作政府的“合伙人”，是公共服務(wù)供給的中堅(jiān)力量。因此，政府應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)組織在服務(wù)供給中的主體地位，既要給社會(huì)組織予以制度政策方面的支持，還需要為社會(huì)組織營(yíng)造良好的發(fā)展空間。

（3）明確市場(chǎng)營(yíng)利組織的供給主體地位。市場(chǎng)營(yíng)利組織因社會(huì)需求而產(chǎn)生和存在，所以其參與公共服務(wù)供給具有專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、高效性等優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)迅速發(fā)展，《2016-2020年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)建議報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)2020年，文化產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府與文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的協(xié)作，由市場(chǎng)營(yíng)利組織參與公共圖書(shū)館服務(wù)供給，不僅能夠改善公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展慢、數(shù)量少、功能弱、技術(shù)低等供給難題，而且有利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和活力提升公共服務(wù)效率。因此，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏等原則，明確市場(chǎng)營(yíng)利組織的供給主體地位，與其形成合力，不斷拓寬公共圖書(shū)館服務(wù)供給的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提升服務(wù)品質(zhì)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制度政策的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，避免市場(chǎng)營(yíng)利組織以自身利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行服務(wù)供給，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)與供給環(huán)境。

3.3 公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整

供給結(jié)構(gòu)調(diào)整是公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的主線(xiàn)。就公共圖書(shū)館服務(wù)而言，要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，必須從整體布局規(guī)劃、協(xié)同與合作、培育供給主體等方面入手，進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展及要素投入等方面的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，以達(dá)成供給結(jié)構(gòu)的均衡。

（1）加強(qiáng)整體布局的科學(xué)規(guī)劃。政府應(yīng)時(shí)刻把握公共圖書(shū)館服務(wù)的頂層布局設(shè)計(jì)，包括長(zhǎng)期規(guī)劃、需求調(diào)研、競(jìng)標(biāo)規(guī)范、政策制定、資金計(jì)劃、評(píng)價(jià)體系等。在此過(guò)程中，特別注意三點(diǎn)問(wèn)題：一是政府應(yīng)針對(duì)本地公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)、技術(shù)、管理、人員等資源進(jìn)行全面了解，查找自身優(yōu)勢(shì)和不足，結(jié)合中央和地方公共服務(wù)供給總體規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合；二是政府應(yīng)了解民眾需求，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、讀者訪(fǎng)談等多種方式精準(zhǔn)了解民眾需求，以需求為導(dǎo)向，確立發(fā)展規(guī)劃；三是應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、階層差異等實(shí)際情況，既注意到地方特色服務(wù)，又注意到需求差異。政府進(jìn)行整體利益與局部利益相互兼顧的整體布局科學(xué)規(guī)劃，是達(dá)成供給結(jié)構(gòu)均衡的前提。

（2）建立公共服務(wù)多方協(xié)作機(jī)制。在我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡的同時(shí)，服務(wù)供給“碎片化”狀況也越來(lái)越嚴(yán)重。加強(qiáng)地方政府間、公共圖書(shū)館間及各種社會(huì)力量間的協(xié)作，整合優(yōu)化服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)協(xié)作機(jī)制，是緩解這一狀況的有效手段，也是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的重要措施。如各地可以建立服務(wù)信息共享平臺(tái)，吸納社會(huì)組織、市場(chǎng)營(yíng)利組織及公眾參與其中，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、服務(wù)供給聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行服務(wù)供給，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的均衡。此外，面對(duì)民眾需求的快速變化與增長(zhǎng)，還應(yīng)當(dāng)將精準(zhǔn)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、多元化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、特色化服務(wù)等相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與供給方式，以緩解供給與需求矛盾，彌補(bǔ)供給無(wú)法滿(mǎn)足需求的不足。

（3）構(gòu)建供給新主體的孵化機(jī)制。供給新主體的培育是供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性與創(chuàng)造性，不斷形成和培育服務(wù)供給的新主體，供給端才能夠更好地發(fā)力。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，根據(jù)實(shí)際需求吸納能夠提供專(zhuān)業(yè)性、信息化、特色性服務(wù)的社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織進(jìn)入孵化器，培育高水平、專(zhuān)業(yè)化的以及能夠突出地方區(qū)域特色的創(chuàng)新性項(xiàng)目，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在建立孵化機(jī)制過(guò)程中，政府還應(yīng)當(dāng)注意降低供給主體準(zhǔn)入門(mén)檻，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除供給過(guò)程中的“中梗阻”障礙，鼓勵(lì)更多供給主體加入孵化器，成為公共圖書(shū)館服務(wù)供給新主體。

3.4 公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的供給能力提升

公共圖書(shū)館服務(wù)主要包括政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織三大供給主體，這三大供給主體如何立足自身全面發(fā)揮各自能量，有效提升服務(wù)供給能力，是推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

（1）提升政府主導(dǎo)能力。公共服務(wù)的公共性?xún)r(jià)值取向決定了政府在規(guī)劃決策、監(jiān)督調(diào)控兩大方面的主導(dǎo)性作用，政府應(yīng)不斷提升這兩方面的能力。首先，政府應(yīng)當(dāng)將主要精力投入到引導(dǎo)和調(diào)整公共資源方面，對(duì)于自身供給不了或者供給不好的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)轉(zhuǎn)交給相關(guān)社會(huì)組織或市場(chǎng)營(yíng)利組織，加強(qiáng)規(guī)劃決策及項(xiàng)目運(yùn)行等相關(guān)政策法規(guī)的制定；其次，政府應(yīng)拓展渠道、加大力度鼓勵(lì)民眾積極表達(dá)服務(wù)需求，特別是加強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)服務(wù)需求的表達(dá)，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性；再者，政府在整個(gè)服務(wù)供給過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)控，通過(guò)加強(qiáng)法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，逐步規(guī)范供給主體競(jìng)爭(zhēng)選擇、供給流程、供給反饋、效能評(píng)估等各項(xiàng)機(jī)制，保障公共服務(wù)供給的順利進(jìn)行。

（2）提升社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織的自身供給能力。社會(huì)組織和市場(chǎng)營(yíng)利組織具有各自在服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)，在公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革中發(fā)揮著不可或缺的作用。作為社會(huì)組織而言，首先，應(yīng)脫離對(duì)于政府的長(zhǎng)期依附性關(guān)系，樹(shù)立獨(dú)立自主發(fā)展意識(shí)，使自身能夠真正成為社會(huì)力量的代表；其次，社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、資金不足、管理缺位等問(wèn)題，利用政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升自我管理、自我組織能力，在服務(wù)供給中發(fā)揮好志愿性、民間性、公益性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。作為市場(chǎng)營(yíng)利組織而言，良好的市場(chǎng)環(huán)境是其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)制度、信用評(píng)價(jià)體系等市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建，同時(shí)，市場(chǎng)營(yíng)利組織在服務(wù)供給過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)利用自身發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，及時(shí)更新公共圖書(shū)館服務(wù)供給內(nèi)容，采用先進(jìn)管理技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)形成具有自身特點(diǎn)的服務(wù)供給品牌，發(fā)揮好“品牌效應(yīng)”。

（3）提升新技術(shù)的融合創(chuàng)新能力。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的出現(xiàn)，公共圖書(shū)館的生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，圖書(shū)館服務(wù)中包括館藏、服務(wù)、設(shè)備、管理、技術(shù)等方方面面被賦予了新的要求。作為公共圖書(shū)館服務(wù)，必須與時(shí)俱進(jìn)才能夠滿(mǎn)足民眾現(xiàn)代化需求。一方面，對(duì)于民眾需求可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，將民眾信息進(jìn)行挖掘、存儲(chǔ)和分析，提供一站式、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。另一方面，可以利用民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等“便捷服務(wù)”的青睞，開(kāi)發(fā)更為智能化、便捷性的服務(wù)渠道，舉辦除閱讀外的專(zhuān)題講座、知識(shí)競(jìng)賽、交流沙龍等各種線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的活動(dòng)，變過(guò)去的民眾“被動(dòng)接受式”服務(wù)為“主動(dòng)出擊式”服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革，旨在由供給端改革發(fā)力向需求端傳導(dǎo)，調(diào)整資源與服務(wù)供給對(duì)公眾需求變化的適應(yīng)性，以提升服務(wù)供給質(zhì)量，化解公共圖書(shū)館服務(wù)需求與供給間的矛盾，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)的供需均衡，最大限度的滿(mǎn)足民眾需求。作為提升公共服務(wù)效率的創(chuàng)新途徑，公共圖書(shū)館服務(wù)供給側(cè)改革需要了解當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)律和目標(biāo)，明晰公共圖書(shū)館服務(wù)的供需矛盾和發(fā)展瓶頸，準(zhǔn)確把握改革的價(jià)值取向和著力點(diǎn)，積極探索有效路徑和保障措施，推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)的健康發(fā)展。

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