提升地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的路徑分析*
——以江蘇省啟東市為例

（中共啟東市委員會(huì)黨校，江蘇 啟東 226200）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。我國(guó)在2015年明確“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為我國(guó)“十三五”規(guī)劃中一個(gè)極其重要的內(nèi)容。李克強(qiáng)總理先后在2016、2017年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，應(yīng)該說(shuō)，如何讓政府服務(wù)變得更“聰明”已成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)。江蘇省啟東市以深化行政審批制度改革為突破口，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓居民和企業(yè)少跑腿、多辦事、不添堵，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東增添新動(dòng)力。

一、正確認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”再到現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，隨著人們認(rèn)識(shí)的深入以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件的出臺(tái)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革與發(fā)展的政策布局呈現(xiàn)在世人面前。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理，完成對(duì)各部門(mén)信息數(shù)據(jù)的采集和整合，從而打破部門(mén)與部門(mén)之間的隔閡，將松散的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一和流程再造，進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平，提高群眾辦事便捷性。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)地方政府治理的影響

黨的十八大以來(lái)，從“五位一體”到全面深化改革再到五大發(fā)展理念，政府職能轉(zhuǎn)變是其中一以貫之的關(guān)鍵詞，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在政府職能轉(zhuǎn)變中具有廣闊的應(yīng)用和發(fā)展空間，為深化政府體制改革、提升政府治理能力奠定了基礎(chǔ)。

第一，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)中放管結(jié)合的理念。依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)打造虛擬政務(wù)超市，在政府門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中設(shè)立行政審批、衛(wèi)生醫(yī)療、社保、民政、交通、稅務(wù)等諸多服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提供便捷的便民服務(wù)和高效的行政審批，體現(xiàn)了政府放權(quán)、為群眾方便、給企業(yè)松綁。

第二，深化政務(wù)公開(kāi)。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的啟發(fā)下，政務(wù)信息公開(kāi)需要從局部公開(kāi)轉(zhuǎn)向全面公開(kāi)、從單一公開(kāi)轉(zhuǎn)向全過(guò)程公開(kāi)、從基礎(chǔ)信息公開(kāi)轉(zhuǎn)向政務(wù)全流程公開(kāi)，范圍更廣，執(zhí)行力度也更大，其中政府網(wǎng)站扮演著至關(guān)重要的角色。傳統(tǒng)政府網(wǎng)站除了能夠正常運(yùn)行外，政務(wù)公開(kāi)方面強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷創(chuàng)新方式，提升公開(kāi)能力，拓寬公開(kāi)渠道，增強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，這既是政府自身建設(shè)的需要，也是廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)之需。

第三，推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)家公共服務(wù)體系的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的通知公告、事項(xiàng)辦理等內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)已經(jīng)不能滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的需求，這就要求政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”歸根結(jié)底就是服務(wù)，政府當(dāng)好“店小二”，加強(qiáng)與社會(huì)大眾的良性互動(dòng)，提供高效創(chuàng)新的服務(wù)舉措，有利于營(yíng)造政府與公眾的雙向交流，使廣大民眾能夠更好地參與政府提供的公共服務(wù)，有效化解社會(huì)矛盾，提高政府服務(wù)效能。

第四，治理主體多元。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被逐漸打破，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以獲得大量信息，政府的各項(xiàng)活動(dòng)被置于大眾的監(jiān)督下。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也拓寬了社會(huì)公眾參與國(guó)家治理的渠道，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政，提出自己的意見(jiàn)和建議，提高了公眾參與社會(huì)治理的積極性，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多方協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)的發(fā)展令國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向多元共治，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理優(yōu)化。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的啟東實(shí)踐

近年來(lái)，啟東市積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新思維，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，為啟東全面接軌上海、全力促進(jìn)民富、高水平全面建成小康社會(huì)營(yíng)造了優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。2016年，啟東市行政審批、政務(wù)服務(wù)大廳辦件總量達(dá)136萬(wàn)件，日均辦件量5418件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%，群眾滿意率保持在99.8%；累計(jì)完成項(xiàng)目事項(xiàng)434個(gè)，發(fā)放施工許可證212張，其中施工許可全流程審批項(xiàng)目38個(gè)，總投資超50億元，億元以上重大項(xiàng)目47個(gè)，審批平均用時(shí)45個(gè)工作日，審批提速60%以上。

啟東的主要做法有：

（一）優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，共享政務(wù)信息

啟東市政務(wù)服務(wù)中心成立于2001年12月，是啟東市政府為方便企業(yè)和市民辦事而設(shè)立的政府集中服務(wù)場(chǎng)所。目前，啟東市行政審批局服務(wù)大廳建設(shè)面積達(dá)11200平方米，設(shè)置服務(wù)窗口380個(gè)，入駐部門(mén)47個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)893項(xiàng)，窗口工作人員370余人。隨著行政審批改革的不斷深化，該市充分利用政務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，整合市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等相關(guān)職能，將行政審批網(wǎng)上平臺(tái)、政府信息公開(kāi)平臺(tái)及“12345”政府服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上、線上辦事大廳和實(shí)體大廳鏈接，形成“線上線下、虛實(shí)一體”的“五合一”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建功能齊全、公開(kāi)便捷誠(chéng)信的政務(wù)服務(wù)體系。

在集中整合五大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的同時(shí)，啟東市不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的打造，加強(qiáng)對(duì)群眾辦事線上、線下一體化服務(wù)，先后建設(shè)并開(kāi)通了公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)網(wǎng)、啟東市行政審批服務(wù)平臺(tái)，提高了政務(wù)服務(wù)效率和透明度，方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事。其中，啟東市行政審批服務(wù)平臺(tái)除與啟東本級(jí)的公共信用信息平臺(tái)、公權(quán)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)接外，還與江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、南通市行政審批服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。同時(shí)，該平臺(tái)還打通了審批、監(jiān)管部門(mén)間的信息通道，強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)主體的事中、事后監(jiān)管，刷新了啟東市行政審批效能。

（二）梳理權(quán)力清單，深化簡(jiǎn)政放權(quán)

按照“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，啟東加快對(duì)原有6700多項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理核實(shí)，取消所有非行政許可審批事項(xiàng)，明確市級(jí)保留行政許可261項(xiàng)，審批事項(xiàng)總數(shù)減少53項(xiàng)。按照“放得下、接得住、轉(zhuǎn)得好”的原則，啟東市共取消、整合行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)；依法逐步賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、沿海前沿地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、南通市級(jí)中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，最大限度地激發(fā)基層政府的發(fā)展活力，其中，呂四港鎮(zhèn)行使部門(mén)下放事權(quán)518項(xiàng)，北新鎮(zhèn)、近海鎮(zhèn)、寅陽(yáng)鎮(zhèn)行使部門(mén)下放事權(quán)196項(xiàng)。

在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的過(guò)程中，啟東市為厘清政府和職能部門(mén)各自的職責(zé)權(quán)限，已于2014年在南通市縣區(qū)率先完成“5張清單”，印發(fā)《行政審批事項(xiàng)目錄清單》《市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單》《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《政府性基金項(xiàng)目清單》和《政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單》。通過(guò)制訂5張清單，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，梳理、明晰政府職權(quán)，推進(jìn)投資審批制度改革，規(guī)范收費(fèi)行為，清理項(xiàng)目資金，全面厘清政府職責(zé)，明晰權(quán)力邊界，建立規(guī)范、透明、科學(xué)、高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，具有真正方便群眾、企業(yè)辦事，壓減辦事人員的自由裁量空間，提高政府辦事效率和規(guī)范性的作用。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，提升審批效能

啟東作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等“放管服”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的先行市，不斷創(chuàng)新管理，簡(jiǎn)化流程，提升行政審批的行政效能。

1.“三個(gè)一”聯(lián)合審批

2014年以來(lái)，啟東市創(chuàng)新舉措，積極探索推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)一”聯(lián)合審批服務(wù)新模式，即以“一窗式”聯(lián)合審批、“一車(chē)式”聯(lián)合踏勘、“一表式”聯(lián)合竣工驗(yàn)收為主要內(nèi)容的服務(wù)新機(jī)制，有效解決了行政審批、特別是建設(shè)項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、時(shí)限長(zhǎng)等突出問(wèn)題。以投資建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，?xiàng)目立項(xiàng)階段的所有事項(xiàng)審批時(shí)限由原先的30個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日；聯(lián)合竣工驗(yàn)收全面推行，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的承諾審批辦結(jié)時(shí)限由原先的60個(gè)工作日縮減至10個(gè)工作日，提交材料由原先的十多份表格精簡(jiǎn)至一份表格，審批效率不斷提升。

2.一枚印章管審批

2015年10月，啟東市出臺(tái)《啟東市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了行政審批局的審批主體地位，集中了11家政府工作部門(mén)的66項(xiàng)行政事權(quán)劃入市行政審批局，實(shí)現(xiàn)了投資建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“一枚印章管審批”。精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮材料、創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)，解決審批中存在的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目審批平均用時(shí)縮減為45個(gè)工作日，提速60%。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)改革

2016年，啟東市先后制訂了《啟東市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)目錄》《啟東市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《啟東市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)考評(píng)辦法》，對(duì)中介服務(wù)實(shí)行目錄化管理，解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)一步助推行政審批制度改革。

大力推進(jìn)商事登記制度改革，從“五證合一”“三證合一”到現(xiàn)在的“兩證整合”，啟東市從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的群眾只需填寫(xiě)“一張表”，向啟東市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轄區(qū)分局遞交“一套材料”，即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方便了公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入成本，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.審批（服務(wù)）不見(jiàn)面

江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)是今年省委省政府的重點(diǎn)工作，啟東為實(shí)現(xiàn)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全面對(duì)接做了充分準(zhǔn)備。2017年6月30日，“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”南通市縣區(qū)首家旗艦店——“啟東市綜合服務(wù)旗艦店”正式開(kāi)通并投入使用，首批“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)達(dá)330項(xiàng)，短短半天時(shí)間，訪問(wèn)量破千，受到市民歡迎。啟東綜合服務(wù)旗艦店是按照互聯(lián)網(wǎng)思維為市民和法人提供專(zhuān)業(yè)專(zhuān)屬政務(wù)服務(wù)的直通平臺(tái)，具體包括啟東政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)查詢、中介服務(wù)網(wǎng)上超市、互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易、互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)辦模式、VR虛擬大廳、不見(jiàn)面事項(xiàng)清單、啟東信用網(wǎng)、啟東審批局公示系統(tǒng)、政策咨詢等特色功能，市民在家中點(diǎn)開(kāi)該旗艦店網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)、在網(wǎng)上填寫(xiě)個(gè)人信息、上傳申請(qǐng)資料，10分鐘內(nèi)可完成網(wǎng)上申報(bào)。綜合服務(wù)旗艦店的正式開(kāi)通運(yùn)行，標(biāo)志著啟東市已完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造，與省“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接。目前，錄入“一張網(wǎng)”已申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)1428項(xiàng)，具備在線申辦功能1324項(xiàng)，在線申辦率達(dá)92.71%，其中涉及32個(gè)部門(mén)的953個(gè)事項(xiàng)與省“一張網(wǎng)”對(duì)接，可以直接通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證在省“一張網(wǎng)”進(jìn)行在線申請(qǐng)；371項(xiàng)為工商、公安、稅務(wù)、人社、住建等有關(guān)部門(mén)自建系統(tǒng)采用鏈接方式與省“一張網(wǎng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能辦事。同時(shí)，啟東推進(jìn)審批結(jié)果的快遞送達(dá)，規(guī)范EMS服務(wù)窗口設(shè)置，已完成與省郵政EMS服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一端口對(duì)接，讓辦事群眾少跑腿，努力實(shí)現(xiàn)審批（服務(wù)）不見(jiàn)面。

四、建設(shè)啟東市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的未來(lái)路徑

近年來(lái)，啟東市政府積極探索，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維在政務(wù)服務(wù)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，在公眾參與、網(wǎng)上辦事便捷性、不見(jiàn)面審批等方面還需進(jìn)一步提高。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新常態(tài)下，啟東市政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的效能。

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，注重頂層設(shè)計(jì)

1.轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，以用戶為中心

地方政府開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，首要前提在于政府管理和公共服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變與各項(xiàng)工作的系統(tǒng)考慮和統(tǒng)籌布局。以用戶需求為中心是電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵性因素。啟東在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中，不能僅僅停留在“以政府為中心”的思維層面，而是提升政府的自我革新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、信息化意識(shí)，強(qiáng)化群眾和企業(yè)的利益和用戶體驗(yàn)，樹(shù)立“服務(wù)對(duì)象為中心”的理念。在今后的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中，啟東市應(yīng)當(dāng)以市民和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，注重采集民眾的多樣化需求，注重民眾對(duì)在線政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和滿意度評(píng)價(jià)，并通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)后臺(tái)將意見(jiàn)征集結(jié)果和用戶評(píng)價(jià)形象呈現(xiàn)給用戶，從而優(yōu)化在線服務(wù)模式。

2.以政府為主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

啟東實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作過(guò)程中，要始終把握政府主導(dǎo)這一基本原則。啟東市應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的制度規(guī)定、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）精神，以及江蘇省、南通市的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合啟東的具體工作實(shí)際，研究制訂落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)實(shí)施。

（二）加快資源整合，完善服務(wù)內(nèi)容

1.深化政務(wù)服務(wù)信息全面公開(kāi)

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)政府網(wǎng)站亟須新的突破，必須提升政務(wù)信息開(kāi)放和公開(kāi)程度。啟東市應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全市行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理向市綜合服務(wù)旗艦店網(wǎng)站延伸，實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳深度融合，確保線上、線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。全面實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)相關(guān)的法律依據(jù)、通知公告、辦事指南、常見(jiàn)問(wèn)題、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察和網(wǎng)上可辦理程度的公開(kāi)；完善權(quán)力事項(xiàng)清單，規(guī)范便民服務(wù)清單，優(yōu)化不見(jiàn)面審批（服務(wù)）事項(xiàng)指南，編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容全覆蓋，并通過(guò)線上線下多種方式向群眾推送、發(fā)放；以服務(wù)對(duì)象為中心不斷簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦理流程，豐富辦理形式，做好便民告知，以“政府多費(fèi)心”換“群眾少操心”，“政府多服務(wù)”換“群眾少跑腿”。

接下來(lái)，進(jìn)行了中國(guó)焊接協(xié)會(huì)與中國(guó)銀河證券股份有限公司戰(zhàn)略合作簽約儀式。中國(guó)焊接協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李連勝與中國(guó)銀河證券股份有限公司副總裁吳國(guó)舫代表雙方進(jìn)行了簽約。為中國(guó)焊接行業(yè)資本化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

2.完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

2017年上半年，啟東已將行政審批服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造成政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，涉及32個(gè)部門(mén)953個(gè)事項(xiàng)，可依托該平臺(tái)受理外網(wǎng)申請(qǐng)辦件，進(jìn)一步優(yōu)化了網(wǎng)上服務(wù)流程。還應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)好政府電子政務(wù)，提高“中國(guó)啟東”等官方網(wǎng)站水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有的政務(wù)微博、政務(wù)微信等政府與群眾溝通的平臺(tái)，包括市內(nèi)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政府信息公開(kāi)目錄等；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。

3.進(jìn)一步深化網(wǎng)上政務(wù)辦理深度

第一，深化對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)。以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。堅(jiān)持凡進(jìn)必進(jìn)的原則，凡涉及與企業(yè)、居民密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。第二，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的智能化水平。建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換體系，加快實(shí)現(xiàn)啟東與南通的在線審批、信用服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺(tái)信息與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)共享。

（三）健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量

1.確定審批標(biāo)準(zhǔn)

審批標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本前提，啟東在審批標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)做好以下工作：一是推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容等基本要素，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)”全部進(jìn)駐實(shí)體和網(wǎng)上辦事大廳，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自取消或調(diào)整。二是推進(jìn)服務(wù)要素標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)外公布辦事指南，對(duì)內(nèi)制訂業(yè)務(wù)手冊(cè)，逐個(gè)事項(xiàng)列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)，并提供規(guī)范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，實(shí)現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。三是推進(jìn)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化、優(yōu)化、固化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。只有啟東市的所有職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批要素標(biāo)準(zhǔn)化、辦理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化，再依托互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP等渠道，真正發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的巨大潛能。

2.升級(jí)和創(chuàng)新服務(wù)方式

3.強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)的事中、事后監(jiān)督

完善監(jiān)管制度體系、政府責(zé)任體系、行政執(zhí)法體系、社會(huì)誠(chéng)信體系、考核評(píng)價(jià)體系五大監(jiān)管體系，更好地推動(dòng)政府管理由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；出臺(tái)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管辦法，引導(dǎo)職能部門(mén)運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能與創(chuàng)新行政管理方式，提升政府治理能力的有機(jī)結(jié)合；指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在投資管理、信用管理、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域試點(diǎn)出臺(tái)具體監(jiān)管辦法，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平；在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，對(duì)于超越權(quán)限、違反審批程序的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處，防止權(quán)力濫用。

（四）加大宣傳應(yīng)用，提高群眾參與

隨著啟東行政審批改革的不斷深入，不少群眾和企業(yè)已認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的便捷，但仍有不少群眾和企業(yè)對(duì)其知之甚少。比如，啟東市綜合服務(wù)旗艦店政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已全面對(duì)接江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，截至2017年6月底，啟東手機(jī)“江蘇政務(wù)服務(wù)”APP政務(wù)下載量23002次，用戶注冊(cè)量11258個(gè)，列南通市前茅，實(shí)名認(rèn)證量3672個(gè)。啟東注冊(cè)及實(shí)名認(rèn)證的確實(shí)不少，但與該市近10萬(wàn)的常住人口相比，有些微不足道，所以必須突出亮點(diǎn)內(nèi)容，加大宣傳應(yīng)用，提高群眾的知曉率、參與率，增加企業(yè)和民眾的受益面。

1.提高網(wǎng)站吸引力。優(yōu)化后臺(tái)設(shè)置，便于服務(wù)對(duì)象通過(guò)百度等搜索引擎查找啟東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。在網(wǎng)站首頁(yè)上，選擇一兩個(gè)群眾關(guān)注度高的板塊，加快建設(shè)，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。

2.積極引導(dǎo)公眾參與。啟東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與地方政務(wù)熱線及政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等互聯(lián)互通，提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使用效能，減少民眾重復(fù)申報(bào)、咨詢，提高服務(wù)部門(mén)的辦理實(shí)效。

3.加大宣傳培訓(xùn)力度。一是繼續(xù)通過(guò)文峰電子大屏發(fā)布公益廣告、在《啟東日?qǐng)?bào)》刊登二維碼等方式，營(yíng)造宣傳氛圍。二是通過(guò)在政務(wù)服務(wù)中心大廳播放視頻、發(fā)放宣傳冊(cè)的方式，集中展示“啟東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的特色服務(wù)和網(wǎng)上操作方法，吸引公眾和辦事群眾關(guān)注和熟悉政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。三是加大對(duì)政務(wù)中心窗口服務(wù)人員培訓(xùn)力度，熟練掌握內(nèi)部業(yè)務(wù)操作流程，以學(xué)促用，擴(kuò)大使用面和受益面。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”雖處于初始階段，但已成為一個(gè)不可逆的潮流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡(jiǎn)單地把政府服務(wù)流程從線下搬到線上，為上網(wǎng)而上網(wǎng)，而是以有效提升政府治理現(xiàn)代化水平為根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理方式，提升網(wǎng)上服務(wù)辦事的廣度、深度和質(zhì)量，推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

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