政治尚賢傳統(tǒng)下新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的可行性研究*
——以浙江省紹興市為例

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030）

一、問題的提出

2016年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫提出鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的主張，這個(gè)被解讀成為“官員退休做新鄉(xiāng)賢”的理念一度在社會(huì)上引發(fā)熱議。2017年“兩會(huì)”前夕，錢念孫在一次針對(duì)性采訪中明確表示，他所謂的“告老還鄉(xiāng)”指的不僅僅是官員，而且也包括醫(yī)生、教師、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)等一大批具有知識(shí)和技能的人。

盡管片面解讀已予以更正，但社會(huì)上對(duì)“告老還鄉(xiāng)”理念的認(rèn)同度并沒有因此得到較大提升。就當(dāng)前來看，大眾對(duì)于該理念最終能否落地仍保有疑慮。從主觀角度而言，人們的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在對(duì)新鄉(xiāng)賢退休后回鄉(xiāng)意愿的關(guān)注；從客觀角度來看，新鄉(xiāng)賢退休后，其所擁有的資源和能量是否因同樣“過時(shí)”而無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要；若其所擁有的能量尚未過時(shí)，那么其退休后的“權(quán)力余熱”是否可能導(dǎo)致“權(quán)力尋租”；而其“告老還鄉(xiāng)”后所需的衣食住行等物質(zhì)需求是否會(huì)給國(guó)家?guī)眍~外的負(fù)擔(dān)等，在大眾看來同樣是不容忽視的問題。

盡管仍有諸多問題，但可以認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”理念的提出不是憑空的，而是基于中國(guó)數(shù)千年的文化沉淀及當(dāng)代社會(huì)條件而提出的一個(gè)時(shí)代命題。相應(yīng)地，其現(xiàn)實(shí)可行性也不可妄加定論，而應(yīng)結(jié)合根植于中華民族內(nèi)心深處的文化需求和當(dāng)代現(xiàn)實(shí)社會(huì)的客觀條件來判定。

二、尚賢政治的淵源及其傳統(tǒng)下新鄉(xiāng)賢的定位

政治尚賢思想在中國(guó)古已有之，雖在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的制度與特色，但其在本質(zhì)內(nèi)涵上也都大同小異。

關(guān)于政治“尚賢”思想的記載，最早可追溯至戰(zhàn)國(guó)初期墨家的用人主張。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)管理層多出現(xiàn)任人唯親、任人唯“美”的現(xiàn)象，而不是將權(quán)力賦予真正擁有智慧的人。隨著當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與手工業(yè)等行業(yè)分工日趨復(fù)雜，各國(guó)間交流日趨頻繁，一些有識(shí)之士便在此過程中脫穎而出，逐漸展現(xiàn)出在治理國(guó)家方面的過人才能。墨家學(xué)派由此孕育出“尚賢”的政治思想。“賢”是指多才、有善行，而“尚”則同“上”，有崇尚、重用的意思；“尚賢”指的是尊崇、重用有德行、有才能的人，讓其居高位，以管理國(guó)家、教化民眾?！赌印分忻枋隽水?dāng)時(shí)社會(huì)居于貴族之下、平民之上的“士”階層（泛指知識(shí)分子階層），并明確提出，親近并任用有知識(shí)、有能力、有節(jié)操的人對(duì)于治理好一個(gè)國(guó)家十分重要。對(duì)于“賢士”的標(biāo)準(zhǔn)，墨家將其限為“厚乎德行，辯乎言談，博乎道術(shù)”，且通過“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人”來真正實(shí)現(xiàn)賢士的社會(huì)功能。

我國(guó)古代另一傳統(tǒng)學(xué)派——儒家學(xué)派同樣產(chǎn)生過“尚賢”的政治主張，代表人物是荀子。古代的“政治”兼有“管理”和“教化”的雙重意味，在荀子的政治思想中，“尚賢”和“管理”是重點(diǎn)，緩和人的欲望是核心，幫助人們實(shí)現(xiàn)在群體中合宜的欲望是目標(biāo)。荀子認(rèn)為，每個(gè)人天生都有欲望，且人人都有受制于欲望并不斷沉淪的可能。如果人人都一味滿足自己的私利，則必然會(huì)起沖突，破壞社會(huì)秩序。因此，荀子特別推崇面對(duì)欲望有所節(jié)制的人，主張使其成為具有管理職責(zé)的“賢者”。賢者并不是樣樣精通的全才，他們?cè)趯I(yè)技能方面可能比不上商人、農(nóng)民、工人、辯士等普通人，但他們善于管理，能夠助推社會(huì)依“禮、法、道”運(yùn)行，他們的共同點(diǎn)在于都具有“愿愨拘錄，修飭端正，守職循業(yè)”的品質(zhì)。更進(jìn)一步說，儒家學(xué)派“尚賢”思想中所崇尚的不僅僅是居于高位的賢者，更是一種對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的崇尚，即試圖以人人都將成為賢達(dá)之人作為追求的目標(biāo)。

在以儒家思想為文化體系核心的中國(guó)封建社會(huì)，“尚賢”一直是政治上重要的用人原則。漢武帝時(shí)期創(chuàng)立了察舉制，由地方長(zhǎng)官在轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察、選取人才并推薦給上級(jí)或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職；隋文帝時(shí)期，開創(chuàng)了通過科舉考試選拔人才的方式，唐承隋法，不改其意，至1905年，一直沿用科舉制。察舉制“以人選人”、科舉制“以文選人”，雖形式有所差異，但不離“尚賢”的宗旨，正如唐太宗所說，“能安天下者，惟在用得賢才”。

在當(dāng)代中國(guó)，“尚賢”在選人用人標(biāo)準(zhǔn)中仍占主要權(quán)重。縱觀中國(guó)社會(huì)政治生態(tài)，大致呈現(xiàn)“基層民主—中層實(shí)驗(yàn)—上層尚賢”的垂直模式?；鶎用裰鞲从谥祆涞睦韺W(xué)思想，設(shè)想將本地化的自治社區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)（但社區(qū)組織需要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)）。從20世紀(jì)80年代初至今，中國(guó)社會(huì)陸續(xù)通過了關(guān)于基層自治的一系列重要法規(guī)。中層實(shí)驗(yàn)主要體現(xiàn)在地方政府和中央政府之間的傳達(dá)。中央政府判定下級(jí)單位政策的有效性，然后把值得借鑒的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣到其他地區(qū)。而高層尚賢的現(xiàn)代復(fù)興則可追溯到改革開放初期，經(jīng)歷了“文革”的動(dòng)蕩，黨的領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到干部的任用選拔不應(yīng)局限于革命熱情，而應(yīng)以專業(yè)技能為基礎(chǔ)。因此，20世紀(jì)70年代末至今，中國(guó)社會(huì)陸續(xù)確立了競(jìng)爭(zhēng)性的全國(guó)大學(xué)入學(xué)考試制度、國(guó)家公務(wù)員考試制度等選拔機(jī)制。中國(guó)的相當(dāng)一部分官員都是遵循考上大學(xué)—加入中國(guó)共產(chǎn)黨—參加公務(wù)員考試的軌跡，而若要進(jìn)入高層，也須得從擔(dān)任初級(jí)干部開始，并經(jīng)歷不同部門、崗位以積累經(jīng)驗(yàn)，之后才能逐級(jí)晉升。有政治理論家預(yù)測(cè)未來的中國(guó)政治會(huì)在很大程度上把注意力集中在如何將民主與尚賢在中央政府層面結(jié)合起來的問題上。

新鄉(xiāng)賢作為當(dāng)代社會(huì)的有識(shí)之士，有著較強(qiáng)的專業(yè)技能和較高的管理資質(zhì)，同時(shí)他們還有相當(dāng)高尚、令人信服的品格。在具有“尚賢”因子的社會(huì)參與基層治理的過程中，新鄉(xiāng)賢既能在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)發(fā)揮自身技能，同時(shí)能擁有較高的且具有傳承性的群眾認(rèn)可度。在新鄉(xiāng)賢群體退休后是否適宜“告老還鄉(xiāng)”的問題上，應(yīng)該說已經(jīng)擁有了能夠開出村民自治之花的肥沃土壤。

三、新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的情與理

新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”是葉落歸根的文化傳承。告老還鄉(xiāng)原是古代官吏一種提前退休的制度，多指官吏以年邁體弱為由，請(qǐng)求辭去官職回歸故鄉(xiāng)。在古代的為官條例里也明確規(guī)定，地方官不可在任官的當(dāng)?shù)刭?gòu)置田產(chǎn)，目的就是為了使官員退休后回到故鄉(xiāng)。歷經(jīng)兩千多年的封建社會(huì)，武將解甲歸田、文官告老還鄉(xiāng)成為有識(shí)之士的共同選擇。紹興是著名的名士之鄉(xiāng)，歷史上群星閃耀，人才輩出，隨之即形成了對(duì)文化傳統(tǒng)的恪守之道。于耳順之年回到家鄉(xiāng)，聆聽鄉(xiāng)音，共建鄉(xiāng)事，是表達(dá)鄉(xiāng)情、抒發(fā)鄉(xiāng)愁最直接、最奏效且最具情懷的方式。新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”在中國(guó)大眾心中難得地?fù)碛兄少Y依靠的精神沉淀。

新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的需要。城市化的不斷發(fā)展致使人才資源不斷涌向城市，青壯年勞動(dòng)力紛紛離開農(nóng)村，渴望在城市立足。一方面，鄉(xiāng)村人口資源日趨匱乏，越來越呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)，鄉(xiāng)村建設(shè)在一定程度上被無奈擱置。另一方面，城市在交通、醫(yī)療、生態(tài)等公共資源上日益不堪負(fù)荷。廣大官員、知識(shí)分子、藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)群體退休后留在城市，不僅造成人才資源的浪費(fèi)，更是為城市建設(shè)增添了無形的壓力。實(shí)現(xiàn)該群體的“逆城市化”、使之回歸鄉(xiāng)村，是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大資源共享的破解蹊徑。2015年中央1號(hào)文件提出，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。

告老還鄉(xiāng)是新鄉(xiāng)賢頤養(yǎng)天年的不錯(cuò)選擇。相比交通擁堵、環(huán)境不斷惡化的城市生活，鄉(xiāng)村生活是截然不同的另一個(gè)世界。紹興作為一座歷史文化名城，向來注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)秩序的管理。在城區(qū)，紹興力求保存古城原貌；在鄉(xiāng)村，古色古香的臺(tái)門、郁郁蔥蔥的山林，都刻畫著這座城市最久遠(yuǎn)的記憶，映射著老一輩人心中最難割舍的歲月。在當(dāng)初成長(zhǎng)的地方追憶過去，在歷經(jīng)一番闖蕩之后回歸此地、復(fù)興此地，又何嘗不是人生價(jià)值的另一種實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”政策質(zhì)疑的解析

對(duì)于錢念孫代表提出的鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的主張，社會(huì)上存在不同的聲音，這些聲音猶如政策執(zhí)行途中的“攔路虎”，它們多是從鄉(xiāng)賢主觀意愿及他們回歸鄉(xiāng)村后發(fā)揮作用的實(shí)效角度考慮，對(duì)“告老還鄉(xiāng)”作出了或片面、或偏激的定論。

（一）許多新鄉(xiāng)賢退休后并不愿意回歸農(nóng)村

對(duì)于鄉(xiāng)賢退休后回歸鄉(xiāng)村的意愿，人們似乎總是抱有疑慮。城市中便捷的現(xiàn)代家居和生活方式、先進(jìn)的交通和醫(yī)療養(yǎng)老資源、幾十年積累的親友人脈以及對(duì)在城市扎根的子孫后代的牽掛，是否抵得過心中那一份對(duì)故鄉(xiāng)的眷戀？在如此的權(quán)衡比較中，對(duì)鄉(xiāng)賢回歸意愿的猜忌便應(yīng)運(yùn)而生。然而，作為一項(xiàng)公共建議，新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”被提出時(shí)并未天然帶著“所有鄉(xiāng)賢必然自愿回歸”、或“所有鄉(xiāng)賢退休后必須全部回到鄉(xiāng)村”的“一刀切”。提倡新鄉(xiāng)賢回歸從來都是基于自愿原則，有且僅有輿論上的引導(dǎo)。而自愿基礎(chǔ)上的提倡鄉(xiāng)賢回歸的意義在于，秉承中華民族數(shù)千年的文化傳統(tǒng)和根植于鄉(xiāng)賢內(nèi)心的文化精髓必將驅(qū)使部分賢者退休后在一定程度上告別幾十年的城市生活，回到最初成長(zhǎng)的地方，再發(fā)新芽，再添力量。

（二）新鄉(xiāng)賢的過時(shí)“能量”并不符合當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展需要

基于鄉(xiāng)賢身份的定位，該群體必然在某一方面擁有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能或管理專長(zhǎng)，且在相應(yīng)領(lǐng)域擁有一定的資源和影響力。這就決定了鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村的支持力度的高峰在于其“謀其職、在其位”期間，而退休后是否還能散發(fā)有價(jià)值的“光”和“熱”，成了一個(gè)問號(hào)。這樣的質(zhì)疑實(shí)質(zhì)是對(duì)鄉(xiāng)賢反哺形式的局限性思考。鄉(xiāng)賢群體的傳統(tǒng)功能是“建設(shè)鄉(xiāng)村，教化鄉(xiāng)民”，這就意味著鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村治理中的作用并不僅僅是物質(zhì)供給和資源調(diào)和，更多的是通過個(gè)人言行向鄉(xiāng)村傳遞相應(yīng)的價(jià)值觀，并憑借閱歷積累后的眼界為破解鄉(xiāng)村治理中的難題做好“諸葛亮”。相應(yīng)地，對(duì)于鄉(xiāng)賢提出的策略和謀劃，也應(yīng)綜合當(dāng)?shù)攸h委和政府部門意見，選擇性地予以采納。

（三）新鄉(xiāng)賢退休后的“權(quán)力余熱”可能導(dǎo)致“權(quán)力尋租”

在新鄉(xiāng)賢群體中，知識(shí)分子和白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)外，政府官員占有一定比重。這就不得不面對(duì)其退休后的“權(quán)力余熱”問題。對(duì)于這方面疑慮至少可從兩方面予以緩解：一方面，新世紀(jì)伊始，國(guó)家便陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來管住退休官員“沉淀”的權(quán)力。2005年頒布的《公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”2013年中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定：“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。”另一方面，退休官員在鄉(xiāng)賢群體中所占比重畢竟有限，若因防范其“權(quán)力尋租”問題而徹底否定鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的示范性作用，便無異于因噎廢食了。

（四）新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”后的物質(zhì)需求給國(guó)家?guī)眍~外負(fù)擔(dān)

在與數(shù)位紹興地區(qū)未退休鄉(xiāng)賢的訪談過程中，對(duì)于回歸鄉(xiāng)村后的物質(zhì)需求問題，基本呈現(xiàn)幾大類別：首當(dāng)其沖的是住房問題。由于闊別家鄉(xiāng)年歲已高，加上當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的限制，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)后面臨的多半是年久失修的老屋，抑或完全置身于無家可歸的狀態(tài)；其次是醫(yī)療資源的匱乏。鄉(xiāng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老資源無法與城市匹敵，盡管城市生活中要面臨“城市病”的肆虐。此外還有健身、休閑等娛樂場(chǎng)所以及圖書館、信息中心等文化場(chǎng)所在鄉(xiāng)村也是相當(dāng)缺乏。以上的困難，若是再由國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)上的照顧，那必然是一種民生之外的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然也并非沒有可以靈活解決的途徑。紹興市K區(qū)S村，即通過在村里劃分固定區(qū)域，用村級(jí)資金換取土地使用權(quán)，為村里貧困戶提供宅基地，待條件好轉(zhuǎn)后逐步償還的方式為回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢提供了便利。而醫(yī)療資源和休閑場(chǎng)所等的建立則需要當(dāng)?shù)卣块T的共同努力，相應(yīng)公共服務(wù)的不斷完善，受益的將會(huì)是全體鄉(xiāng)民。

五、紹興市對(duì)新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”的實(shí)踐

根據(jù)上文分析，新鄉(xiāng)賢“告老還鄉(xiāng)”具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。紹興作為擁有豐富鄉(xiāng)賢資源的名士之鄉(xiāng)，應(yīng)積極做好實(shí)踐應(yīng)對(duì)，為鄉(xiāng)賢回歸營(yíng)造更好的主客觀環(huán)境。

（一）建立信息庫(kù)，做到“知己知彼”

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，保持信息通暢是做好各項(xiàng)工作的前提。同樣，掌握鄉(xiāng)賢群體具體信息，是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢管理、提升鄉(xiāng)賢參與度的前提條件。紹興市應(yīng)盡快建立鄉(xiāng)賢人才資源庫(kù)，并由專人進(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)和動(dòng)態(tài)更新。在鎮(zhèn)街層面統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)賢組織的基礎(chǔ)上，在村級(jí)層面按需成立相應(yīng)的鄉(xiāng)賢組織并做好監(jiān)管，謹(jǐn)防出現(xiàn)“有建無用”現(xiàn)象。

（二）提升宣傳力度，營(yíng)造適宜氛圍

鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸遵循自愿原則，但作為鄉(xiāng)村本土，應(yīng)該盡可能創(chuàng)造條件以營(yíng)造相應(yīng)的氛圍，且該氛圍的營(yíng)造應(yīng)注重對(duì)鄉(xiāng)賢貢獻(xiàn)的肯定和對(duì)鄉(xiāng)賢精神的弘揚(yáng)。具體包括加強(qiáng)鄉(xiāng)賢先進(jìn)事跡宣傳，弘揚(yáng)正能量，提升鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)賢的認(rèn)可度；相關(guān)文藝部門可編演鄉(xiāng)賢主題的文藝節(jié)目，安排巡演等，努力打好“情懷牌”，讓鄉(xiāng)賢真正感受到被尊敬、被重視，在傳統(tǒng)意義上增加更強(qiáng)的存在感和社會(huì)榮譽(yù)感，以激發(fā)其回歸家鄉(xiāng)的熱情。

（三）保障各方待遇，助力政策落地

除卻“以情動(dòng)人”來吸引鄉(xiāng)賢回歸之外，客觀條件的保障同樣亟待落實(shí)，應(yīng)著力保障回歸鄉(xiāng)賢各方面待遇，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)以及政治待遇的提升。落實(shí)物質(zhì)的保障，主要應(yīng)妥善安排鄉(xiāng)賢回歸后的住宿、醫(yī)療、休閑娛樂及養(yǎng)老配套設(shè)施；而對(duì)于精神和政治待遇，具體可通過舉辦鄉(xiāng)賢表彰系列活動(dòng)，頒發(fā)聘書；安排鄉(xiāng)賢列席政府部門相關(guān)會(huì)議，提供決策參考；或者定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參加聯(lián)誼會(huì)，及時(shí)了解鄉(xiāng)賢所思所想，并為相應(yīng)想法的實(shí)現(xiàn)提供力所能及的服務(wù)。

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