環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐及建議

丁一群

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)上的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，加強(qiáng)環(huán)境污染治理也就越來(lái)越重要。在環(huán)境污染治理機(jī)制中，第三方治理屬于十分重要的內(nèi)容，對(duì)于整體環(huán)境污染治理效果具有直接影響，因而合理開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作也就成為必須任務(wù)及要求。本文主要針對(duì)環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐及建議進(jìn)行分析，以確保環(huán)境污染第三方治理能夠取得理想效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.19.184

環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為一項(xiàng)社會(huì)性問(wèn)題，也是影響社會(huì)更好穩(wěn)定良好發(fā)展的重要因素，因而加強(qiáng)環(huán)境污染治理勢(shì)在必行。在環(huán)境污染治理整體工作中，為能夠取得理想效果，需要合理實(shí)施各個(gè)方面工作，而第三方治理就是較重要的內(nèi)容。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)重視認(rèn)識(shí)，從而加強(qiáng)工作實(shí)踐，提出合理建議，保證環(huán)境污染第三方治理能夠取得比較理想的效果。

1 環(huán)境污染第三方治理概述

所謂環(huán)境污染第三方治理，其所指的就是排污防通過(guò)直接支付費(fèi)用或者間接支付費(fèi)用方式，將所產(chǎn)生污染向第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行有償委托，由第三方實(shí)行治理，并且與環(huán)保監(jiān)督部門(mén)對(duì)污染治理結(jié)果進(jìn)行共同監(jiān)督。在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下，引入第三方治理的主要目前就是將排污企業(yè)自主進(jìn)行污染處理轉(zhuǎn)變成為由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行污染治理任務(wù)，從而使社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化有償服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。在環(huán)境污染第三方治理模式中，其關(guān)鍵就是實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，使產(chǎn)污及治污實(shí)現(xiàn)主體分離，使環(huán)境污染治理由以往“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變成為“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，這在當(dāng)前仍屬于一種新型污染治理模式[1]。

2 環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)法律責(zé)任未清楚界定

在現(xiàn)代環(huán)境污染治理工作實(shí)際開(kāi)展中，相關(guān)指導(dǎo)思想正逐漸產(chǎn)生變化，傳統(tǒng)治理中的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”理念已經(jīng)發(fā)生改變，成為“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”理念，而在該指導(dǎo)思想實(shí)際轉(zhuǎn)變方面，環(huán)境污染第三方治理屬于具體表現(xiàn)及實(shí)踐形式。在目前環(huán)境污染第三方治理模式實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，所存在的較明顯問(wèn)題及缺陷就是有關(guān)法律政策支持比較缺乏，具體而言就是并未能夠明確規(guī)定排污企業(yè)以及第三方治理企業(yè)所需承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，排污企業(yè)認(rèn)為第三方治理企業(yè)已經(jīng)接受污染治理，若達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，第三方治理企業(yè)也就需要負(fù)擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。然而，地方環(huán)保局認(rèn)為，對(duì)于排污企業(yè)則仍需依法追究，同時(shí)對(duì)第三方治理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管，從而有效防止發(fā)生環(huán)境污染情況。

2.2 未構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及退出機(jī)制

就目前環(huán)境污染第三方治理而言，其仍處于不斷探索發(fā)展階段，在市場(chǎng)管理方面仍舊缺乏完善。首先，在環(huán)境服務(wù)方面缺乏相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于治理效果的評(píng)估也比較困難。依據(jù)國(guó)家政策及規(guī)定情況而言，對(duì)于社會(huì)上相關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)，取消對(duì)其進(jìn)行審批，因而在環(huán)境污染第三方治理治理市場(chǎng)中，任何企業(yè)均可進(jìn)入，這種情況的存在必然會(huì)導(dǎo)致政府或者排污企業(yè)在對(duì)第三方治理企業(yè)進(jìn)行選擇時(shí)存在一定困難。在環(huán)境污染治理評(píng)估以及治理效果評(píng)價(jià)方面，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中地方政府面臨較大困境，缺乏相關(guān)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)于第三方污染治理企業(yè)，缺乏相關(guān)約束機(jī)制。對(duì)于排污企業(yè)而言，選擇第三方治理企業(yè)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行處理，第三方治理企業(yè)一旦未能夠依據(jù)合同履行相關(guān)義務(wù)，則排污企業(yè)必然會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)前約束機(jī)制仍舊比較缺乏，導(dǎo)致很多排污企業(yè)并不積極選擇第三方治理企業(yè)[1-2]。

3 環(huán)境污染第三方治理有效措施及策略

3.1 明確排污企業(yè)及第三方治理企業(yè)相關(guān)法律責(zé)任

對(duì)于排污企業(yè)委托第三方治理企業(yè)進(jìn)行污染治理這一模式，政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于環(huán)境污染第三方處理，應(yīng)當(dāng)盡快明確其合法性，對(duì)于相關(guān)主體之間所存在相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)當(dāng)明確界定。對(duì)于排污企業(yè)而言，其屬于污染物產(chǎn)生根源，不可由于委托第三方進(jìn)行治理而將相關(guān)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)，由于第三方治理企業(yè)也屬于污染物排放主體，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律中相關(guān)要求，若第三方企業(yè)存在違法排污情況，也需要承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。所以，排污企業(yè)及第三方治理企業(yè)均屬于環(huán)境責(zé)任中的主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方合作方式及環(huán)境違法具體行為，對(duì)其責(zé)任進(jìn)行具體界定，從而使各個(gè)方面責(zé)任能夠更加明確，也就能夠?yàn)楦眠M(jìn)行第三方污染治理提供較好基礎(chǔ)與保障。

3.2 構(gòu)建第三方治理相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及退出機(jī)制

在實(shí)際開(kāi)展第三方治理過(guò)程中，針對(duì)第三方治理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)注意構(gòu)建有關(guān)信用評(píng)價(jià)制度。在工作實(shí)踐及治理實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能使行政審批得以減少，并且需要簡(jiǎn)政放權(quán)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)于第三方治理企業(yè)而言，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面盡可能不設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)并且可對(duì)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)于技術(shù)水平比較高且信譽(yù)比較良好的一些企業(yè)，政府可對(duì)其頒發(fā)相關(guān)證明，在對(duì)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，政府可對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先選擇，并且政府在進(jìn)行環(huán)境服務(wù)購(gòu)買(mǎi)時(shí)也可依據(jù)這一依據(jù)進(jìn)行識(shí)別。在市場(chǎng)退出機(jī)制方面，對(duì)于有環(huán)境違法行為存在且服務(wù)質(zhì)量較差的一些相關(guān)企業(yè)，有關(guān)部分需降低信用評(píng)級(jí)，并且所產(chǎn)生情節(jié)比較嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止其進(jìn)入市場(chǎng)中[2-3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前環(huán)境污染治療過(guò)程中，第三方治理屬于十分重要的一種模式，也是環(huán)境污染治理方面的一種新型模式，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在當(dāng)前環(huán)境污染第三方治理過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并且應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策加強(qiáng)第三方治理，使環(huán)境污染第三方治理能夠取得更加理想的效果。

參考文獻(xiàn)：

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