規(guī)范中小學(xué)校章程建設(shè) 建立現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制

盛傳云

章程一般指組織、社團(tuán)經(jīng)特定程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。學(xué)校章程是根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》及相關(guān)的法律法規(guī)、黨的教育方針政策、學(xué)?，F(xiàn)狀等，依程序而制定的規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校不可或缺的一部?jī)?nèi)部“法律”。它反映了國(guó)家對(duì)學(xué)校教育的要求，也是學(xué)校自身發(fā)展的需要。然而，一直以來，中小學(xué)校章程的制定、完善及所發(fā)揮的作用沒有得到應(yīng)有的重視。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，學(xué)校也應(yīng)推進(jìn)依法治校，建立并健全現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制。

一、學(xué)校章程內(nèi)容設(shè)定的規(guī)范性

學(xué)校承擔(dān)著育人使命，但其管理具有一定的“中介性”，它連結(jié)著國(guó)家、教育主管部門和學(xué)校全體師生員工。學(xué)校制度的制定必須依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的教育方針政策，必須體現(xiàn)國(guó)家意志和全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，還必須明確學(xué)校教育的根本任務(wù)——立德樹人。

中小學(xué)實(shí)行依法治校，首先要依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策制定學(xué)校章程。例如，《中華人民共和國(guó)教育法》第三章第二十七條將章程作為設(shè)立學(xué)校必備的基本條件之一，第二十九條也明確了學(xué)校有“按照章程自主管理”的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)教師法》第二章“權(quán)利和義務(wù)”、第四章“培養(yǎng)和培訓(xùn)”、第五章“考核”、第八章“法律責(zé)任”等也都提到相關(guān)內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三章“學(xué)校保護(hù)”的第十七條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家的教育方針”，第十八條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利”。

二、學(xué)校章程內(nèi)容設(shè)置的超前性

中小學(xué)校章程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)具有超前性，要在全面了解學(xué)校的基本狀況，并在相關(guān)專家指導(dǎo)下進(jìn)行設(shè)置。一要對(duì)學(xué)校的發(fā)展史進(jìn)行分析，即對(duì)學(xué)校的發(fā)展傳統(tǒng)、辦學(xué)特色等進(jìn)行總結(jié)提煉，明確未來發(fā)展方向。二要對(duì)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，即對(duì)學(xué)校的軟硬件情況以及與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的主要因素進(jìn)行分析。三要對(duì)學(xué)校的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，主要是對(duì)影響學(xué)校發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、地區(qū)教育發(fā)展情況和學(xué)校周邊情況進(jìn)行調(diào)研。四要對(duì)當(dāng)前的教育發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，即明確國(guó)家和學(xué)校所在地區(qū)的教育發(fā)展形勢(shì)，使學(xué)校未來發(fā)展與其變化保持一致。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)校要明確其發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有開闊的視野，在章程制定中明確促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的構(gòu)想、策略等，以確保學(xué)校發(fā)展與其設(shè)定的目標(biāo)保持一致。

三、學(xué)校章程內(nèi)容表述的規(guī)范性

中小學(xué)校章程應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)、完備的體系和規(guī)范的內(nèi)容，應(yīng)包含總則、正則和附則等。其制定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》及國(guó)家其他相關(guān)法律、法規(guī)、教育方針政策。它既是學(xué)校自主管理、依法治校的法律基礎(chǔ)，又是學(xué)校舉辦者、管理者實(shí)施監(jiān)督和管理的需要，是學(xué)校所有的管理制度制定、修改、實(shí)施的依據(jù)。章程正則是主體內(nèi)容，一般包括學(xué)校的辦學(xué)方針、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模等；而附則應(yīng)明確學(xué)校章程的解釋權(quán)、制定權(quán)和修改權(quán)。

以上是中小學(xué)校章程規(guī)范性的內(nèi)容表述，但實(shí)際上每所學(xué)校所處環(huán)境、地域情況、發(fā)展?fàn)顩r等均有所不同，故學(xué)校章程的制定還要從自身的實(shí)際情況出發(fā)。所以，學(xué)校章程在兼顧共性的同時(shí)，更要突出其個(gè)性即特色，這是中小學(xué)校發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，章程內(nèi)容表述還應(yīng)明確學(xué)校的優(yōu)劣勢(shì)及學(xué)校發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，要遵循教育發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)學(xué)校傳統(tǒng)及優(yōu)勢(shì)，通過以點(diǎn)帶面的方式整體推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，最終形成學(xué)校獨(dú)特的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教與學(xué)的方式等。這必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要學(xué)校全體人員共同參與。

四、學(xué)校章程制定與修改的程序規(guī)范

學(xué)校章程的制定須經(jīng)教代會(huì)討論通過。從建設(shè)現(xiàn)代中小學(xué)校制度的必然趨勢(shì)來看，中小學(xué)校章程應(yīng)成為全體教職員工的共同愿景，這一目標(biāo)的達(dá)成需要學(xué)校全體人員認(rèn)同與內(nèi)化學(xué)校章程。因此，應(yīng)讓學(xué)校全體人員共同參與章程的制定，這是促進(jìn)他們對(duì)學(xué)校章程認(rèn)同和內(nèi)化的需要。只有認(rèn)同度很高的中小學(xué)校章程，才能促進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生的共同發(fā)展。

辯證唯物主義認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，靜止是相對(duì)的。學(xué)校章程的制定、修改也不例外，這是中小學(xué)校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和自身發(fā)展的需要。當(dāng)學(xué)校章程不能與教育、學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，以校長(zhǎng)為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)有權(quán)提出并組織修改。在實(shí)際辦學(xué)中，校長(zhǎng)必然是制定、修改學(xué)校章程的主角，這其中體現(xiàn)著時(shí)任校長(zhǎng)的教育思想、價(jià)值觀念和辦學(xué)理念等。學(xué)校章程應(yīng)具有承上啟下、繼往開來的作用，需傳承而不是守舊，其修改應(yīng)審時(shí)度勢(shì)并通過規(guī)范程序進(jìn)行。這樣，才能使它在執(zhí)行中得以發(fā)展，在發(fā)展中保持持久的活力。

五、學(xué)校章程對(duì)辦學(xué)行為的指導(dǎo)制約作用

中小學(xué)校章程的實(shí)施理順了學(xué)校管理體系，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為。其一，明確了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的職責(zé)，通過科學(xué)民主決策機(jī)制，強(qiáng)化了校長(zhǎng)的責(zé)任。其二，規(guī)范了學(xué)校管理體系，建設(shè)了與現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制。據(jù)此，學(xué)校管理者要對(duì)學(xué)校內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以提升學(xué)校的管理效能，凸顯學(xué)校的民主管理。同時(shí)，要建立并健全教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、家委會(huì)制度，以保障學(xué)校發(fā)展利益相關(guān)者的知情權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督。

中小學(xué)校管理制度的制定與實(shí)施不得與其章程相沖突，以校長(zhǎng)為首的核心團(tuán)隊(duì)須依照章程的要求，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，確定其任期內(nèi)的辦學(xué)目標(biāo)、治校方略并予以實(shí)施。這既是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的必然要求，也是現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校，要以章程為準(zhǔn)繩，并以此規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為；以法治思維及規(guī)范管理為核心，按照程序讓章程在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)運(yùn)行，以維護(hù)學(xué)校章程的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

總之，中小學(xué)校要根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，適應(yīng)教育發(fā)展新要求，立足發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以“辦人民滿意的教育”為總方向，以學(xué)校章程的實(shí)施、完善為依托，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制的建設(shè)。在實(shí)踐中，教育管理者及教育工作者要對(duì)學(xué)校章程加深認(rèn)識(shí)，以保證學(xué)校章程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，制定和完善學(xué)校章程的意義在于增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)師生的潛能，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校依法治校，建立現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制，讓學(xué)校在法治、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路上前進(jìn)。

（責(zé)任編輯 張慧籽）