徐州市農(nóng)村空心化問(wèn)題調(diào)查研究

葛露露

[提要] 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村土地和社會(huì)保障等制度，城市優(yōu)越條件的拉力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的推力，以及“走出去”和“房本”觀念強(qiáng)烈、珍惜土地和市場(chǎng)意識(shí)淡薄等原因，造成耕地資源浪費(fèi)、醫(yī)療教育水平低、農(nóng)村居住環(huán)境惡化等問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)日益嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)緊抓經(jīng)濟(jì)、重視教育、突出法制建設(shè)、保障農(nóng)村醫(yī)療、多元化融資與吸引人才，以適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；徐州市

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201411998023Z）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年8月4日

一、引言

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)約超過(guò)1/4的農(nóng)村出現(xiàn)了程度不同的空心化問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到51%，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民達(dá)2.53億人，1995年我國(guó)有農(nóng)村人口8.6億人，2010年已降至6.7億人。農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要形式。改革開放30多年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。

村莊“空心化”問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越多的關(guān)注。2012年底3月發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告農(nóng)村空心化及其整治策略》認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)積極推進(jìn)“空心化”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這份由中國(guó)科學(xué)院地理學(xué)科與資源研究所撰寫的報(bào)告指出，改革開放30多年來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象，并由人口“空心化”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域“空心化”，產(chǎn)生了大量“空心村”，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于分流農(nóng)村人口，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化都有巨大的作用。但是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)自身的承受能力來(lái)決定的，轉(zhuǎn)移超出或不足，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響，形成農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大隱患。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致轉(zhuǎn)移戶留守勞動(dòng)力，尤其是婦女勞動(dòng)力土地經(jīng)營(yíng)面積的增大，大大提高了他們的勞動(dòng)量和強(qiáng)度。

二、徐州市農(nóng)村空心化概況

本文選取徐州邳州市趙敦鎮(zhèn)郭口村、徐州豐縣范樓鎮(zhèn)王莊村的居民作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查當(dāng)前的村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，農(nóng)村空間形態(tài)上的空心分布狀況。郭口村轄區(qū)面積為3.5平方公里，耕地面積為3，573畝，共有10個(gè)自然村，879戶，常住人口為3，081人，黨員51人。王莊村轄區(qū)面積為4.1平方公里，耕地面積為1，500畝，共有3個(gè)村民小組，261戶，常住人口為800人，黨員10人。

調(diào)查結(jié)果顯示，徐州農(nóng)村目前轉(zhuǎn)移戶人均勞動(dòng)力要耕種的土地是無(wú)轉(zhuǎn)移家庭的2倍多。這使留守勞動(dòng)力每年疲于田間勞作，加上照顧家里老小，他們的勞動(dòng)負(fù)重和家庭負(fù)擔(dān)的加深，根本無(wú)暇也無(wú)心顧及知識(shí)提高、觀念更新和技能的訓(xùn)練。因而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入的勞動(dòng)力和技術(shù)質(zhì)量不高，更多的是注重化學(xué)肥料投入來(lái)提高產(chǎn)量，但是由于缺乏相應(yīng)的配套的生產(chǎn)技術(shù)，最終的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量效益不是多明顯，反而是大量使用化學(xué)肥料，帶來(lái)了環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）人口空心化。據(jù)調(diào)查，當(dāng)一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)工作后，其家庭收入大約能提高13%，可以看出，非農(nóng)收入大于務(wù)農(nóng)收入，因而，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入城市。此外，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們?nèi)找嬖黾拥南M(fèi)需求矛盾的加深，也加重了人口空心化。王莊村共有1，334人，在外人數(shù)466人，郭口村共有3，386人，在外人數(shù)為305人。其中，82%的在外人員去上海、廣東等南方發(fā)達(dá)城市打工，6%的去了西北、東北等地區(qū)打工，12%的是在外求學(xué)。由于城市在就業(yè)、教育、生活等方面具有優(yōu)越條件，多元化的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，使得外出學(xué)習(xí)的人很少愿意再次回到農(nóng)村，這也是加速人口空心化進(jìn)程的重要原因。此外，在外出人口中，90%以上都是青壯年人口，從而使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在一定程度上出現(xiàn)弱質(zhì)化、老齡化和婦女化態(tài)勢(shì)。

（二）耕地空心化。王莊村耕地面積總計(jì)1，089畝，人均耕地面積0.82畝，郭口村耕地面積總計(jì)3，573畝，人均耕地面積1.05畝。其中，大部分土地屬于一家一戶分散耕種，部分家庭由于缺少勞動(dòng)力，將土地承包給別人耕種。2013年秋，王莊村耕地的10%被他人承包，郭口村耕地的13%被他人承包，因而農(nóng)田基本無(wú)閑置現(xiàn)象，但是由于農(nóng)村人口外出打工，從而勞動(dòng)力尤其是男勞動(dòng)力相對(duì)缺乏，使得農(nóng)村耕地利用效率不是太高。另外，在這兩個(gè)村的打谷場(chǎng)、村邊林地、取土坑塘等村莊附屬用地粗放，技術(shù)條件也相對(duì)較低，資金等物化勞動(dòng)較少，廣種薄收，利用效率就更低了。

（三）房屋空心化。調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到，王莊村有261戶人家，總計(jì)住房316套，每戶平均有1.21套住房。其中，閑置房屋有13套，有26套房子為半空心化（平時(shí)人們外出務(wù)工了，房子沒有人住，只有在農(nóng)忙季節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)時(shí)外出務(wù)工人員才會(huì)回家住一段時(shí)間；還有一種情況是一個(gè)院子里春節(jié)時(shí)有6個(gè)人住，平時(shí)外出了，只有兩個(gè)老人?。?。郭口村有879戶人家，總計(jì)住房1，011套，每戶平均有1.15套房屋，其中閑置房屋35套，半空心化有92套。可見，徐州農(nóng)村地區(qū)的房屋空心化及半空心化在一定程度由人口空心化產(chǎn)生，造成土地資源配置不合理，浪費(fèi)土地，又加重了耕地的空心化。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施空心化。以王莊村為例，設(shè)一個(gè)村衛(wèi)生室，建筑面積約為80平方米，分別設(shè)有診室、藥房、治療室，配備2名具有職業(yè)注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的醫(yī)師，4名助理醫(yī)師資格的人員；村中不具備教學(xué)條件，無(wú)學(xué)校；道路建設(shè)并不完善，進(jìn)入村莊的主干道是水泥路，村內(nèi)住戶之間、農(nóng)田之間、村莊——農(nóng)田，用鄉(xiāng)間土路相互連接；無(wú)工廠，也無(wú)健身會(huì)所、體育館，圖書館等，但村委會(huì)設(shè)有健身器材，而使用率低，設(shè)施空置；有線寬帶部分覆蓋。可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，空心化問(wèn)題比較普遍。而郭口村，設(shè)有一建筑面積為60平方米的村衛(wèi)生室，分別設(shè)診療室、藥房，配有1名具有職業(yè)注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的醫(yī)師，3名助理醫(yī)師資格的人員；村內(nèi)設(shè)立1所小學(xué)，在校31名教師，2所幼兒園；205省道穿過(guò)本村，村內(nèi)基本修建水泥路，但通往農(nóng)田的道路只有泥土路；村內(nèi)設(shè)有小型超市、浴室、飯店、理發(fā)店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)，靠近城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為完善。兩村相互比較，郭口村被205省道橫穿，處于城鎮(zhèn)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度高，而王莊村不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。這說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施空心化與村莊區(qū)位有密切關(guān)系。但是，總體上看，目前徐州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施空心化依然明顯，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施利用效率非常低，80%以上的病人都到鎮(zhèn)以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)看?。挥袟l件的家庭都把小孩送鎮(zhèn)上甚至于縣城或徐州市的學(xué)校學(xué)習(xí)；村上一些簡(jiǎn)單的體育健身器材，平時(shí)幾乎沒有人使用。

整體上看，徐州市農(nóng)村半空心化問(wèn)題比較突出，同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化帶來(lái)了農(nóng)村年輕人比例下降，村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，鄉(xiāng)土文化被邊緣化，以及現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過(guò)度使用不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。而且伴隨著老齡化趨勢(shì)，徐州農(nóng)村空心化問(wèn)題將不斷加重。

三、徐州農(nóng)村空心化形成原因

調(diào)查得知，徐州市農(nóng)村空心化問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力極低，農(nóng)民參與整治土地的權(quán)益很少，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體；而且年輕人外出讀書也是造成空心化問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

1、農(nóng)業(yè)活動(dòng)收入較低的驅(qū)動(dòng)。在徐州農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)多年來(lái)并未有實(shí)質(zhì)性提高，或者是較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并沒有得到廣泛的推廣應(yīng)用，結(jié)果是農(nóng)村土地生產(chǎn)力較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較差，而且收入不穩(wěn)定、沒有保障。據(jù)調(diào)查，主要糧食作物種植，一年畝收入只有600～1，000元，家庭按照6畝田算，每年農(nóng)業(yè)收入也就是3，600～6，000元。隨著農(nóng)村人口追求更高的生活水平，單純依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求。為了滿足自身的生活需要，農(nóng)民紛紛走出鄉(xiāng)村去城市務(wù)工。

2、城市發(fā)展機(jī)會(huì)較多的拉動(dòng)。城市在就業(yè)、教育、生活質(zhì)量等方面條件較為優(yōu)越，城市多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)成為外出務(wù)工人員的重要拉力。因此，常年在外務(wù)工，賺錢回家使用成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的工作模式；另一方面外出求學(xué)，通過(guò)獲得知識(shí)“改變命運(yùn)”，也是年輕人走出農(nóng)村的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）政治方面

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化水平較低。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得徐州城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)較大的不平衡性。城市優(yōu)越的生活驅(qū)動(dòng)著大量務(wù)工人員涌向城市，外出務(wù)工目前已成為農(nóng)村家庭提高收入的一個(gè)重要的途徑。而且目前徐州地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還較低，城鄉(xiāng)差距仍較大，這成為農(nóng)村空心化問(wèn)題的一個(gè)重要推力。

2、農(nóng)村土地制度的不完善。我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，房屋卻歸農(nóng)民所有，產(chǎn)權(quán)具有不明晰性，因此在管理上存在著混亂的狀況，這直接導(dǎo)致了宅基地的浪費(fèi)和廢棄。徐州農(nóng)村宅基地是通過(guò)申請(qǐng)方式無(wú)償取得，可以長(zhǎng)期使用的，因此大多數(shù)農(nóng)民都盡可能多地占用宅基地來(lái)置辦大量房屋，而家庭人口卻相對(duì)減少或者不變，進(jìn)而導(dǎo)致這些房屋使用率較低，從而出現(xiàn)了農(nóng)村宅基地和房屋的空心化，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地空心化。

3、農(nóng)村社會(huì)保障制度的改進(jìn)。當(dāng)前，新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的大力推進(jìn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度的逐步完善，另外農(nóng)民還有土地作為最后“保障”，使得農(nóng)民感覺農(nóng)村戶口的優(yōu)越性越來(lái)越高，甚至高于城鎮(zhèn)戶口，因此一些常年外出的農(nóng)民，基本上不回農(nóng)村居住，但是并不愿意放棄自己的農(nóng)村戶口，這成為城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要阻力，也是農(nóng)村人口空心化的重要成因。

（三）社會(huì)方面

1、脫離農(nóng)村觀念的影響。城鄉(xiāng)差異使得農(nóng)村人口迫切走出農(nóng)村以改善自己的生活，青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成了城市流動(dòng)人口。同時(shí)，外出求學(xué)的年輕人在城市有了穩(wěn)定的工作和生活后，也幾乎不會(huì)再回到農(nóng)村，從而造成了大量的房屋閑置和土地廢棄或土地利用率極低。

2、房屋為本觀念的束縛。農(nóng)村居民重視房屋的觀念極為強(qiáng)烈，認(rèn)為房子是立家之根本，無(wú)房就是無(wú)家，因此蓋新房行為不斷發(fā)生，導(dǎo)致了老房的廢棄，甚至于新房也不一定有人??；另一方面，深受“房本”觀念的影響，一些走出農(nóng)村的人也不愿放棄自己在農(nóng)村的房屋，直接造成了房屋的空心化。

四、解決徐州農(nóng)村空心化對(duì)策建議

農(nóng)村的重要性對(duì)于我國(guó)不言而喻，十幾億人口的吃飯問(wèn)題，足以證明這一問(wèn)題的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。因此，我們必須采取強(qiáng)有力的措施解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基層民主和農(nóng)村社會(huì)文化等諸多層面的政策革新，最終實(shí)現(xiàn)填充農(nóng)村空心化的治理目標(biāo)。解決農(nóng)村空心化應(yīng)以解決人口空心化為核心，以解決農(nóng)村科技空心化、農(nóng)村工作社會(huì)服務(wù)空心化和資源空心化為突破口，逐步全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)的范圍和質(zhì)量。農(nóng)村在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)一定要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為原則，重點(diǎn)建設(shè)道路、橋梁等交通系統(tǒng)、生活供水供電系統(tǒng)、垃圾和污水集中處理系統(tǒng)、生活?yuàn)蕵?lè)系統(tǒng)（如鄉(xiāng)村文化體育廣場(chǎng)）、醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照地域分布和人口積聚狀況，擴(kuò)充敬老院、衛(wèi)生所、圖書室、村民學(xué)校等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)政府公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展，逐步向農(nóng)民開展以社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、文教體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。

（二）因地制宜、加大政府職能，進(jìn)行村莊建設(shè)改造。目前，在農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)民居住環(huán)境日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣性的特征，所以在村莊建設(shè)中應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的具體特征和實(shí)際情況，因地制宜，注重村莊的區(qū)位和發(fā)展差異采用不同的建設(shè)模式，而且要根據(jù)不同類型村莊的需求和條件，確定村莊建設(shè)的具體目標(biāo)和內(nèi)容。以農(nóng)村宅基地為例，要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來(lái)，使村莊建設(shè)既不浪費(fèi)土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。

（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)條件。農(nóng)村空心化之所以產(chǎn)生，農(nóng)民之所以進(jìn)城務(wù)工，是因?yàn)槌鞘心軌蛱峁┳銐虻木蜆I(yè)崗位、舒適的就業(yè)環(huán)境、滿意的工資報(bào)酬，從而造成農(nóng)村的空心化，因此解決農(nóng)村空心化問(wèn)題的根本是使農(nóng)民在農(nóng)村就地發(fā)家致富。首要一個(gè)難題是資金不足，必須整合現(xiàn)有資源，多渠道籌集資金，除了依靠國(guó)家財(cái)政支持外，可以動(dòng)員一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量，如實(shí)施城市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)扶持對(duì)口村鎮(zhèn)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人以捐贈(zèng)或投資等方式，吸引投資、共同籌集資金。其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)等。再次，扶持農(nóng)民建立一系列民辦企業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，打造一些村品牌和品牌村，努力使其成為該村的支柱性產(chǎn)業(yè)，真正使農(nóng)民走上富裕的道路。最后，以高新技術(shù)成果的應(yīng)用為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）建立面向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系。首先，必須打破城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，改變“城市教育”優(yōu)先的制度性安排，實(shí)施農(nóng)村教育劣勢(shì)補(bǔ)償政策，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)教育平等、均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育平等，就是要落實(shí)政府全力舉辦農(nóng)村教育的責(zé)任，努力縮小城鄉(xiāng)教育條件、水平上的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等、教育財(cái)政平等、教育條件平等和成功機(jī)會(huì)平等；其次，要專向培養(yǎng)人才。大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等，同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；最后，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村采用一些鼓勵(lì)和引進(jìn)大學(xué)生的措施，讓有文化、懂技術(shù)的大學(xué)生到農(nóng)村做骨干力量，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、加快富裕的步伐，減弱農(nóng)村空心化。

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