學(xué)習(xí)貫徹《公共圖書館法》充分發(fā)揮公共圖書館功能的幾點(diǎn)思考

龐曉春

摘 要：結(jié)合學(xué)習(xí)新頒布的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的體會(huì)，對(duì)公共圖書館的教育功能、信息功能，文化功能作了思考。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；公共文化服務(wù)體系；公共圖書館功能 輔助正規(guī)教育 支持終身教育

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》于2018年1月1日起實(shí)施，終于結(jié)束了新中國(guó)成立六十九年沒有一部公共圖書館的專業(yè)法律的歷史，標(biāo)志新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)開啟新征程。作為社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分的公共圖書館終于有自身的法可依了，具有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義公共圖書館事業(yè)將會(huì)加速發(fā)展，公共圖書館功能定會(huì)充分發(fā)揮，使公共圖書館更好地為保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度，傳承人類文明，堅(jiān)定中華文化自信服務(wù)。

筆者想通過本文談?wù)勅绾我婪òl(fā)揮公共圖書館功能的一些思考。對(duì)公共圖書館的功能的表述有不同的樣本，如：“公共圖書館的使命”、“公共圖書館的目的”、“公共圖書館的任務(wù)”等，見《公共圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)綱要》（于群、李國(guó)新主編）：“公共圖書館的使命是公共圖書館之所以存在的目的、理由或公共圖書館承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)”。在國(guó)內(nèi)外專業(yè)文獻(xiàn)中，表達(dá)同樣含義的術(shù)語(yǔ)還包括：目的、任務(wù)、功能定位等。眾所周知，隨著時(shí)代的發(fā)展，公共圖書館的功能也在不斷演變。在19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初，公共圖書館的功能主要是教育、教化；二次世界大戰(zhàn)以后至20世紀(jì)70年代，公共圖書館功能擴(kuò)展到教育、文化、信息、掃盲等眾多領(lǐng)域；20世紀(jì)80年代以來，公共圖書館功能由國(guó)際圖聯(lián)與聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的《公共圖書館宣言》陳述得更具體化、包括了“從小培養(yǎng)和加強(qiáng)兒童的閱讀習(xí)慣”、“支持個(gè)人自學(xué)以及各級(jí)正規(guī)教育”、“為個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造力提供機(jī)會(huì)”、激發(fā)“兒童與青年的想象力和創(chuàng)造力”、“提高對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)藝術(shù)的鑒賞力以及對(duì)科學(xué)成就與發(fā)明的了解”、“向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、社團(tuán)和利益集團(tuán)提供必要的信息服務(wù)”等十二項(xiàng)之多。雖然，公共圖書館功能隨著時(shí)代發(fā)展不斷演變，但公共圖書館的“教育功能”、“培養(yǎng)閱讀興趣與習(xí)慣的功能”、“信息保障功能”、“文化傳播功能”、“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的功能”是不能忽視的。

1 主動(dòng)承擔(dān)輔助正規(guī)教育責(zé)任，充分發(fā)揮公共圖書館的教育功能

教育為本，是國(guó)家和民族的百年大計(jì)。教育特別是中小學(xué)教育，是教育部門的職責(zé)和任務(wù)。但是，從培養(yǎng)高科學(xué)文化素質(zhì)人才，建設(shè)高程度的社會(huì)文明國(guó)家，傳承優(yōu)秀中華文化角度上說，教育功能應(yīng)該是公共圖書館最優(yōu)先考慮的選項(xiàng)，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)輔助正規(guī)教育責(zé)任，協(xié)助中小學(xué)校，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)“開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持（《公共圖書館法》第三十四條）”。

充分發(fā)揮公共圖書館輔助正規(guī)教育功能必須認(rèn)識(shí)以下三點(diǎn)：

1）公共圖書館要始終把握“服務(wù)全民閱讀”這個(gè)重要任務(wù)，讓有限的服務(wù)資源收到極致的效益。各級(jí)公共圖書館都擁有一定的硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源和經(jīng)費(fèi)資源，與廣大中小學(xué)校相比。這是公共圖書館的優(yōu)勢(shì)，而眾多的中小學(xué)生是公共圖書館閱讀推廣的主要對(duì)象，亦既廣大中小學(xué)生是公共圖書館的服務(wù)主體。

2）公共圖書館的閱讀推廣與中小學(xué)校掛鉤，有計(jì)劃地開展閱讀推廣，互通有無(wú)。指導(dǎo)者既可以彌補(bǔ)公共圖書館人員不足，又解決了難以大面積地指導(dǎo)閱讀的難題。

3）公共圖書館輔助正規(guī)教育功能的發(fā)揮應(yīng)是主動(dòng)的服務(wù)，而不是被動(dòng)的、等待上門的服務(wù)。為中小學(xué)生提供主動(dòng)的閱讀推廣，會(huì)收到事半功倍的功效。例如：玉林市老科協(xié)編撰出版《玉林兒女風(fēng)采》叢書一套五集共300多萬(wàn)字，收集了玉林籍古代、近代、現(xiàn)代黨政、軍界精英、革命先烈、革命先輩、企業(yè)家和科學(xué)技術(shù)界、教育界、醫(yī)學(xué)界、文藝體育界的名家等750多位玉林兒女的事跡、故事，發(fā)行了八萬(wàn)多冊(cè)。每集出版發(fā)行后，都在全市中小學(xué)生中舉辦閱讀《玉林兒女風(fēng)采》知識(shí)競(jìng)賽和征文比賽活動(dòng)，全市數(shù)十萬(wàn)中小學(xué)生參與閱讀和參加了競(jìng)賽活動(dòng)，參與指導(dǎo)閱讀征文活動(dòng)的教師近萬(wàn)名，近3000名學(xué)生獲得了一、二、三等獎(jiǎng)，2800多名教師獲得優(yōu)秀指導(dǎo)獎(jiǎng)。《玉林兒女風(fēng)采》的出版和閱讀活動(dòng)開展，得到了市政府的大力支持和各縣（市、區(qū)）政府的資助，一些企業(yè)家也給予了一定的贊助。市、縣公共圖書館在事前或事中主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，聯(lián)合起來開展閱讀推廣活動(dòng)，讓《玉林兒女風(fēng)采》這部地方文獻(xiàn)類的鄉(xiāng)土教材為中小學(xué)開展第二課堂教學(xué)、教育、培育青少年一代茁壯成長(zhǎng)發(fā)揮作用。通過公共圖書館的服務(wù)，體現(xiàn)公共圖書館的教育功能。

2 加大支持終身教育的力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共圖書館的教育功能。

我國(guó)自1999年邁入老齡化社會(huì)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)透露：截止2017年底，我國(guó)65歲以上老人已達(dá)1.5831億人，占總?cè)丝诒壤秊?1.4%。提高老年人的福利，豐富老年人的精神文化生活，使老年人老有所樂，老有所為，增加其參與社會(huì)活動(dòng)和持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)享受終身教育顯得尤為重要。為此，《公共圖書館法》第三十四條強(qiáng)調(diào)“公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)”。如何貫徹落實(shí)這一條，筆者認(rèn)為：

2.1 增強(qiáng)公共圖書館人的觀念、意識(shí)

首先是法律觀念意識(shí)：為老年人閱讀服務(wù)是《公共圖書館法》的規(guī)定；再有是樹立尊老、敬老、愛老意識(shí)，常懷尊重之心服務(wù)老年讀者，才能盡心盡力地服務(wù)老年讀者。

2.2 創(chuàng)新老年讀者的服務(wù)模式

1）設(shè)立老年人專屬閱讀空間：考慮到老年人的性格、愛好、興趣、習(xí)慣，閱讀空間不求多大多洋，足以安靜、方便、溫馨、舒適為原則。

2）提供一定量的適合老年人閱讀的文獻(xiàn)信息，如：養(yǎng)生、保健、治病防病知識(shí)等，并及時(shí)做好信息推介，減少老年讀者查找的麻煩。

3）發(fā)揮公共圖書館流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施作用，為老年人讀者服務(wù)會(huì)有更佳服務(wù)效能。老年讀者隨著年齡增長(zhǎng)，逐漸少出門走動(dòng)，或想出門一次也不再恨方便，但是大多數(shù)老年人都根據(jù)自身居住地環(huán)境、特點(diǎn)找到常常聚集活動(dòng)的地點(diǎn)。如：老年大學(xué)，那里有一批積極參加社會(huì)活動(dòng)和喜歡接受新事物、愛學(xué)習(xí)的老年人；老年人活動(dòng)中心、社區(qū)活動(dòng)中心、公園等地方，每天都有大批積極活動(dòng)的老年人。流動(dòng)服務(wù)設(shè)施就是要把公共圖書館的服務(wù)資源送到老年人們最喜歡去的地方去，真正服務(wù)到家。如玉林市圖書館就積極配合玉林市政府打造“10分鐘公共文化服務(wù)圈”的部署，把城鄉(xiāng)社區(qū)作為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，按照“建設(shè)規(guī)范化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)便民化”的“三化”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文化社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)玉林市74個(gè)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)有圖書閱覽室、公共電子閱覽室和電子書借閱機(jī)，讓老年讀者不需出遠(yuǎn)門，在10分鐘內(nèi)可享受便捷、優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)。

2.3 政府搭建平臺(tái)，公共圖書館牽頭，部門配合，增大支持終身教育的投入

《公共圖書館法》第四條規(guī)定要“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”。同時(shí)還指出“應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”。我們知道，各級(jí)政府對(duì)公共圖書館的投入已是逐年增加，而且增加幅較大，使公共圖書館的辦館條件得到了極大的改善。然而，由于歷史原因，經(jīng)費(fèi)投入除人頭費(fèi)和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，能用于開展各種閱讀推廣活動(dòng)、講座、展覽、流動(dòng)服務(wù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，讓圖書館人心有余力不足。筆者認(rèn)為下述措施合法、合情、合理。

1）政府主要部門舉辦老年人書畫展覽或開展創(chuàng)建詩(shī)詞之鄉(xiāng)活動(dòng)，圖書館利用自身的硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源，牽頭聯(lián)系老干局、民政局、教育局、文聯(lián)、老年大學(xué)等部門、單位，共同登臺(tái)“表演”。從文獻(xiàn)鑒賞與閱讀指導(dǎo)，到藝術(shù)指導(dǎo)與點(diǎn)評(píng)，最后作品展覽與評(píng)比。一場(chǎng)規(guī)模不小，投入不少的以老年人為主要對(duì)象的活動(dòng)圓滿結(jié)束。政府主要部門出了搭建平臺(tái)的“錢”，各有關(guān)部門出了宣傳發(fā)動(dòng)、組織的“錢”，圖書館只是用活了硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源的“錢”。就所發(fā)揮的社會(huì)效益來計(jì)算，這樣的活動(dòng)也完全是增加了支持終身教育的投入。例如：玉林市圖書館經(jīng)常與廣西美術(shù)協(xié)會(huì)玉林老會(huì)員聯(lián)誼會(huì)、廣西科技書畫院玉林分院等部門聯(lián)合舉辦各種展覽，如“玉林十老畫展”，是玉林市首次舉辦的老美術(shù)家作品展，老畫家們將生命完全融入到所摯愛的藝術(shù)之中，永無(wú)止境地求索，用手中的畫筆描繪出盛世中華絢麗多彩的圖畫。

2）“政府文化主要部門負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作”（《公共圖書館法》第五條），“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)”（《公共圖書館法》第六條）。筆者認(rèn)為市、縣政府可以甚至應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)政策：除了執(zhí)行法律規(guī)定的“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書館和所在地省級(jí)公共圖書館交存正式出版物”外，凡是經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)并獲財(cái)政撥款支持的出版物，必須向當(dāng)?shù)毓矆D書館交存一定數(shù)量的“呈繳本”。例如玉林市博白縣幾年來重視文化建設(shè)，編撰出版了系列文化叢書《博白大觀》、《城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務(wù)手冊(cè)》、《古今名人長(zhǎng)壽秘訣與保健養(yǎng)生良方》、《博白縣農(nóng)民中養(yǎng)致富技術(shù)推介》等具有一定實(shí)用價(jià)值，有一定文獻(xiàn)性質(zhì)的書籍，均獲得縣政府的批準(zhǔn)，并取得了財(cái)政的部分經(jīng)費(fèi)支持。這樣的“呈繳本”不僅深受本地讀者的歡迎，而且推廣了公共圖書館的館藏量，豐富了信息資源，也算是增加了對(duì)公共圖書館的投入。

3 正確處理公共圖書館與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，發(fā)揮公共圖書館“信息保障”、“文化傳播功能”

3.1 把扶貧對(duì)象作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象之一，為精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮作用

今天，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，擁有豐富數(shù)字資源的公共圖書館隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，也面臨著如何找到合適的用戶，如何滿足用戶的需求，為不同的用戶主動(dòng)服務(wù)。黨中央提出“扶貧攻堅(jiān)”、“精準(zhǔn)扶貧”，到二0二0年完成全面建成小康社會(huì)，讓全國(guó)三千多萬(wàn)貧困戶脫貧。這是時(shí)代的召喚，是向全國(guó)各行各業(yè)吹響了沖鋒號(hào)。公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，絕對(duì)不能無(wú)動(dòng)于衷，置之度外。公共圖書館現(xiàn)階段必須深刻剖析自身現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境，迅速行動(dòng)起來，把當(dāng)?shù)氐姆鲐殞?duì)象列為自身“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。

在《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)把文化精準(zhǔn)扶貧上升到戰(zhàn)略層面，成為國(guó)家扶貧體系的重要部分。文化精準(zhǔn)扶貧的重要性已得到全社會(huì)的共識(shí)，特別是到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)階段，公共文化服務(wù)更需要針對(duì)具體的對(duì)象提高文化素質(zhì)，傳授先進(jìn)科技，培植自我發(fā)展能力，防止貧困代際傳遞。

其實(shí)，在國(guó)內(nèi)已有許多成功的典型作法，如黑龍江省圖書館通過“結(jié)對(duì)子種文化”活動(dòng)，與多所鄉(xiāng)村學(xué)校保持合作，在滿足“學(xué)生優(yōu)質(zhì)文化需求上提供資源和數(shù)字技術(shù)支持”。重點(diǎn)聚焦有學(xué)習(xí)意愿和有學(xué)習(xí)、勞動(dòng)能力的人，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。再如：甘肅省館與省農(nóng)科院專家合作，圍繞柴胡的藥用特性、豐產(chǎn)栽培技術(shù)、常見病蟲害防治、采收加工、質(zhì)量控制管理，編輯通俗易懂、圖文并茂的培訓(xùn)手冊(cè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有效地提升了農(nóng)民的脫貧能力。

3.2 為地方政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息資源

公共圖書館作為社會(huì)知識(shí)、信息保存、信息開發(fā)與傳播交流的重要機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的使命。如何收集整理開發(fā)利用信息資源，為地方政府的重大決策提供高效的信息服務(wù)，主要有兩點(diǎn)：

1）明確服務(wù)對(duì)象是政府領(lǐng)導(dǎo)，本身?yè)碛械闹R(shí)不可能完全保證工作中的需要，也不可能有足夠的時(shí)間精力去獵取、更新各種專業(yè)知識(shí)，盡快獲取實(shí)用的、急用的信息資源是他們做出重大決策之前的當(dāng)務(wù)之急。因此，圖書館把這些政府領(lǐng)導(dǎo)作為特殊服務(wù)對(duì)象，建立專線聯(lián)系，隨時(shí)給予相應(yīng)的信息服務(wù)。

2）關(guān)心時(shí)政，注意本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)為政府領(lǐng)導(dǎo)出謀策劃。例如：國(guó)家提倡“綠水青山就是金山銀山”，大打環(huán)境治理攻堅(jiān)仗，某地政府決定要對(duì)某江。某河進(jìn)行整治。圖書館既迅速將館藏文獻(xiàn)記載的信息系統(tǒng)治理，一份包括流域面積、主干道長(zhǎng)度、支流名稱長(zhǎng)度及其流經(jīng)地區(qū)、涉及人口，年水流量等詳細(xì)數(shù)據(jù)的資料及時(shí)送到了政府決策者的手上，從而讓決策者在實(shí)行河長(zhǎng)制，有效治理河水水源污染重大工程時(shí)提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義階段，進(jìn)入了法治國(guó)度，公共圖書館有了自己專業(yè)的法律。座位圖書館人更“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義價(jià)值觀為引領(lǐng)”（《公共圖書館法》第三條），做好本職工作，為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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