軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段控制投資的要點(diǎn)

◎ 沈陽(yáng)軍區(qū)房地產(chǎn)管理局 周玉峰 胡其超

在建設(shè)工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工等各階段中，決策階段影響工程投資的程度最大。通常情況下可達(dá)到80%～90%。因此，在決策階段控制工程投資，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，具有十分重要意義。筆者認(rèn)為，在項(xiàng)目決策階段應(yīng)重點(diǎn)控制好以下五個(gè)要點(diǎn)。

一、控制好工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模關(guān)

確定一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，一是取決于當(dāng)前的實(shí)際需要，二是取決于工程建設(shè)資金保障的限度和可能性。工程建設(shè)規(guī)模過大，不僅要增加工程建設(shè)投資，而且將造成資源浪費(fèi)，同時(shí)給項(xiàng)目建成后的運(yùn)行、管理和保障增加負(fù)擔(dān)；工程建設(shè)規(guī)模過小，滿足不了實(shí)際需求，影響和制約生產(chǎn)效能、經(jīng)濟(jì)效能和軍事效能的發(fā)揮，為此不得不另行投資、擴(kuò)建，甚至要廢棄原有的建設(shè)工程項(xiàng)目，重新投資建設(shè)。對(duì)于大型工程項(xiàng)目，為了避免決策失誤，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，緩解資金壓力，通常采取分期建設(shè)的方式，使得投資較小，并且能夠使建設(shè)項(xiàng)目提前投入使用，提前創(chuàng)造效益。因此，在項(xiàng)目建設(shè)決策過程中，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的決策。

部隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，主要是依據(jù)部隊(duì)的編制和軍隊(duì)各類用房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)來確定，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮為以后編制體制調(diào)整和裝備更新發(fā)展等因素留有發(fā)展空間和余地。上述問題看似簡(jiǎn)單，但在實(shí)際工作中，容易失誤，使工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，或出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)的問題。因此，必須在項(xiàng)目決策時(shí)，對(duì)這些問題引起高度重視。

二、控制好工程項(xiàng)目場(chǎng)地選址關(guān)

工程項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的選址，是項(xiàng)目決策的重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)的前提條件。項(xiàng)目建設(shè)選址，包括建設(shè)地區(qū)的確定和建設(shè)場(chǎng)地的選擇。項(xiàng)目的建設(shè)地區(qū)，對(duì)于涉及國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的大型工程項(xiàng)目，一般由軍委、總部，根據(jù)國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的需要來確定；項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，則根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、戰(zhàn)備要求和城市規(guī)劃等綜合因素來確定。場(chǎng)地的選擇，不僅僅是地段和地塊的選擇問題，也不是單純的土地價(jià)格問題，而是一項(xiàng)政策和科學(xué)技術(shù)性很強(qiáng)的綜合性工作。它關(guān)系到國(guó)家安全，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益和軍事經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的百年大計(jì)。建設(shè)場(chǎng)地選址得當(dāng)，有利于工程建設(shè)，并可以減小工程投資，降低工程造價(jià)；選址不當(dāng)，就會(huì)對(duì)所在地區(qū)造成不利影響或增加建設(shè)投資，并影響項(xiàng)目的功能發(fā)揮，甚至造成嚴(yán)重的損失。

建設(shè)場(chǎng)地選擇，應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目服務(wù)保障對(duì)象的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、機(jī)動(dòng)以及綜合性技術(shù)要求，結(jié)合建設(shè)地區(qū)的自然地理特征、水文地質(zhì)條件、道路交通條件、市政配套保障條件、建設(shè)施工條件以及居住、商業(yè)、教育等公共設(shè)施條件的狀況進(jìn)行綜合考慮，分析其中的每個(gè)因素對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、工程造價(jià)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生的影響程度，形成多個(gè)方案，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，選擇能最大限度滿足其使用要求，并且節(jié)省建設(shè)投資的建設(shè)位置。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

三、控制好工程項(xiàng)目規(guī)劃方案關(guān)

工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，主要包括建設(shè)項(xiàng)目的平面總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和立面總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

平面總體規(guī)劃，主要依據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，各分項(xiàng)目工程的使用功能，相互之間的關(guān)系，在滿足戰(zhàn)備、訓(xùn)練、消防間距和建筑用房天然采光規(guī)定的情況下，結(jié)合工程項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地現(xiàn)狀、周邊環(huán)境，進(jìn)行功能分區(qū)布置。平面規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性有重大的影響。正確合理的平面設(shè)計(jì)，可以節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)用地，減少道路、供水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信等工程量，?jié)省建設(shè)投資，降低工程造價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)行后的使用成本。

立面總體規(guī)劃，主要依據(jù)平面規(guī)劃，按照各分項(xiàng)目規(guī)模和功能要求，合理確定項(xiàng)目的建設(shè)層數(shù)。合理的立面規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以節(jié)省工程項(xiàng)目投資，降低造價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)行后的使用費(fèi)用。突出表現(xiàn)是：占地面積小，減少基礎(chǔ)工程量，縮短交通線路、工程管線和圍墻等長(zhǎng)度，降低屋蓋和基礎(chǔ)等單方造價(jià)，縮小熱傳導(dǎo)，節(jié)約能源。

本文以某師兩個(gè)編制相同團(tuán)的營(yíng)房工程建設(shè)項(xiàng)目為例，其中一個(gè)團(tuán)，在營(yíng)以下部隊(duì)營(yíng)房整治期間，逐年完成項(xiàng)目建設(shè)。由于建設(shè)任務(wù)計(jì)劃下達(dá)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，為了保障正常的工作、生活、戰(zhàn)備和訓(xùn)練的需要，原有的場(chǎng)地、道路、設(shè)備、管線等設(shè)施仍需要繼續(xù)使用。新建設(shè)的項(xiàng)目只能在營(yíng)區(qū)中拆除一棟，建設(shè)一棟，致使?fàn)I區(qū)沒能進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃，營(yíng)房布局相對(duì)分散，功能劃區(qū)不合理。另一個(gè)團(tuán)，由于部署調(diào)整，全團(tuán)異地新建。在營(yíng)區(qū)規(guī)劃時(shí)，按照部隊(duì)辦公生活區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)地區(qū)、裝備庫(kù)房區(qū)、技術(shù)保障區(qū)等，進(jìn)行了功能分區(qū)規(guī)劃。在兩個(gè)團(tuán)的建設(shè)規(guī)模基本相同的情況下，僅生活區(qū)就節(jié)省建設(shè)用地55畝，道路及各種管線的工程量減少30%。由于規(guī)劃合理，新建營(yíng)區(qū)的綠化美化的環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較高，項(xiàng)目建成后的運(yùn)行成本相對(duì)較低。

四、控制好工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所在地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、抗震設(shè)防等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)、重要性以及項(xiàng)目的投資狀況等綜合因素來確定?？茖W(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目的安全性、耐久性，而且直接影響到工程項(xiàng)目的建設(shè)投資和造價(jià)。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)方面，本文僅以幾個(gè)方面為例來直觀地反映建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工程造價(jià)之間的關(guān)系。框架結(jié)構(gòu)工程造價(jià)比磚混結(jié)構(gòu)工程造價(jià)每平方米增加200元左右；建設(shè)五星級(jí)酒店要比建設(shè)三星級(jí)酒店的造價(jià)高出50%，建設(shè)高級(jí)公寓的造價(jià)是建設(shè)普通住宅造價(jià)的一倍；設(shè)計(jì)抗震裂度提高一級(jí)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，將增加工程造價(jià)10%左右；十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其工程造價(jià)要提高幾倍甚至十幾倍。雖然這只是一組參考數(shù)據(jù)，不一定十分準(zhǔn)確，但確能給我們以深刻的警示，提醒決策者在追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要關(guān)注工程項(xiàng)目的投資和造價(jià)。

如何正確處理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工程造價(jià)之間的矛盾，筆者認(rèn)為，在工程項(xiàng)目建設(shè)決策過程中，要分清主次、突出重點(diǎn)。對(duì)于大型工程建設(shè)項(xiàng)目，首先要按照使用功能進(jìn)行合理組合，然后根據(jù)每個(gè)單體工程項(xiàng)目的性質(zhì)和重要性，分別確定工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及國(guó)家安全和國(guó)防安全，如作戰(zhàn)指揮建筑、通信樞紐工程以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能導(dǎo)致重大人員傷亡和造成嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑，按照規(guī)定，該提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的一定要提高；對(duì)于辦公用房和招待用房，則根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、項(xiàng)目投資情況和實(shí)際需要情況來合理確定建筑裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于一般性建設(shè)項(xiàng)目，則以滿足本地區(qū)的基本設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)即可。決不可不分主次，一把尺子量到底，給國(guó)家和軍隊(duì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

五、控制好工程項(xiàng)目建筑材料關(guān)

本文重點(diǎn)研究部隊(duì)的工程建設(shè)項(xiàng)目的決策問題，對(duì)生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備選型方面對(duì)投資的影響因素不作探討，只對(duì)建筑材料對(duì)造價(jià)影響進(jìn)行分析。

建筑材料的選擇和使用，關(guān)系到工程項(xiàng)目的安全性和耐久性，更對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在一般的工程項(xiàng)目建設(shè)中，建筑材料費(fèi)約占項(xiàng)目總投資的60%左右，占直接費(fèi)的75%以上，高檔次的裝飾工程材料費(fèi)的比重可達(dá)80%以上。

合理選用先進(jìn)、輕質(zhì)、高強(qiáng)度的建筑材料，可以使建筑物的結(jié)構(gòu)形式更加先進(jìn)合理，從而能夠減輕建筑物的自重，簡(jiǎn)化和減少建筑物基礎(chǔ)的工程量，節(jié)約建筑材料和配件的投資，減少材料的運(yùn)輸費(fèi)用，并能提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，縮短工期，同時(shí)也降低了工程間接費(fèi)的支出，延長(zhǎng)建筑物的使用壽命。合理選擇建筑材料，對(duì)控制項(xiàng)目投資，降低工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)效果十分顯著。