中部城市圈的變遷

◎ 葉 青

在沿海發(fā)展、西部開發(fā)、振興東北之后，如何解決“中部塌陷”的問題，就成為一個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出而無(wú)法回避的問題。天下之事，分久必合合久必分，希望相近的城市群走到一起，取得“一加一大于二”的效果。

金色南京河西新城(張佑國(guó)/攝）

從破題到量化目標(biāo)

中央目前給予中部崛起的政策已經(jīng)比較完整

在沿海發(fā)展、西部開發(fā)、振興東北之后，如何解決“中部塌陷”的問題，就成為一個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出而無(wú)法回避的問題。2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中正式提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。在2004年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，溫家寶總理又提出，抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的政策措施。

2005年3月6 日，全國(guó)政協(xié)召開國(guó)家十部委（局）參加的“促進(jìn)中部地區(qū)崛起提案協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)辦理座談會(huì)”，中部崛起由此“破題”。2006年2月中旬，國(guó)務(wù)院一次常務(wù)會(huì)議上專門討論了一份促進(jìn)中部崛起的綱領(lǐng)性文件——《促進(jìn)中部崛起的若干意見》。2006年3月5日，在全國(guó)人大十屆四次會(huì)議上溫家寶總理做的政府工作報(bào)告中，“積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起”變得分外明朗。2006年3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。此后，中部六省加強(qiáng)了橫向聯(lián)動(dòng)。2006年9月18日，中部六省省委書記、省長(zhǎng)以及部分中央部委負(fù)責(zé)人會(huì)聚鄭州，參加“中部論壇”鄭州會(huì)議。“中部崛起”的橫向合作付諸行動(dòng)。

2008年1 月，國(guó)家發(fā)改委牽頭形成促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。編制《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》列入了國(guó)務(wù)院的工作日程。2008年下半年，國(guó)家發(fā)改委制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(初稿)開始下發(fā)，地方和多個(gè)部門紛紛提出了修改意見。2009年9月23日出臺(tái)，提出了“兩橫兩縱”的中部崛起規(guī)劃——隴海線、長(zhǎng)江、京廣線、京九線經(jīng)濟(jì)帶。

2010年8 月，國(guó)家發(fā)改委通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，旨在深入實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確2015年中部地區(qū)崛起的12項(xiàng)主要量化目標(biāo)和一系列任務(wù)要求，提出2020年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體目標(biāo)。2012年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見，把長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展列入其中。

“兩大兩小”城市圈共同發(fā)展

中部六省跨度很大，實(shí)際上難以進(jìn)行整體的合作，只能是近距離地合作

應(yīng)該說，中央目前給予中部崛起的政策已經(jīng)比較完整了。但是，由于中部六省跨度很大，實(shí)際上難以進(jìn)行整體的合作，只能是近距離地合作。因此，2006年實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)客觀上形成了“兩大兩小”城市圈共同發(fā)展的格局：兩大——中原城市群、中三角；兩小——皖江城市群、太原城市群。在中部的北部與南部分別是一大一小。國(guó)家發(fā)改委2010年8月25日發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實(shí)施意見。意見指出，將支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，包括落實(shí)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。要抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問題。指導(dǎo)編制湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。研究調(diào)整完善中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策的意見，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展的意見，研究制定加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。意見還提出，加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈。

在這些城市群中，中原城市群的規(guī)模無(wú)疑是最大的。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。范圍包括河南省全境，河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，山西省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬(wàn)平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的3%、13.3%和9%。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)起始于150平方公里的鄭東新區(qū)，以2127平方公里的鄭汴新區(qū)為核心，最后成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

我們討論“中三角”的問題，要追溯到長(zhǎng)江中游城市群。由重慶、武漢、南京三市市委書記共同發(fā)起，于1985年12月組建了長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。長(zhǎng)江流域地區(qū)自1985年至1987年之間，以上海、重慶、武漢、南京四個(gè)城市為主體，開始分別組建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)。

1985年，由武漢、岳陽(yáng)、黃石等城市發(fā)起，“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”籌組工作啟動(dòng)，1987年5月23日經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在岳陽(yáng)成立。在此期間，南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)分別成立。武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈）為中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作組織。以武漢為中心，跨越長(zhǎng)江中游地區(qū)的湘鄂贛豫四省的武漢城市群、湘東北城市群、豫南城市群和贛北城市群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈。截止2005年11月的第七次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，成員共計(jì)31個(gè)城市：河南省的周口、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)市，湖北省的武漢、黃石、荊州、宜昌、十堰、襄樊、孝感、黃岡、咸寧、荊門、鄂州、潛江、石首、仙桃、天門市，湖南省的長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、湘潭、株洲市，江西省的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、宜春、萍鄉(xiāng)市等31個(gè)城市組成，協(xié)作區(qū)國(guó)土面積近40萬(wàn)平方公里，人口1.5億?！笆虚L(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”每二年舉行一次。這說明中三角是有基礎(chǔ)的。

崛起（鄭州市鄭東新區(qū) 焦廣營(yíng)/攝）

鄭東新區(qū)之夜（河北省邢臺(tái)市建設(shè)局 張利海/攝）

現(xiàn)在的長(zhǎng)江中游城市群即“中三角”，是以武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)中心城市為核心，以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈等中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，以浙贛線、長(zhǎng)江中游交通走廊為主軸，呼應(yīng)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，打造的國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極?！爸腥恰卑ê蔽錆h城市圈（武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）、湖南長(zhǎng)株潭城市群（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)）和江西環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群（南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、新余、撫州、宜春、吉安）。2012年2月10日，長(zhǎng)江中游城市集群三省會(huì)商會(huì)在武漢東湖國(guó)際會(huì)議中心舉行，就共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)進(jìn)行深入探討，并達(dá)成高度共識(shí)。這標(biāo)志著長(zhǎng)江中游城市集群從構(gòu)想、探索，進(jìn)入全面啟動(dòng)和具體實(shí)踐新階段。此后，文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等三省合作頻繁的展開。

超常規(guī)發(fā)展皖江經(jīng)濟(jì)帶，是安徽人的追求。上世紀(jì)90年代初，上海浦東對(duì)外開放，安徽聞風(fēng)而動(dòng)，作出“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的決策并付諸實(shí)施，逐步形成以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進(jìn)開發(fā)開放新格局。2006年，國(guó)家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加速了長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部輻射轉(zhuǎn)移。目前安徽9個(gè)皖江城市利用省外資金已占全省的70%以上，其中來自長(zhǎng)三角地區(qū)的近60%。沿江先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新特色愈加鮮明，為設(shè)立國(guó)家級(jí)示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。作為國(guó)家級(jí)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區(qū))。示范區(qū)在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，承擔(dān)起合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極以及全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的重任。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

《規(guī)劃》確立了以長(zhǎng)江一線為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，大力振興發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，真正在承接中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)移中發(fā)揮示范作用?！兑?guī)劃》要求，示范區(qū)要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放到重要位置，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不能以犧牲子孫后代的生存環(huán)境為代價(jià)；必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

為了更好地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安徽在安慶、池州、銅陵以及馬鞍山、蕪湖、巢湖等地分別設(shè)立了江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)兩大省直建區(qū)，作為皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于池州市貴池區(qū)境內(nèi)，北臨長(zhǎng)江，南依九華山，東鄰銅陵市，西接池州市區(qū)，規(guī)劃面積216平方公里，其中先期工作將從37平方公里的起步區(qū)開始。目標(biāo)是打造中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端休閑業(yè)基地；建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的現(xiàn)代化濱江新城。江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于巢湖市和縣境內(nèi)，總面積216平方公里，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。起步區(qū)位于集中區(qū)最南端的沈巷鎮(zhèn)，規(guī)劃面積24平方公里。初步確定啟動(dòng)點(diǎn)面積約5平方公里，位于起步區(qū)西南。距離南京祿口機(jī)場(chǎng)、合肥駱崗機(jī)場(chǎng)、蕪湖灣里機(jī)場(chǎng)均一個(gè)小時(shí)左右車程，屬于南京、合肥1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和上海、杭州3小時(shí)都市圈。通過三座長(zhǎng)江大橋與南京、馬鞍山、蕪湖跨江聯(lián)動(dòng)，是安徽省東向發(fā)展的排頭兵和對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡。

太原都市圈是以太原為中心、以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體構(gòu)成的城市群，位于山西省中部和全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部。太原都市圈最早可以追溯到上世紀(jì)70年代末80年代初，初步形成了以太原為中心的城市群，包括了太原、榆次、太谷、祁縣、交城、文水、汾陽(yáng)等城市。2002年，山西省委書記田成平首次提出了“以太原為中心，建設(shè)一個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群”的構(gòu)想。通過太原、晉中開展合作，將大大增強(qiáng)太原特大城市的集聚和輻射功能，有利于在山西中部盡快形成若干中心城市、衛(wèi)星城市、錯(cuò)落有致的城市群和經(jīng)濟(jì)帶。2005年5月28日，《太原都市圈及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究》出爐。將太原都市圈的功能定位確定為“中國(guó)北部地區(qū)東西聯(lián)結(jié)帶上重要的節(jié)點(diǎn)型都市圈，全國(guó)重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地，山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶和組織中樞，具有晉陽(yáng)文化特色和強(qiáng)大輻射作用的綜合型、生態(tài)型、現(xiàn)代化都市圈”。太原都市圈包括太原市市域全部，陽(yáng)泉市域全部，晉中市的榆次區(qū)、壽陽(yáng)縣、太谷縣、平遙縣、祁縣、介休市，忻州市的忻府區(qū)、定襄縣、原平縣、靜樂縣，呂梁市的交城縣、文水縣、孝義市和汾陽(yáng)市，面積3.1萬(wàn)平方公里，人口965.8萬(wàn)人。太原都市圈的總體結(jié)構(gòu)為“一個(gè)核心兩個(gè)圈、指狀發(fā)展軸”的空間形態(tài)。核心由太原市區(qū)和晉中市的榆次區(qū)構(gòu)成，其范圍包括太原市六區(qū)和榆次區(qū)，總面積2860平方公里。發(fā)展以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，聚集商業(yè)、物流業(yè)、辦公職能。兩個(gè)圈層分別是內(nèi)圈層(緊密圈層)與外圈層(松散圈層)。內(nèi)圈層(緊密圈層)范圍包括核心城市和距核心城市中心約50公里地域內(nèi)的城市、城鎮(zhèn)和區(qū)域，主要包括太原市的古交市、清徐縣、陽(yáng)曲縣，晉中市的太谷、祁縣的西部和北部以及呂梁交城縣東部的局部地域。將發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)和都市功能外延區(qū)。外圈層(松散圈層)范圍包括陽(yáng)泉市、忻州市兩個(gè)區(qū)域中心城市以及原平、汾陽(yáng)、介休、孝義4個(gè)縣級(jí)市和若干縣城。規(guī)劃外圈層除了依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展煤、焦、電等產(chǎn)業(yè)外，還將作為都市圈核心區(qū)和內(nèi)圈層現(xiàn)有的煤焦產(chǎn)業(yè)的疏散地，承擔(dān)都市圈“全國(guó)能源基地”的生產(chǎn)和運(yùn)輸職能。指狀發(fā)展軸的意思是以太原市中心區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，在都市圈內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)5條以高速公路為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的交通走廊，成為由內(nèi)向外輻射和由外向內(nèi)集聚的發(fā)展通道。太原都市圈就圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局作了詳細(xì)規(guī)劃。核心區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)為主。內(nèi)圈層(緊密圈層)以資源密集型、勞動(dòng)密集型工業(yè)和地方特色加工業(yè)與城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。外圈層(松散圈層)以資源密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)為主。太原都市圈的發(fā)展目標(biāo)是，強(qiáng)化核心城市太原市的主導(dǎo)地位，加快都市圈內(nèi)各城市的規(guī)劃建設(shè)和整體協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，完善都市圈和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，將太原都市圈建成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。

南昌八一公園湖景（謝曉方/攝）

順勢(shì)而為，做好當(dāng)下

天下之事，分久必合合久必分，分分合合都是有其規(guī)律的

從總體上看，中部六省每個(gè)省都有一個(gè)規(guī)模不等的城市群，現(xiàn)在總算是相近的城市群走到一起，希望取得“一加一大于二”的效果。目前也只能是這樣順?biāo)浦鄣刈呦氯?。下一步希望“兩大兩小”的基礎(chǔ)上有更好的合作。比如，中三角發(fā)展成為“中四角”，皖江城市帶也能夠融入中三角。當(dāng)然目前皖江城市帶更愿意與長(zhǎng)三角合作，強(qiáng)迫是沒有意義的。太原都市圈將來能夠與中原城市群走得更近一些。天下之事，分久必合合久必分，分分合合都是有其規(guī)律的。目前的關(guān)鍵是，在做好自己的工作的同時(shí)，尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。