省域經(jīng)濟(jì)“黃金十年”的特征與對策研究

游士兵 李一楓

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430072）

一、省域經(jīng)濟(jì)“黃金十年”解讀

“黃金十年”的概念是學(xué)者鄒薇通過對如何應(yīng)對中等收入階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略變軌這一命題的研究，提出的戰(zhàn)略性應(yīng)對措施。國際典型的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的研究分析結(jié)果表明，已經(jīng)達(dá)到中等收入水平的國家和地區(qū)，人均收入達(dá)到5300至5500美元是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要階段。在這一階段經(jīng)濟(jì)政策的制定對于是否能順利進(jìn)入高等收入行列有重要影響。日本、韓國等高等收入國家就是在利用中等收入階段，用大概十年左右的時(shí)間，通過有效的經(jīng)濟(jì)政策牽引，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定增長、規(guī)避經(jīng)濟(jì)體在中等收入后可能遇到的一系列問題，最終成功實(shí)現(xiàn)從中等收入向高等收入的跨越。“黃金十年”的內(nèi)涵就是在合理有效的經(jīng)濟(jì)政策指引下，采取積極有效的措施應(yīng)對中等收入階段中出現(xiàn)的各種問題和諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)從中等收入水平到高等收入水平的跨越。這對于省域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)“黃金十年”，同樣具有一定的理論指導(dǎo)意義。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平時(shí)，所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)時(shí)的獨(dú)有現(xiàn)象，既存在于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體中，也普遍存在于省域經(jīng)濟(jì)中。事實(shí)上，我國各省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和世界上許多國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相上下。目前，我國的許多省域經(jīng)濟(jì)體正處在同樣的中等收入水平階段。以湖北省為例，參照世界銀行2011年的國民收入水平標(biāo)準(zhǔn)，湖北省2011年的人均GDP就已經(jīng)達(dá)到了5300美元，正處于這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。如果有著有效經(jīng)濟(jì)政策的牽引和推動(dòng)，從2011年起計(jì)算，十年左右的時(shí)間將是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”。從2011年起，人均GDP增長速度高達(dá)13.8%的湖北省，其發(fā)展水平類似于一些國家“黃金十年”經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)發(fā)展時(shí)的水平，例如，1960年的日本、1970年的新加坡和1980年的韓國。我國省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有不同，例如，在設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策實(shí)施下，廣東早在上世紀(jì)80年代就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “黃金十年”；在沿海開放等政策實(shí)施下，1992—2002年十年間，上海人均GDP增長了5.5倍左右，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”。從國際經(jīng)驗(yàn)的角度看，那些國家經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平?jīng)]有進(jìn)行有效的應(yīng)對變軌措施，所暴露的經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、腐敗、就業(yè)以及民主方面的問題及特征也出現(xiàn)在省域?qū)用?。省域?jīng)濟(jì)體如何確保經(jīng)濟(jì)安全、成功變軌，當(dāng)務(wù)之急是要了解整體經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)安全存在的隱患。首先需要基于省域經(jīng)濟(jì)體所處“黃金十年”的經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)安全的防控措施進(jìn)行研究。

二、經(jīng)濟(jì)體“黃金十年”的經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)

研究表明，拉美國家在中等收入水平階段平均持續(xù)了約37年。而在上世紀(jì)60年代末至70年代初，大多數(shù)拉美國家達(dá)到中等收入水平并維持很長時(shí)間卻遲遲難以進(jìn)入高等收入國家行列的主要原因被認(rèn)為是長期奉行“進(jìn)口替代”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，它造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及資源配置的扭曲。在中等收入階段到來后，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略未能快速響應(yīng)并及時(shí)進(jìn)行積極的調(diào)整，致使國家經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。此外，過度的城市化、脆弱的金融體系和超前的福利政策等也是一個(gè)重要原因。

縱觀拉美國家的教訓(xùn)，“黃金十年”負(fù)面經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為：針對粗放型增長方式的轉(zhuǎn)型不成功，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一種被原有的增長機(jī)制鎖定的狀態(tài)，在中等收入階段里經(jīng)濟(jì)增長回落甚至停滯。

（一）大部分處于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)中等收入水平的過程主要依賴于粗放式的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)對外依存度高，自主創(chuàng)新能力較差，增長模式比較粗放是這一過程的主要特征。粗放增長模式所帶來的結(jié)構(gòu)失衡、收入分配機(jī)制不完善和內(nèi)需不足等，將制約經(jīng)濟(jì)增長。如果不改變經(jīng)濟(jì)增長方式，那么隨著要素投入的增加，邊際效率降低，經(jīng)濟(jì)增長速度將會(huì)放緩甚至下降。

（二）收入差距擴(kuò)大。中等收入國家在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，忽略了經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，使得大部分國家存在著“二元經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。在大量的原隸屬傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的廉價(jià)勞動(dòng)力被不斷擴(kuò)張的新興現(xiàn)代部門所吸收的同時(shí)，又有大量的剩余勞動(dòng)力存在于傳統(tǒng)生產(chǎn)部門。而這些大量廉價(jià)剩余勞動(dòng)力的工資水平又維持在較低水平，因而導(dǎo)致社會(huì)收入差距的不斷擴(kuò)大。

（三）金融體系脆弱。中等收入國家在發(fā)展過程中普遍存在的通貨膨脹、發(fā)展不平衡、進(jìn)口替代戰(zhàn)略、財(cái)政赤字等原因，這些因素都加劇了金融脆弱性。

（四）民主進(jìn)程緩慢及腐敗。相當(dāng)多的中等收入國家歷史上都采用漸進(jìn)式改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，政治體制改革卻一直落后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制的改革卻被既得利益集團(tuán)所牽制，這在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）改革路徑的錯(cuò)誤。在面對債務(wù)危機(jī)時(shí)，拉美發(fā)展中國家盲目推動(dòng)新自由主義，大幅度否定了政府在經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，盲目地推行全盤私有化，致使大量核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落入外資的控制中，逐漸喪失了經(jīng)濟(jì)主權(quán)。同時(shí)在私有化的過程中，生產(chǎn)力受到了嚴(yán)重的破壞，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期低迷。

國家經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段后成功變軌并進(jìn)入到高等收入階段的國家有許多，如日本、韓國和新加坡分別僅用了12年、7年和11年。這段時(shí)期平均為10年左右，是這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”。20世紀(jì)70和80年代，這些國家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、改變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，因此在較短時(shí)間內(nèi)完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速穩(wěn)定的快車道，成功變軌，創(chuàng)造出了各自的“黃金十年”發(fā)展期。日本在20世紀(jì)80年代，加大力度培育自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略投入，成功從“貿(mào)易立國”模式轉(zhuǎn)入到“技術(shù)興國”模式中。同時(shí)，在良性的經(jīng)濟(jì)體系下構(gòu)建起來的完整的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利制度為黃金時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。20世紀(jì)70年代末，韓國先后確立“科技立國”和“設(shè)計(jì)韓國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)進(jìn)步和革新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；同時(shí)，重視農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、提高國民收入，使得國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長。新加坡則重視教育和人力資本的積累，通過高質(zhì)量的國民教育培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，以教育和科技刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，成功實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)換。

縱觀東亞先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，“黃金十年”正面經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。日本、韓國和新加坡在經(jīng)歷了進(jìn)入中等收入國家初期的快速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上普遍存在以勞動(dòng)密集型為主和過度依賴出口的潛在危機(jī)。自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力不強(qiáng)，增長模式較粗放。但隨后日本、韓國和新加坡對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行快速響應(yīng)，一方面由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型的同時(shí)，努力提高國民收入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需。另一方面大力發(fā)展高科技信息化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰污染嚴(yán)重的資源依賴型企業(yè)，集中發(fā)展知識(shí)密集型行業(yè)，扶持新能源、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）自主創(chuàng)新能力得到提高。東亞先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體早期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的優(yōu)勢是資源和低成本。然而隨著生產(chǎn)要素投入的不斷增加，生產(chǎn)效率的不斷降低是不可避免的趨勢，低成本優(yōu)勢也會(huì)逐漸消失殆盡。要想摘掉處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的帽子，繼續(xù)保持較高的生產(chǎn)效率，就必須提升整個(gè)國家的創(chuàng)新能力，變“模仿創(chuàng)新”為“自主創(chuàng)新”。為此采取的主要措施包括確立科技立國的戰(zhàn)略；建立以企業(yè)為主、政府和高校為輔的科研體系；加大科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)并支持基礎(chǔ)研究和企業(yè)層面的研究；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

（三）經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展的階段時(shí)，取代“資本稀缺”約束增長的主要因素是市場的有效需求不足。當(dāng)資本出現(xiàn)過剩，居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。日本、韓國以及新加坡在中等收入階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，都相應(yīng)地進(jìn)行了收入分配的調(diào)整，從而起到擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)包容性增長的目的。

（四）政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。從一些國家的經(jīng)驗(yàn)中可以得出結(jié)論，政府主導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。例如，日本為了有效地降低企業(yè)的運(yùn)行成本，并激勵(lì)在技術(shù)模仿之外的技術(shù)創(chuàng)新，日本政府通過建立法治化市場經(jīng)濟(jì)基本制度，不斷提升企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)從模仿到創(chuàng)新的跨越，從而大大提升了生產(chǎn)能力，而這一政策也成為日本“黃金十年”內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。同時(shí)，政府的主導(dǎo)作用需以市場機(jī)制的基礎(chǔ)性為前提，只有將這兩者結(jié)合起來才能為經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

通過經(jīng)濟(jì)體在“黃金十年”內(nèi)的正反面經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可以看出，實(shí)現(xiàn)從中等收入階段到高等收入階段的跨越絕非易事。一方面，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到現(xiàn)有管理體制、社會(huì)慣性等現(xiàn)存制度的制約，就必須通過制度創(chuàng)新或制度變遷的牽引完成轉(zhuǎn)型；另一方面，資本邊際收益開始遞減會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩，中等收入經(jīng)濟(jì)體必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從依靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的增長模式升級到效率和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。經(jīng)濟(jì)體是否能成功提升經(jīng)濟(jì)增長方式又與其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度息息相關(guān)。雖然這些成功變軌的國家其路徑不盡相同，但可以看出，制度的革新對于這些經(jīng)濟(jì)體在各自“黃金十年”中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言無疑具有巨大的拉動(dòng)力。制度是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效性的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性直接關(guān)系到是否能夠成功變軌。制度學(xué)派以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論也已證明，“制度”因素是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效與否的關(guān)鍵，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、造就人才背后的核心要素。制度本身不僅需要為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的新經(jīng)濟(jì)形勢而不斷創(chuàng)新，而且更優(yōu)的制度是其他創(chuàng)新最主要的動(dòng)力機(jī)制。雖然這些經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)并不能簡單地復(fù)制到我國省域經(jīng)濟(jì)上，但對于我國省域經(jīng)濟(jì)“黃金十年”的研究有著重要的參考意義。

三、省域經(jīng)濟(jì)“黃金十年”的經(jīng)濟(jì)安全問題

經(jīng)濟(jì)增長中，經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)不容忽視的因素，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障。在從 “中等收入”向“高等收入”跨越的“黃金十年”中，省域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。成功的關(guān)鍵是在確保省域經(jīng)濟(jì)安全的基本前提下，通過技術(shù)和效率的提升、制度的創(chuàng)新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略變軌。目前，國內(nèi)外對區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的研究分析十分有限?，F(xiàn)有的研究或?qū)医?jīng)濟(jì)安全的概念簡單地移植到區(qū)域問題上，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全同國家經(jīng)濟(jì)安全的顯著區(qū)別在于“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”的對象；或僅從區(qū)域同國際經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系出發(fā)，照搬經(jīng)濟(jì)環(huán)境類似的地區(qū)和區(qū)域進(jìn)行類比分析，認(rèn)為只有長三角、珠三角等同國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較近且生產(chǎn)總值占全國比例高的地區(qū)才存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全問題。

首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全問題不僅存在于經(jīng)濟(jì)水平與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的東部沿海地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)水平與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高的中部地區(qū)省份和其他地區(qū)也同樣存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全問題。目前對區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的研究大多采用的是從國家經(jīng)濟(jì)安全下沉到區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的垂直研究思路，關(guān)注點(diǎn)更多集中于那些與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長三角和珠三角地區(qū)等。近年來，隨著資本存量的逐漸增加，東部地區(qū)的宏觀投資效率在2008年以后出現(xiàn)了急劇下降的態(tài)勢，同時(shí)中西部地區(qū)卻涌現(xiàn)出大量的投資機(jī)會(huì)，因此產(chǎn)生了生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資本從東部向中部遷移的趨勢。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的資金鏈的調(diào)整共同促進(jìn)了外資的區(qū)位遷移。根據(jù)東北、東部、中部、西部四大地區(qū)FDI實(shí)際利用額占GDP百分比表明，外資在中國早已經(jīng)開始了“區(qū)域性的梯度遷移”。中、西部及東北地區(qū)的FDI實(shí)際利用額占GDP百分比比較穩(wěn)定且出現(xiàn)上升趨勢，而在東部地區(qū)的比重則不斷下降。外資遷移對于東部的直接影響是，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力向中部及其他地區(qū)遷移，直接使該地區(qū)的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力下降、經(jīng)濟(jì)水平有所下滑。

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全問題不僅受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，還應(yīng)受到區(qū)域與區(qū)域之間的相互作用的影響。當(dāng)前對區(qū)域安全的研究還只局限于某地區(qū)與國際市場之間的關(guān)系，而沒有涉及區(qū)域與區(qū)域之間的相互作用。由于區(qū)域之間并不存在主權(quán)問題，因此區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)安全問題應(yīng)該主要與區(qū)域之間的資源和利益分配和政策博弈有關(guān)。從省域經(jīng)濟(jì)的角度，區(qū)域之間涉及經(jīng)濟(jì)安全問題主要包括以下幾方面：

（一）總體上來說，改革開放后具有區(qū)位優(yōu)勢的東部地區(qū)率先發(fā)展起來，定向的傾斜戰(zhàn)略造成全國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2000年開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)由趨異轉(zhuǎn)向收斂；但西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠資源和投資驅(qū)動(dòng)，在技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率提升上還有待加強(qiáng)。改革開放后為解決日益顯現(xiàn)的“中部塌陷”危機(jī)提出的“中部崛起戰(zhàn)略”也已經(jīng)走到了第十個(gè)年頭，但是成就有限。從這兩大發(fā)展戰(zhàn)略中可看出，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在許多改進(jìn)和優(yōu)化的空間，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作互動(dòng)等。處于中部地區(qū)的省份，區(qū)域環(huán)境并不理想，大量的優(yōu)質(zhì)資源會(huì)被東部地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境所吸引，同時(shí)東部地區(qū)雖然有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，但發(fā)展到一定階段仍然受制于資源，在這一階段，只有區(qū)域與區(qū)域之間協(xié)作互動(dòng)，發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢帶動(dòng)自身與其他區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同進(jìn)步，同時(shí)共同規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）省域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性加劇，地區(qū)之間在利益鏈低端的爭奪。我國省域經(jīng)濟(jì)長期以來在區(qū)域資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)層次的制定上都有很多的相似之處，導(dǎo)致省域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，其中中部省份表現(xiàn)得格外突出。研究表明，2003—2009年，中部地區(qū)各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為嚴(yán)重。根據(jù)譚俊華所制的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按shift－share方法分類表，很多省份所擬定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同樣也是兄弟省份大力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且在全國范圍內(nèi)，有些產(chǎn)業(yè)甚至不相上下。以中部為例，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)了較高程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。各個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)都有多個(gè)優(yōu)勢競爭者和潛在競爭者。以資源類為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)是中部地區(qū)的主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)含量的工業(yè)部門占比較低。同時(shí)，中部各省的產(chǎn)業(yè)定位又具有較大類似性，爭奪相似區(qū)域資源對省域經(jīng)濟(jì)體有諸多不良影響，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。如何突破發(fā)展瓶頸，以技術(shù)和生產(chǎn)效率創(chuàng)新為第一要?jiǎng)?wù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體健康可持續(xù)發(fā)展將會(huì)是目前面臨這一危機(jī)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。而當(dāng)務(wù)之急是在找到與自身發(fā)展相匹配的技術(shù)創(chuàng)新方向的同時(shí)拓寬新領(lǐng)域，找到技術(shù)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

（三）省域經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作機(jī)制匱乏。我國經(jīng)濟(jì)改革多年來，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于各自為戰(zhàn)的割斷式發(fā)展階段。其根本原因是沒有一個(gè)良好的省域經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，各省在區(qū)域發(fā)展的方向上有不同的認(rèn)識(shí)，具有成為區(qū)域龍頭潛力的數(shù)個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往不相上下。各地政府選擇短期效應(yīng)明顯的競爭和孤立發(fā)展，而忽視合作的長期效益，是由于在追求當(dāng)?shù)乩孀畲蠡尿?qū)使，目光局部化、短期化。省域經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作缺乏，各個(gè)省份的資源無法得到整合，各省的狹隘獨(dú)立發(fā)展容易不利于良性競爭。這種孤立式的發(fā)展是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大安全隱患，一旦某省的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊或者發(fā)展受限，該省的經(jīng)濟(jì)下滑也隨之而來。這個(gè)時(shí)候，國家政策將會(huì)是實(shí)現(xiàn)省域之間協(xié)作的重要催化劑。在有效保障區(qū)域內(nèi)各省域的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)拓展新型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)給予相應(yīng)的政策扶持，將會(huì)是保障各省域經(jīng)濟(jì)安全的良方。

四、省域經(jīng)濟(jì)“黃金十年”政策建議

經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是不同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)也就不同。我國各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，各地政府應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)增長模式，參照世界銀行收入水平標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評判各自省域經(jīng)濟(jì)是否需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略變軌，才能把握省域經(jīng)濟(jì)的“黃金十年”機(jī)遇。

首先，消費(fèi)不足、投資和凈出口比重過大易導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫、貿(mào)易摩擦和資源浪費(fèi)，會(huì)使得經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展。大量實(shí)證研究結(jié)果表明，中等收入國家的長期經(jīng)濟(jì)增長與收入分配不均等之間有較強(qiáng)相關(guān)關(guān)系；后者對前者產(chǎn)生了一定阻滯效應(yīng)，收入分配不平等不斷擴(kuò)大誘發(fā)了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略變軌訴求。而經(jīng)學(xué)者論證，人均收入達(dá)3000至4000美元水平時(shí)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動(dòng)作用快速地提高。消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式應(yīng)該受到重視。實(shí)踐中，沒有有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略變軌的國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也說明，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是非常關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)。但我國各省在經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)增長模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和途徑方面的差異都較大。例如，北京和上海——消費(fèi)主導(dǎo)型，而新疆和西藏等自治區(qū)——投資主導(dǎo)型。另外，不同于完全以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，除市場基礎(chǔ)性作用之外，在對省域范圍內(nèi)資源配置方面，我國省級政府部門發(fā)揮著最重要的作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，我國各省市除北京、上海等直轄市以外，大多省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于較低層次，農(nóng)業(yè)所占比重仍然較高，且規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平較低。因此，各省政府應(yīng)結(jié)合各自不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握本省當(dāng)前發(fā)展階段的特征，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境。低層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的省份在改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，一定要注意不可脫離實(shí)際，盲目推進(jìn)。有研究顯示，第三產(chǎn)業(yè)對中等收入的經(jīng)濟(jì)體的影響顯著為負(fù)。因此，過度追求服務(wù)業(yè)占比可能弊大于利。一些經(jīng)濟(jì)增長模式明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)，可以通過改善收入分配，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，促進(jìn)居民收入增長，提高社會(huì)保障水平，增加一般公共服務(wù)財(cái)政支出，提高消費(fèi)金融支持等政策措施，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的及時(shí)轉(zhuǎn)換。

其次，眾多實(shí)證研究已經(jīng)證明，技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系顯著。如果不能及時(shí)提高自主創(chuàng)新的能力，省域本土企業(yè)可能會(huì)陷入對外資企業(yè)的“技術(shù)依賴”，從而逐漸喪失發(fā)展的自主性，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性產(chǎn)生影響。一方面，當(dāng)前，許多地方政府對各地技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)都相對滯后，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新較為薄弱，技術(shù)創(chuàng)新的作用未在經(jīng)濟(jì)增長中充分發(fā)揮出來。各省政府不應(yīng)繼續(xù)把引進(jìn)和吸收國外技術(shù)作為促進(jìn)自身技術(shù)創(chuàng)新的主要方法，而應(yīng)把加大自主研發(fā)投入，提升技術(shù)知識(shí)積累作為增加專利創(chuàng)新績效的主要手段。另一方面，除地區(qū)自身的技術(shù)創(chuàng)新因素會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，創(chuàng)新溢出也被證明對省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用?？臻g上，創(chuàng)新溢出效應(yīng)也體現(xiàn)在我國省域之間。通過溢出效應(yīng)，省域之外技術(shù)創(chuàng)新能產(chǎn)生不容忽視的影響力。而當(dāng)前，省域經(jīng)濟(jì)由于資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性，各省處于孤立發(fā)展和相互競爭的關(guān)系中，各省對于發(fā)展方向和各自的定位又多有重復(fù)，在無法就誰是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的地位達(dá)成一致的情況下，又出現(xiàn)各謀出路的情形。各省在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上不相上下，地域分布以及文化認(rèn)同的影響，省域經(jīng)濟(jì)很難出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)文化中心來引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展，更有可能出現(xiàn)多個(gè)發(fā)展核心。因此，必須平衡省域之間的競爭與合作。建議中央政府通過對地方政府的考核體系的調(diào)整，例如，在考核中降低引進(jìn)外資等指標(biāo)的權(quán)重來鼓勵(lì)地方政府重視技術(shù)創(chuàng)新；為了利用創(chuàng)新溢出拉動(dòng)臨近省域的經(jīng)濟(jì)增長，可以針對中西部地區(qū)一些技術(shù)創(chuàng)新薄弱，相對集中的省份率先提高技術(shù)創(chuàng)新能力?？傊?，各省應(yīng)在抓緊“黃金十年”機(jī)遇實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和飛躍的同時(shí)，明確自己的區(qū)域定位，同時(shí)應(yīng)在區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用，主動(dòng)尋求各省的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的整合。

最后，在“黃金十年”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分關(guān)鍵，只有全面、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長方式和途徑才是有效的。從我國省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，許多省份的省會(huì)城市和副中心城市經(jīng)濟(jì)體量幾乎占去本省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，這種不均衡發(fā)展阻礙省域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于省域經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)體的協(xié)同發(fā)展，也是導(dǎo)致省域經(jīng)濟(jì)體在“黃金十年”期間進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略變軌的一大隱患。對于省域經(jīng)濟(jì)體而言，“強(qiáng)省”是“黃金十年”的關(guān)鍵目標(biāo)，但并沒有統(tǒng)一的模式能應(yīng)用于各省、區(qū)、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，這是由各省所處的階段性差異的客觀實(shí)際所決定的。特別是一些省份還存在著連片特困地區(qū)，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的短板，阻礙著相對均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。根據(jù)增長極理論，由增長極啟動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省會(huì)城市和副中心城市作為具有較大強(qiáng)度的增長點(diǎn)或增長極，應(yīng)該拓寬不同的渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向外擴(kuò)散，為省域經(jīng)濟(jì)整體跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而在“黃金十年”期間，充分發(fā)揮省會(huì)城市和副中心城市的帶動(dòng)作用。建議制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，將發(fā)展策略向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜，補(bǔ)齊短板，穩(wěn)定欠發(fā)達(dá)地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)的相對地位，同時(shí)提高部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。