中國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀與完善

薛曉光　張亞莉　高秀春

摘要：中國的國家創(chuàng)新體系已基本形成，但其在世界競爭中并沒有全面發(fā)揮其效用，因此，文章結(jié)合中國國家創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中實(shí)際歷程和經(jīng)驗，加速優(yōu)化中國國家創(chuàng)新體系，并按照實(shí)際的規(guī)劃部署中實(shí)現(xiàn)2050年創(chuàng)新型強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對中國的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，找到適合中國實(shí)際國情的國家創(chuàng)新體系構(gòu)建路徑。

關(guān)鍵詞：國家創(chuàng)新體系；研發(fā)投入；創(chuàng)新型國家

中國國家創(chuàng)新體系發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革與現(xiàn)階段參與國家競爭的方向一致，才能保持中國經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定和諧發(fā)展的總體方向基本不變，在各國國家創(chuàng)新體系構(gòu)建間的實(shí)踐過程中政府的作用會隨著時間的延長而逐漸減少，直至消失。而中國在創(chuàng)新過程中政府的作用依舊存在，這與中國實(shí)際的國情有直接的關(guān)系，因此，本文要全面把握中國在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的過程，探索政府在不同時間段的實(shí)際作用。中國的創(chuàng)新行為由一個從不自覺走向自覺的過程，在建設(shè)國家創(chuàng)新體系的過程中，更要正確地把握國家創(chuàng)新體系的歷史及現(xiàn)狀。

一、 中國國家創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

各項政策、規(guī)劃的提出和完善均推進(jìn)了“創(chuàng)新型國家”的建設(shè)步伐，中國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)在2016年取得了顯著成果，將逐步推進(jìn)國家創(chuàng)新體系的完善，其現(xiàn)有基礎(chǔ)具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。研發(fā)投入穩(wěn)步增長。根據(jù)《2016年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報》中的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)1.5萬億元，與以往相比，它保持了10.6%的較快增長速度，與同期GDP相比高出了3.9個百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2005年的2 450億增長到2016年的1.5萬億元，十年間上升了6.4倍。與此同時，中國加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善對應(yīng)的政府政策體系，充分調(diào)動了各類人群的創(chuàng)新積極性，從而促進(jìn)了研發(fā)投入的快速增長。從數(shù)據(jù)中就可以看出，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了直線上長的趨勢，具體到實(shí)際的數(shù)值，我們可以看出2016年中國各類企業(yè)進(jìn)行的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)12 144億元，相比于2015年來說，該數(shù)值增長約11.6%，貢獻(xiàn)率高達(dá)83.8%，已經(jīng)成為全社會研發(fā)投入的主要力量。除此之外，國家創(chuàng)新體系的其它兩個創(chuàng)新主體—研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)也同樣出現(xiàn)了研發(fā)經(jīng)費(fèi)直線上升的情況，2016年兩者的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)2 260.2億元、1 072.2億元，增長較為迅猛，與2015年的實(shí)際研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相比增長高達(dá)5.8%、7.4%，增長幅度超過了2.8%、6.4%。

2. 科技人才隊伍不斷壯大。2015年中國科技人才隊伍穩(wěn)定增長，達(dá)到7 915萬人，與2014年相比，增長了5.4%。R&D;人員總量375.9萬人年，R&D;研究人員161.9萬人年，居世界首位。每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人員達(dá)48.5人年/萬人。國際上保持科技人員規(guī)模優(yōu)勢，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人員3 421萬人，與2014年相比，增長7.6%。

依據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中各成員國國家的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國從事技術(shù)研發(fā)工作的人員數(shù)量已經(jīng)有了直線的上升，其在全球全部科研工作人員的數(shù)量中也是占比非常的一個科研隊伍，它的占比也有了明顯的上升，2009年～2015年，該比例已經(jīng)由18.8%上升到22.6%，美國的比重則從20.5%下降到18.9%。

3. 中國科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，與國際先進(jìn)水平的差距逐漸縮小。2015年，中國發(fā)表國內(nèi)科技論文56.95萬篇，與2014年相比，下降了2.7%。在機(jī)構(gòu)分布上，高等院校發(fā)表論文占到67.3%。發(fā)表SCI論文29.68萬篇，占世界總量16.3%，與2014年相比，提升了1.4個百分點(diǎn)，連續(xù)第七年排在世界第2位。中國SCI論文總引次數(shù)的增長速度高于其他國家，但篇均被引次數(shù)較世界平均水平存在差距。中國研究人員通過國際合作產(chǎn)生的論文數(shù)為7.5萬篇，與2014年相比，增長15.1%，占論文總數(shù)25.4%；其中中國作為第一作者的國際合著論文共52 006篇，占全部國際合著論文69.1%。

國內(nèi)專利申請結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，中國專利申請量279.9萬件，其中發(fā)明專利申請量110.2萬件，與2014年相比，增長了18.7%，占中國專利申請總量三分之一以上，2015年達(dá)39.4%。實(shí)用新型專利申請112.8萬件，與2014年相比，增長了29.8%。外觀設(shè)計專利申請56.5萬件，與2014年基本持平。中國PCT國際專利申請量達(dá)3.0萬件，與2014年相比，增長了16.8%，國際排名第3。2014年我國三方專利擁有量為2 582件，與2013年相比，增長17.9%，國際排名第5，較上年提升一個位次。

4. 產(chǎn)政學(xué)研用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在逐漸形成。中介服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。中國已經(jīng)擁有企業(yè)孵化器、創(chuàng)新騷站等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)近8萬多個。技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢平臺的數(shù)量日趨增加，為推進(jìn)產(chǎn)政學(xué)研用之間的四方合作及科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用。國家基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。電信業(yè)全年新增移動電話交換機(jī)容量達(dá)到218 384萬戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)53.2%。

總之，中國的國家創(chuàng)新體系發(fā)展經(jīng)歷了1978至今的創(chuàng)新體系的不斷探索過程，中國經(jīng)歷了國家科研體系萌芽階段、國家科研體系形成階段、國家科研體系與國家創(chuàng)新體系交替階段和最終的國家創(chuàng)新體系形成階段。

二、 中國國家創(chuàng)新體系中存在的問題

中國正在實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，正是政府敏銳把握和積極應(yīng)對創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變的，提升政府各項職能的關(guān)鍵時期，因此，面對美國的《國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》、歐盟的《開放式創(chuàng)新3.0》時代及德國的工業(yè)4.0的到來，我們應(yīng)該優(yōu)化中國國家創(chuàng)新體系，使其更加適應(yīng)中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相狀，適合中國的國情，因此，我們必須要研究現(xiàn)行國家創(chuàng)新體系中政府作用存在的問題。

1. 整體創(chuàng)新能力不高。近幾年，科技創(chuàng)新受到高度重視，各級政府均積極推動國家出臺科技創(chuàng)新政策中的創(chuàng)新驅(qū)動措施，根據(jù)各地市具體情況制定創(chuàng)新發(fā)展的各項政策與戰(zhàn)略，2016年研發(fā)投入、專利申請數(shù)已然位居世界第一。然而，整體創(chuàng)新能力不高，科技成果質(zhì)量較低，且多與社會經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)。從中國國家創(chuàng)新體系現(xiàn)狀的分析中可以看出，中國研發(fā)投入雖然排名世界第二，但研發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究占比、研發(fā)效率與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，需要進(jìn)一步提升；企業(yè)創(chuàng)新、引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新能力較弱，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢，中國科研創(chuàng)新成果中能夠?qū)崿F(xiàn)較好社會價值的成果相對較少。

2. 政府政策缺乏戰(zhàn)略布局，導(dǎo)致無效銜接。由于歷史遺留的創(chuàng)新問題較多，在中國經(jīng)歷了1978至今的創(chuàng)新體系的不斷探索過程，經(jīng)歷了國家科研體系萌芽階段、國家科研體系形成階段、國家科研體系與國家創(chuàng)新體系交替階段和最終的國家創(chuàng)新體系形成階段，但是，每一個階段政府對應(yīng)的創(chuàng)新政策導(dǎo)向就有一定的差異，因此對應(yīng)的創(chuàng)新政策分成了第一代、第二代和第三代的創(chuàng)新政策，尤其在各代創(chuàng)新政策的交匯點(diǎn)會存在兩代政策的銜接問題，因為政府缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局，從而導(dǎo)致在各代政策銜接過程中存在二代政策否定一代政策，三代政策否定二代政策的現(xiàn)象，這些均是由一定時代特點(diǎn)和體制機(jī)制方面的影響因素所造成的，但是我們要進(jìn)行各代政策的有效銜接，就必須進(jìn)行政府政策的戰(zhàn)略化布局。

3. 中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系不完善。中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動中起到上傳下達(dá)的作用，它將創(chuàng)新過程中用到的各類創(chuàng)新資源與需要資源的各類創(chuàng)新主體進(jìn)行有效連接，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的整體供需平衡狀態(tài)。除此之外，中介機(jī)構(gòu)有利于科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)技術(shù)能力的提升。但中國現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系不能滿足企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的需要，主要存在以下問題：政府引導(dǎo)的中介機(jī)構(gòu)職能過于行政化；中介服務(wù)能力相對較小，創(chuàng)新資源銜接功能差；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障體系不健全，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新融資服務(wù)體系；中介機(jī)構(gòu)的改革中引導(dǎo)力度不夠等等。

4. 國家創(chuàng)新體系的外部環(huán)境不理想。有利于協(xié)同創(chuàng)新開展的政策與法律環(huán)境尚未形成。協(xié)同創(chuàng)新各要素中的人事管理制度、住房制度及社會保障體系等均不能實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新活動需求的有效銜接，除此之外，人力資本也在進(jìn)行著大規(guī)模、快速的流動。中國的創(chuàng)新體制缺乏完善的風(fēng)險投資機(jī)制，從而限制創(chuàng)新項目的及時轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新類風(fēng)險投資項目和基金相對較少，政府疏忽對技術(shù)信息的匯集與擴(kuò)散會導(dǎo)致企業(yè)尋求項目難，公共信息渠道不暢通。

三、 完善中國國家創(chuàng)新體系的對策

世界上創(chuàng)新型國家都有一個符合本國國情的國家創(chuàng)新體系，建設(shè)符合中國國情的國家創(chuàng)新體系已經(jīng)迫在眉睫。因此，新時期應(yīng)對國際競爭必需要注重國家創(chuàng)新體系的優(yōu)化，只有通過優(yōu)化國際創(chuàng)新體系才可以提升國家創(chuàng)新能力，通過制定第三代的科技政策推進(jìn)國家創(chuàng)新體系的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)參與國際創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭，注重創(chuàng)新型政府的構(gòu)建，才能逐步完善中國國家創(chuàng)新體系。

1. 注重國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)合理制定政策法規(guī)。明確國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極引導(dǎo)創(chuàng)新主體發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，合理推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。國家創(chuàng)新體系是圍繞創(chuàng)新活動的創(chuàng)新鏈條開展的制度設(shè)計，是一種制度安排。科技創(chuàng)新從一個理念到商業(yè)價值的應(yīng)用，包括了科學(xué)研究開發(fā)過程及其產(chǎn)業(yè)化過程，包括了從事科學(xué)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中涉及的各類機(jī)構(gòu)及其參與的各類成員，因此，必須由國家進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡早制定適應(yīng)中國的國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并優(yōu)化國家創(chuàng)新體系為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使其成為中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。

加大知識產(chǎn)權(quán)的宣傳力度。通過互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體做大知識產(chǎn)權(quán)宣傳，增強(qiáng)全民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵相關(guān)部門積極為相關(guān)企業(yè)服務(wù)；利用中介服務(wù)組織提升保護(hù)工作力度；重點(diǎn)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)人才，通過高等院校設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)或第二學(xué)位等方式，鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)知識，鼓勵交叉科學(xué)的發(fā)展，確保相關(guān)人力資源的儲備工作；加大懲罰力度，既要速度快，又要力度強(qiáng)，并逐步減少維權(quán)成本。

出臺以用戶為中心的創(chuàng)新政策。根據(jù)本文的實(shí)際研究內(nèi)容，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)主要以企業(yè)—大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)—政府—用戶四螺旋的市場結(jié)構(gòu)和市場需求。因此，政府應(yīng)該從用戶的實(shí)際需要出發(fā)來進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新方向的制定影響創(chuàng)新政策。

2. 科學(xué)定位產(chǎn)政學(xué)研用，形成充滿活力的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。中國在國家創(chuàng)新體系構(gòu)建中最大的優(yōu)勢就是社會主義制度，它的最大優(yōu)點(diǎn)就是可以快速集中各種資源，這將成為我們進(jìn)行國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要法寶。

企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中最重要的種群之一，是提供創(chuàng)新資源，維系創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵種群，要積極引導(dǎo)企業(yè)培育創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化企業(yè)種群間及與其他種群的鏈帶關(guān)系，調(diào)整創(chuàng)新種群的整合模式，鼓勵開放式協(xié)同創(chuàng)新，從“大而散”的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向“大而強(qiáng)”的開放式協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)動全球各類創(chuàng)新主體的積極性，調(diào)配全部創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素，構(gòu)建能夠抵御國際競爭的國家創(chuàng)新體系。

構(gòu)建創(chuàng)新型政府。以優(yōu)化國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，逐步推進(jìn)政府各項管理工作的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新政府行政管理的實(shí)施模式，提升政府行政管理水平。加強(qiáng)政府工作人員對創(chuàng)新政策理念的學(xué)習(xí)，有效推進(jìn)創(chuàng)新文化在政府各項工作中的滲透。有效利用創(chuàng)新文化推進(jìn)政府內(nèi)部的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化的管理體制建設(shè)，應(yīng)用于政府公開服務(wù)平臺，更好的為人民服務(wù)。

加大政府研發(fā)投入規(guī)模，優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。僅靠企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)對協(xié)同創(chuàng)新的投入難以提高創(chuàng)新能力，因此，需要政府加大財政投入規(guī)模，加快創(chuàng)新步伐，提高創(chuàng)新水平。政府應(yīng)該積極配合社會、市場對創(chuàng)新資源的配置，合理引導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于創(chuàng)新知識資源、技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)中，發(fā)揮財政投入的最大效用。政府要積極推進(jìn)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及改善，逐步增強(qiáng)研發(fā)投入水平及其應(yīng)用范疇。

積極規(guī)劃資本市場。中國開展各種創(chuàng)新活動所需要的投資主要來自與金融系統(tǒng)，例如國有四個銀行，而銀行貸款成本較高，難以滿足創(chuàng)新主體對資本的需求，因此只有資本市場可以能夠滿足創(chuàng)新投資的要求。因此，政府財政政策要著重解決創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)和高新技術(shù)企業(yè)融資問題，建立完善風(fēng)險投資機(jī)制：利用國有資產(chǎn)啟動風(fēng)險投資；發(fā)展風(fēng)險投資公司；加大股票市場對風(fēng)險投資的促進(jìn)作用。

3. 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，破解創(chuàng)新發(fā)展科技攻關(guān)難題。是否能夠破解科技領(lǐng)域的重要難題直接影響著一個國家創(chuàng)新能力的高低，因此，我們必須要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行攻堅克難的工作。這就需要我們積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，培養(yǎng)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。政府應(yīng)積極推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的集聚，形成猶如硅谷或波士頓128號公路地區(qū)等具有較大影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使它在全國起到先鋒模范帶頭作用。每個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有自己的特點(diǎn)，政府應(yīng)利用出臺各項優(yōu)惠政策支持該創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，發(fā)揮本身資源優(yōu)勢，把創(chuàng)新要素深入應(yīng)用到重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動周邊地區(qū)和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)發(fā)展，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。政府應(yīng)制定相應(yīng)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享平臺以促進(jìn)產(chǎn)政學(xué)研用開放式協(xié)同創(chuàng)新。通過搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息交流、創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的快速成長。高等院校及科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)創(chuàng)新資源的研究與傳播，培養(yǎng)創(chuàng)新所需人才及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；企業(yè)通過平臺資源整合，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，快速滿足用戶需求。企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、用戶各負(fù)其責(zé)，提升生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新能力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)。

4. 適度選擇政府政策工具，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府的政策工具的選擇必須以市場機(jī)制調(diào)節(jié)為基本原則，加快市場化進(jìn)程的改革是完善國家創(chuàng)新體系中政府作用的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮政府與市場在推動創(chuàng)新中的互補(bǔ)作用，政府干預(yù)國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建主要是以構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)外部環(huán)境為主要的導(dǎo)向，短期內(nèi)對優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的實(shí)際策略進(jìn)行干預(yù)，長期內(nèi)應(yīng)該放任市場進(jìn)行自由調(diào)節(jié)。

創(chuàng)新政策的制定要按照其作用效果滯后期（第五章中論述）做好科學(xué)籌劃，選擇有針對性的政府政策工具，達(dá)到預(yù)想效果。因此，在制定相應(yīng)政策時，按照如下方案進(jìn)行會優(yōu)化國家創(chuàng)新體系：以公共政策制定為基礎(chǔ)，財政政策的制定與前三期公共政策制定相反，與近期稅收政策制定相反，而于遠(yuǎn)期的稅收政策制定趨勢相同。稅收政策的制定與公共政策制定相同，與近期財政政策。

調(diào)節(jié)稅收政策推動開放式協(xié)同創(chuàng)新。稅收是國家財政收入的主要來源，它可以通過影響實(shí)際財政收入影響政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠等支持創(chuàng)新活動的政策力度，進(jìn)而對國家創(chuàng)新體系的優(yōu)化進(jìn)行影響。政府可以通過稅收優(yōu)惠政策激勵其自愿參與開放式協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不會受到影響。主要可以對需要較高研發(fā)投入、新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、產(chǎn)政學(xué)研合作等給予稅收優(yōu)惠，健全企業(yè)開放式協(xié)同創(chuàng)新投資帳目，達(dá)到稅收優(yōu)惠促進(jìn)創(chuàng)新的實(shí)際效果。制定稅收優(yōu)惠政策時內(nèi)外資一視同仁，實(shí)行國民待遇，體現(xiàn)供應(yīng)原則。

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作者簡介：薛曉光（1980-），女，漢族，河北省唐山市人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院博士后，副教授，華北理工大學(xué)碩士導(dǎo)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新戰(zhàn)略；張亞莉（1981-），女，漢族，河北省張家口市人，華北理工大學(xué)講師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；高秀春（1981-），女，漢族，河北省張家口市人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為創(chuàng)新政策和集團(tuán)化辦學(xué)。

收稿日期：2018-04-12。