美用“庇護(hù)禁令”阻擋非法移民

本報(bào)駐美國(guó)特派記者　張夢(mèng)旭　本報(bào)特約記者　吳碩

“美國(guó)再對(duì)非法移民設(shè)限！”當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日，特朗普政府宣布一項(xiàng)臨時(shí)新政，禁止非法入境美國(guó)的移民申請(qǐng)庇護(hù)，有效的申請(qǐng)必須在官方入境口岸提出。輿論普遍認(rèn)為，這項(xiàng)新規(guī)主要是為限制來(lái)自中美洲的“大篷車難民”。一些媒體則將其形容為“庇護(hù)禁令”，與去年特朗普頒布的“旅行禁令”相呼應(yīng)。但也有分析指出，這項(xiàng)舉措涉嫌違背美國(guó)法律，或?qū)⒃獾狡鹪V。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，剛上任的美國(guó)司法部代理部長(zhǎng)惠特科爾和國(guó)土安全部部長(zhǎng)尼爾森8日發(fā)表聯(lián)合聲明宣布這一新政，警告非法入境者將被直接剝奪申請(qǐng)庇護(hù)的權(quán)利。聲明稱，根據(jù)美國(guó)的《移民與國(guó)籍法》，總統(tǒng)有權(quán)叫停移民入境，并在判斷移民有損美國(guó)利益的情況下對(duì)他們施加限制。一名政府官員表示，此舉是為迫使更多申請(qǐng)庇護(hù)的移民在指定的入境口岸提出申請(qǐng)。這一新規(guī)預(yù)計(jì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日以特朗普發(fā)布“總統(tǒng)文告”的形式正式推行。不過(guò)，新規(guī)不具“回溯性”，意即不會(huì)影響已經(jīng)居留美國(guó)的移民人群。

路透社9日稱，特朗普政府此前已經(jīng)增加難民獲得庇護(hù)資格的難度。還有政府官員表示，現(xiàn)行移民政策就是在鼓勵(lì)非法移民，同時(shí)擠壓正常申請(qǐng)的空間。美國(guó)公民身份和移民局稱，由于庇護(hù)申請(qǐng)者眾多，案件積壓嚴(yán)重。截至2018年1月，該機(jī)構(gòu)已積壓31.1萬(wàn)件庇護(hù)案。美國(guó)司法部和國(guó)土安全部的上述聲明也稱，美國(guó)庇護(hù)制度已不堪重負(fù)，讓國(guó)家背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，并使美國(guó)政府無(wú)法迅速處理那些真正應(yīng)獲得庇護(hù)資格人士的申請(qǐng)?！敖裉欤覀儎?dòng)用國(guó)會(huì)授予我們的權(quán)力，禁止違反總統(tǒng)暫停入境或其他限制令的外國(guó)人尋求庇護(hù)?！?/p>

根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行法律，外來(lái)者無(wú)論經(jīng)何種渠道進(jìn)入美國(guó)，都有資格提出庇護(hù)申請(qǐng)。也就是說(shuō)，即便當(dāng)事人屬于非法入境，美國(guó)當(dāng)局也有義務(wù)聽(tīng)取其庇護(hù)訴求。英國(guó)廣播公司（BBC）稱，特朗普政府的新規(guī)一出，等于進(jìn)一步限制了移民為數(shù)不多的“變通手段”，影響到“絕大多數(shù)的中美洲移民群體”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，根據(jù)近年數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中美洲移民庇護(hù)申請(qǐng)的通過(guò)率本就不高，逾八成申請(qǐng)?jiān)幻婪今g回。

正因如此，這一新政出臺(tái)后立即遭到人權(quán)團(tuán)體痛批。據(jù)CNN報(bào)道，“人權(quán)第一”組織難民保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人埃利諾·阿瑟稱，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的中傷與懲罰庇護(hù)申請(qǐng)者運(yùn)動(dòng)中，這項(xiàng)新規(guī)是“最新的可恥策略”。他說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)的計(jì)劃違反了難民條約，試圖改寫國(guó)會(huì)為保護(hù)庇護(hù)申請(qǐng)者而頒布的法律。這個(gè)國(guó)家有能力安全地處理庇護(hù)申請(qǐng)者……邊境官員能夠識(shí)別任何尋求入境或構(gòu)成危險(xiǎn)的人?！泵绹?guó)公民自由聯(lián)盟也指出，新規(guī)與現(xiàn)行法律不符。移民法明確規(guī)定，庇護(hù)申請(qǐng)者無(wú)需在指定入境口岸申請(qǐng)。

在美國(guó)“VOX”新聞網(wǎng)看來(lái)，“庇護(hù)禁令”的制定和此前針對(duì)穆斯林群體的“旅行禁令”有相似之處?，F(xiàn)政府在移民問(wèn)題上一向擅長(zhǎng)挖掘行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，但新規(guī)猶有過(guò)之，堪稱是本屆政府做出的“最具法律挑釁性”的舉措，甚至已非常接近“以行政手段推翻成文法律”的禁區(qū)。美國(guó)全國(guó)廣播公司稱，政府可能挑起執(zhí)政以來(lái)“最具風(fēng)險(xiǎn)”的一次法律爭(zhēng)端。不過(guò)共和黨如今比以往更有“底氣”——他們提拔的大法官卡瓦諾現(xiàn)已就職，美國(guó)最高法院已經(jīng)形成保守派占多數(shù)的有利局面。▲