“機(jī)器換人”：浙江制造走向浙江智造

◎吳錦宇

意大利摩德納大學(xué)博士、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。主要研究方向：國(guó)際比較勞動(dòng)法與勞動(dòng)關(guān)系、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融法學(xué)。 吳錦宇

發(fā)現(xiàn)

浙江省啟動(dòng)“機(jī)器換人”的動(dòng)因

2012年浙江省開(kāi)始啟動(dòng)的“機(jī)器換人”戰(zhàn)略決策背后，是作為中國(guó)制造業(yè)大省的浙江必須直面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，由于中國(guó)人口紅利逐漸喪失，工人薪酬上漲，用工成本上升，導(dǎo)致企業(yè)總體成本增加，利潤(rùn)減少。因此，部分生產(chǎn)制造類企業(yè)選擇用機(jī)器替代人工。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江人口流向經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變：第一次轉(zhuǎn)變發(fā)生在1995年后，浙江人口流向由凈流出轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅魅?。第二次轉(zhuǎn)變發(fā)生在2011年前后，浙江人口流向由大規(guī)模凈流入轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模凈流出。預(yù)計(jì)“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期，省外人口逐步回流趨勢(shì)不會(huì)改變。

近些年，浙江省外來(lái)人口與工業(yè)吸納就業(yè)人口呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2010年，浙江省外來(lái)人口增加813.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12.4%；而2011—2015年，浙江外來(lái)人口從1182.4萬(wàn)人下降到1174.3萬(wàn)人，減少8.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為-0.14%。外流入人口逐步回流，意味著浙江遷移人口紅利的減弱。

2005—2010年，浙江工業(yè)就業(yè)人員從1160.3萬(wàn)人增加到1493.6萬(wàn)人，年均增加66.7萬(wàn)人；而2010—2012年從1493.6萬(wàn)人增加到1523.8萬(wàn)人，年均增加15.1萬(wàn)人。其中2012年僅增加1.6萬(wàn)人，工業(yè)新吸納的就業(yè)人員也明顯減少。

當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不再如過(guò)去那般“供不應(yīng)求”，已有工人的工資勢(shì)必上漲，導(dǎo)致擠占了制造業(yè)原本就不大的利潤(rùn)空間。2013年，浙江省經(jīng)信委針對(duì)30個(gè)工業(yè)行業(yè)、567家企業(yè)進(jìn)行了“機(jī)器換人”專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，有75.7%的企業(yè)把“用工成本高”列為開(kāi)展“機(jī)器換人”的首要原因。2014年，浙江省經(jīng)信委對(duì)全省4445家中小微企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，受訪企業(yè)不同程度存在設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、招工困難、用工成本高等問(wèn)題。浙江省2016年私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員的年平均工資為45005元，2013年為35302元，僅3年時(shí)間勞動(dòng)力成本上升27.5%。

如果不進(jìn)行自動(dòng)化改造，制造業(yè)轉(zhuǎn)移將必然出現(xiàn)?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江小微企業(yè)謀求發(fā)展的根本出路。

調(diào)研

浙江省“機(jī)器換人”的利弊PK

利

●“機(jī)器換人”有利于減小低端勞動(dòng)力用工規(guī)模。自2013年以來(lái)，機(jī)器人取代浙江傳統(tǒng)工業(yè)工人約有200萬(wàn)人。

●企業(yè)推行“機(jī)器換人”，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)質(zhì)量，有助于改善企業(yè)的用工缺口和員工流失情況，用工的穩(wěn)定性增強(qiáng)。

●“機(jī)器換人”的實(shí)施，提高了人均薪酬待遇水平，使企業(yè)職工工資大幅提高?！皺C(jī)器換人”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使大幅提高職工工資得以實(shí)現(xiàn)。2000—2010年，浙江企業(yè)總體用工偏緊，工業(yè)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從9853元提高到29515元，年均增長(zhǎng)11.60%；2012年又提高到40270元，2010—2012年間年均增長(zhǎng)16.81%；比2000—2010年提高5.21個(gè)百分點(diǎn)。

●“機(jī)器換人”緩解部分企業(yè)用工緊張狀況。中智人力資本調(diào)研與數(shù)據(jù)服務(wù)中心公布的《2016年一線用工管理調(diào)研報(bào)告》稱，2009年后長(zhǎng)三角、珠三角等制造業(yè)密集地區(qū)開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)“用工荒”?！皺C(jī)器換人”雖然導(dǎo)致了制造業(yè)普工的減少，但它客觀上有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)“機(jī)器換人”釋放出來(lái)的勞動(dòng)力有相當(dāng)一部分進(jìn)入了服務(wù)業(yè)，有利于緩解服務(wù)業(yè)企業(yè)的“招工難”。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)最容易被“機(jī)器”替換，而高技術(shù)附加值的制造業(yè)則影響較小。“機(jī)器換人”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條也會(huì)催生很多新的崗位，例如設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、機(jī)器人二次開(kāi)發(fā)、二手設(shè)備交易、機(jī)器人應(yīng)用培訓(xùn)等。

弊

●就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。轉(zhuǎn)型升級(jí)、“機(jī)器換人”節(jié)省了大量勞動(dòng)力，減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)浙江省外低端勞動(dòng)力的長(zhǎng)期依賴，浙江省外勞動(dòng)力回流比較明顯。但同時(shí)，浙江省企業(yè)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)要求明顯提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)上技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員等明顯緊缺。

●摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力加大。近年來(lái)，浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在3%左右，2013年以來(lái)呈明顯上升趨勢(shì)，這有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的因素，但主要還是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“機(jī)器換人”帶來(lái)的影響。

總結(jié)：浙江傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)普遍存在“低、散、短”問(wèn)題，大部分企業(yè)仍然使用小型、低端的生產(chǎn)設(shè)備。隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步趨緊，傳統(tǒng)制造業(yè)便遇到挑戰(zhàn)。唯有通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)數(shù)控和智能制造技術(shù)創(chuàng)新，才能推動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，“機(jī)器換人”對(duì)浙江省乃至中國(guó)來(lái)說(shuō)是利大于弊。

名詞解釋

浙江省對(duì)“機(jī)器換人”的定義

中國(guó)官方對(duì)“機(jī)器換人”沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。最早提及的是2013年年底杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)公布的《杭州市開(kāi)展“機(jī)器換人”工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》文件中提到：機(jī)器換人，是指用現(xiàn)代化、自動(dòng)化、智能化的技術(shù)與裝備代替勞動(dòng)力，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。

《2014浙江省兩化融合發(fā)展報(bào)告》將“機(jī)器換人”定義為：企業(yè)通過(guò)推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備等，提高企業(yè)兩化融合水平，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)減員增效、減能增效、減耗增效、減污染排放增效和提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

背景關(guān)注

浙江省“機(jī)器換人”時(shí)間表

2015年

12月，在浙江全省經(jīng)濟(jì)工作布置中，時(shí)任浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢?，“浙江將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)‘機(jī)器換人’”，浙江省在全國(guó)率先提出“機(jī)器換人”戰(zhàn)略。

2016年

5月，浙江正式提出“555”推進(jìn)計(jì)劃。計(jì)劃在未來(lái)五年，通過(guò)每年實(shí)施5000個(gè)項(xiàng)目，投入5000億投資推進(jìn)“機(jī)器換人”。

10月，浙江省政府發(fā)布的有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)中將“全面推進(jìn)‘機(jī)器換人’專項(xiàng)行動(dòng)”列為第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中，浙江省明確了以“機(jī)器換人”為核心的兩化融合戰(zhàn)略方向。

2017年

6月，浙江成立了12個(gè)省級(jí)“機(jī)器換人”專家指導(dǎo)組，在政策指引下，浙江11個(gè)地市均制定出臺(tái)了鼓勵(lì)專項(xiàng)政策，有些地區(qū)對(duì)符合條件的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10%以上。

2012年

9月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在2015年兩化深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出，浙江制造的主攻方向是智能制造。

10月，浙江省經(jīng)信委隨即抓緊制定并出臺(tái)了《浙江省加快推進(jìn)智能制造發(fā)展行動(dòng)方案》。通過(guò)“機(jī)器換人”來(lái)推動(dòng)智能制造普及化發(fā)展。組織實(shí)施“機(jī)器換人”百項(xiàng)示范工程，并以責(zé)任書形式將“機(jī)器換人”工作任務(wù)分解落實(shí)到浙江省的各市、縣（市、區(qū)），納入各級(jí)政府的考核體系。

2013年

10月，農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)浙江省創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省。

2014年

7月，《浙江省“機(jī)器人+”行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，浙江省成為全國(guó)率先公布“機(jī)器人+”方案的省份。

12月，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。