兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型期的發(fā)展及對策

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)種子管理總站，新疆 烏魯木齊 830011）

1 兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)所取得的成效

1.1 新科技、新技術(shù)推廣應(yīng)用效果顯著

兵團(tuán)推廣應(yīng)用地膜植棉新技術(shù)以來棉花生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，并衍生出寬膜、超寬膜及雙膜覆蓋等種植新技術(shù)。目前“早、矮”種植栽培方法和高密度高產(chǎn)栽培技術(shù)、精量播種技術(shù)、膜下肥水一體化灌溉技術(shù)、測土平衡施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)已全面推廣應(yīng)用，智能化信息化技術(shù)逐步推廣。棉花田間管理從播種、中耕、除草、用水施肥、脫葉、采收到清理加工整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 棉花品種布局區(qū)域化，多、亂、雜得到遏制，品質(zhì)穩(wěn)步提升

兵團(tuán)棉區(qū)棉花品種的布局以早熟、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和抗病性為主要特征，并逐步體現(xiàn)和保持棉花纖維品質(zhì)好的優(yōu)勢。北疆棉區(qū)以早熟品種為主栽品種；南疆棉區(qū)以早中熟品種為主栽品種。規(guī)模大的植棉師使用棉花品種3～4個(gè)，規(guī)模小的植棉師使用棉花品種2～3個(gè)，各師主栽棉花品種面積占比不得少于80%；團(tuán)場棉花品種選擇實(shí)行“一主一副”，主栽品種面積不少于90%。通過對棉花種植品種數(shù)量的控制，棉花品質(zhì)提升明顯?！?016—2017年兵團(tuán)棉花公檢報(bào)告》顯示，兵團(tuán)棉花主要6項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)中，馬克隆值、軋工質(zhì)量、平均長度、整齊度等4項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)高于往年，其中軋工質(zhì)量、平均長度、整齊度等3項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)為近3年最優(yōu)。

1.3 品種選育成果顯現(xiàn)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)自主選育并在自治區(qū)審定的棉花品種44個(gè)。自育品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，面積占比達(dá)到67%，其中北疆地區(qū)棉花自育品種面積占比達(dá)到79%。新陸早45號、新陸早72號等一批早熟陸地棉品種在新疆大面積推廣。良種覆蓋率達(dá)到100%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%以上。

1.4 帶動棉種企業(yè)發(fā)展

2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》發(fā)布以來，兵團(tuán)種業(yè)發(fā)展迅速，種子生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)和各師兩級種業(yè)企業(yè)有40家。種子企業(yè)作為供種主體，每年生產(chǎn)并向植棉團(tuán)場銷售棉花種子2 000余萬kg。

1.5 規(guī)模化運(yùn)作，生產(chǎn)成本降低

兵團(tuán)棉花種植面積在0.20萬～0.33萬hm2的團(tuán)場有70個(gè)，占所有植棉團(tuán)場的60%，棉田集中連片，耕作機(jī)械化條件優(yōu)越。通過全面實(shí)行以師為單位的全程機(jī)械化作業(yè)，種子、農(nóng)藥、脫葉劑等農(nóng)資統(tǒng)一采購，集中配送供應(yīng)，一定程度上降低了生產(chǎn)成本[1]，其中統(tǒng)一供種優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到90%。

1.6 管理措施實(shí)效推進(jìn)

制定并實(shí)施了兵團(tuán)棉花品種準(zhǔn)入辦法和品種推介管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，從源頭抓起，狠抓品種質(zhì)量，一定程度上阻止了品種的亂引、亂調(diào)和亂推行為。

2 面臨的問題及原因分析

2.1 種子市場問題較多，棉花品種多、亂、雜現(xiàn)象普遍

2.1.1 種子經(jīng)營門店數(shù)量猛增，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍增加

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年以來全兵團(tuán)代銷種子的門店有914家，比2017年增加了625家，增長幅度216%。銷售點(diǎn)的大幅增加，為職工選種、購種提供方便的同時(shí)，對種子部門人員編制少、力量薄弱等實(shí)際情況提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。種子代銷店經(jīng)營門檻低，銷售人員多為非專業(yè)技術(shù)人員，素質(zhì)良莠不齊，在利益驅(qū)使下，對品種誤導(dǎo)或擴(kuò)大宣傳的情況較為普遍。另外，兵團(tuán)執(zhí)法人員對種子市場專項(xiàng)檢查后發(fā)現(xiàn)，許多新增加的經(jīng)營或代銷種子門店存在非法銷售未經(jīng)審定的品種、使用老包裝和老標(biāo)簽甚至用白皮袋子包裝等違法違規(guī)行為。個(gè)別出現(xiàn)使用未標(biāo)注檢驗(yàn)日期、保質(zhì)期、信息代碼等違法違規(guī)行為。

2.1.2 棉農(nóng)購買的棉花品種多、亂、雜，占總播種面積60%的品種暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)

兵團(tuán)執(zhí)法人員通過走訪部分團(tuán)場發(fā)現(xiàn)，許多棉農(nóng)購買的棉種有未經(jīng)審定、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、出于好奇心理試種“新品種”等諸多問題。棉農(nóng)易受種子經(jīng)營者不實(shí)宣傳的引誘，購買種子前缺乏對品種了解或片面追求產(chǎn)量等心理，為假種、劣種、未審先推種子流入提供了機(jī)會，為以后種子糾紛、后期田間管理、產(chǎn)品交售等諸多問題埋下隱患。購種形式發(fā)生變化后，各級種子管理部門尚不能迅速全面地對棉花品種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前，占兵團(tuán)棉花總播種面積60%即32.12萬hm2所種植的棉花品種尚未統(tǒng)計(jì)出來。一定程度上影響了各級農(nóng)業(yè)行政管理部門對棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的正常運(yùn)行。

2.2 品種多樣，點(diǎn)片種植，規(guī)?；潭冉档?/h3>

由于購買渠道增多，在買方市場的背景下，必然出現(xiàn)品種數(shù)量增多、品種混雜等現(xiàn)象。種植格局也呈現(xiàn)出分布松散、點(diǎn)片種植的局面，在一定程度上影響了兵團(tuán)規(guī)?；N植、規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)，以及重大技術(shù)措施的到位落實(shí)，兵團(tuán)規(guī)?；瘍?yōu)勢暫時(shí)“擱淺”。五統(tǒng)一政策取消后，棉農(nóng)們分散采購，必然加大農(nóng)業(yè)固化成本，削弱了與進(jìn)口棉的競爭力。多個(gè)植棉師目前主栽品種尚不明確，輔助品種的儲備力量還較缺乏。

2.3 植棉師供種企業(yè)供種率不高

五統(tǒng)一政策取消后，市場上可供選擇的棉花品種較多，棉農(nóng)購種隨意性較大，除個(gè)別植棉師供種企業(yè)（統(tǒng)一供種政策扶持的種子企業(yè)，下同）市場銷售情況較好外，其他師供種企業(yè)銷售情況較往年都出現(xiàn)不同程度下降。據(jù)各師種子管理部門的上報(bào)數(shù)據(jù)，2018年兵團(tuán)預(yù)計(jì)棉花播種面積在68.46萬hm2，10個(gè)植棉師中，10家統(tǒng)一供種企業(yè)（八師3個(gè)）銷售棉種總量占市場總需量的43.6%，可種植面積約36.34萬hm2，占總播種面積的40%之多，棉花銷售品種20個(gè)，占市場銷售品種的一半。

3 對策

3.1 樹立兵團(tuán)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念，加快建立專業(yè)合作社，形成棉花各產(chǎn)業(yè)鏈間的良性互動，提高棉花綜合競爭力

鼓勵(lì)引導(dǎo)職工發(fā)展專業(yè)合作社，運(yùn)用市場化手段發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工在自主自愿基礎(chǔ)上發(fā)展合作經(jīng)營、股份制和公司化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；徒M織化水平；按照“積極發(fā)展、強(qiáng)化扶持”原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；研究建立植棉戶專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡企業(yè)（包括種子、農(nóng)藥、收購、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域）的棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步釋放市場活力；發(fā)揮市場機(jī)制作用，共同建立起貫通棉花“產(chǎn)、供、銷”一體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高棉花產(chǎn)業(yè)的整體水平和綜合競爭力。

3.2 完善激勵(lì)機(jī)制和管理模式

按照棉花目標(biāo)價(jià)格改革和棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，優(yōu)化區(qū)域布局，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將補(bǔ)貼金額與質(zhì)量掛鉤，按照等級補(bǔ)貼給利，促進(jìn)棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)良性循環(huán)機(jī)制，保障棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)植棉師與扎花企業(yè)對接，根據(jù)企業(yè)對棉花品質(zhì)的需求，按照機(jī)采棉紗廠訂單+企業(yè)加工+合作社的種植管理模式，結(jié)合兵團(tuán)棉花新品種試驗(yàn)、展示和示范平臺的品種推介作用，確保棉花產(chǎn)量、質(zhì)量和效益均提高，不斷提高棉花市場競爭力。

3.3 加強(qiáng)品種選育

支持棉花育種力量，加速選育適應(yīng)南北疆區(qū)域特點(diǎn)具有基本豐產(chǎn)性的優(yōu)質(zhì)、早熟、適宜機(jī)采、抗病的突破性棉花品種；獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)地和疆內(nèi)棉花育種力量，鼓勵(lì)其參與兵團(tuán)棉花新品種選育；繼續(xù)發(fā)揮兵團(tuán)棉花新品種試驗(yàn)、示范和展示平臺作用，做好棉花“雙30”優(yōu)良品種的推介和選用，逐步改進(jìn)植棉師無棉花主栽品種、儲備品種不充分的情況，解決棉花品種雜亂繁多的問題。