水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施

上海交通建設(shè)總承包有限公司 陳珺 常德化｜文

在水運(yùn)工程項(xiàng)目施工過程中，通常會(huì)面臨諸多的不安全因素，隨著建設(shè)單位對(duì)工程周期、建設(shè)成本的嚴(yán)格要求，以及國(guó)內(nèi)水運(yùn)工程領(lǐng)域激烈的競(jìng)爭(zhēng)形式，項(xiàng)目生產(chǎn)安全對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提出了更高的要求。本文從施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，明確風(fēng)險(xiǎn)清單、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立合理化、可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制類教育培訓(xùn)，提高施工人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控能力，適時(shí)開展桌面推演、突襲式演練活動(dòng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，進(jìn)一步保障施工過程中的安全。

細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)清單，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

根據(jù)水運(yùn)施工項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)清單，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是風(fēng)險(xiǎn)管理理論中最為重要的組成部分，是決定水運(yùn)工程施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能否成功開展的重要因素之一。

細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)清單

水運(yùn)工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)施工前某一具體的施工工序存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)因這種風(fēng)險(xiǎn)的存在可能導(dǎo)致的事故類型或職業(yè)病類別，以及潛在的受害人員進(jìn)行識(shí)別。若不能準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)失去處理這些風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，給施工過程中埋下安全隱患。結(jié)合施工工序特點(diǎn)、施工作業(yè)時(shí)間，列出水運(yùn)工程項(xiàng)目中需要辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)（見表1）；根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)從機(jī)電設(shè)備、物料特性、作業(yè)環(huán)境等情況對(duì)施工作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)（見表2）；依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和可能的結(jié)果，以及彼此間可能發(fā)生的關(guān)系對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目施工過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類（見表3），以此確定水運(yùn)工程項(xiàng)目可能存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及所屬風(fēng)險(xiǎn)類別。

表1 存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的作業(yè)

表2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)切入點(diǎn)

精準(zhǔn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

目前，被應(yīng)用于水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有很多種，常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有系統(tǒng)安全分析法（包括PHA預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、SCL評(píng)價(jià)法）、故障類型和影響分析法（FMEA評(píng)價(jià)法）、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC評(píng)價(jià)法）、事件樹分析法（ETA）、危險(xiǎn)與可操行性研究（HAZOP）、 故 障 樹 分 析 法（FTA）等。不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法在切入點(diǎn)和分析過程上，都有其各自的適用范圍和局限性，因此必須針對(duì)評(píng)價(jià)目的、對(duì)象及范圍，采用多角度分析、多類型評(píng)價(jià)方法并舉、多層次人物參與的方式，才能對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。

表3 風(fēng)險(xiǎn)分類

第一，建立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包含行業(yè)專家、項(xiàng)目管理層人員、技術(shù)員、安全員、施工班組長(zhǎng)、一線施工人員，以保證小組成員對(duì)施工過程存在的風(fēng)險(xiǎn)有全面的認(rèn)識(shí)。

第二，開展多層級(jí)分級(jí)管控，風(fēng)險(xiǎn)管理小組依次進(jìn)行4個(gè)層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：一是根據(jù)表1、表2、表3對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目可能導(dǎo)致事故的一種原因進(jìn)行辨識(shí)與分級(jí)；二是對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，得出某一施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理的分級(jí)；三是將識(shí)別出的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，得出某一施工場(chǎng)所的綜合風(fēng)險(xiǎn)大?。凰氖秋L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，得出該水運(yùn)工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

提高施工人員安全意識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

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全面提升水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保障生產(chǎn)安全有序可控，就必須深刻認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要性，真正樹立生命至上、安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制措施切實(shí)落實(shí)到水運(yùn)工程項(xiàng)目施工過程中。

開展安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)

為避免因風(fēng)險(xiǎn)管控失效導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生，水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)從源頭上加以控制，因此定期、全面、全方位加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)尤為重要。對(duì)項(xiàng)目施工人員的安全教育培訓(xùn)主要包括兩方面：

一是加強(qiáng)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、發(fā)證、繼續(xù)教育、年審等工作，管理崗位、特種作業(yè)崗位人員必須持證上崗。限于此類受教育群體存在集中受訓(xùn)難、培訓(xùn)師資力量參差不齊、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性等問題，水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)信息化建設(shè)，根據(jù)施工工序特點(diǎn)，統(tǒng)一培訓(xùn)教材和大綱、組建一支權(quán)威性較強(qiáng)的師資培訓(xùn)隊(duì)伍，采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，課后免費(fèi)在線答疑的方式，更迅速、更高效、更加貼近實(shí)際地提高水運(yùn)工程項(xiàng)目管理人員及特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)水平。

二是加強(qiáng)水運(yùn)工程項(xiàng)目對(duì)基層施工人員安全操作技能、法律法規(guī)知識(shí)的宣貫工作，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、崗中繼續(xù)教育、不培訓(xùn)不上崗的原則。由于水運(yùn)工程市場(chǎng)缺乏基層從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，安全教育培訓(xùn)辦法不健全，專項(xiàng)教育培訓(xùn)費(fèi)用的提取和使用不明確等問題，因此水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)基層施工人員的安全教育培訓(xùn)費(fèi)用的預(yù)算，并建立明確的費(fèi)用監(jiān)督保障機(jī)制。同時(shí)，水運(yùn)工程項(xiàng)目可借助信息化管理辦法，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基層施工人員動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高基層施工人員的安全操作技能，降低施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證水運(yùn)工程項(xiàng)目施工過程中的安全。

做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)前文辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)清單制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施，主要包含以下3個(gè)方面：一是制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)有較大風(fēng)險(xiǎn)的工序進(jìn)行回避、轉(zhuǎn)移、分散、分離、控制；二是運(yùn)用財(cái)務(wù)對(duì)策控制風(fēng)險(xiǎn)，采取對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大的工序進(jìn)行自我保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)自留、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移等措施；三是每當(dāng)進(jìn)入存在風(fēng)險(xiǎn)的工序時(shí)，提前落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，增強(qiáng)實(shí)際操作人員的警惕心理。

另外，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，務(wù)必做好3點(diǎn)：一是對(duì)于不可容許風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)控制措施降低風(fēng)險(xiǎn)大小，使其達(dá)到可接受的程度；二是對(duì)于可容許風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)按照風(fēng)險(xiǎn)控制措施予以加強(qiáng)控制，并實(shí)施24 h監(jiān)控，避免風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)陡增，造成更大的人力、物力投入；三是風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際控制能力相匹配，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)頻率較大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的工序，應(yīng)酌情附加風(fēng)險(xiǎn)控制措施，比如增加個(gè)體防護(hù)等。

組織桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練活動(dòng)

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)并提高應(yīng)急系統(tǒng)救援能力的有效手段之一，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將生產(chǎn)安全事故損失降低至無應(yīng)急系統(tǒng)時(shí)的6%，同時(shí)可降低災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)內(nèi)水運(yùn)工程領(lǐng)域當(dāng)前存在的一個(gè)重大問題是應(yīng)急演練效果差，不能切實(shí)有效地提升事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援能力。因此，水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)定期對(duì)可能發(fā)生的、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大的、發(fā)生概率較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行桌面推演、突襲式應(yīng)急演練，切實(shí)提高水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)急救援能力。

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為做好水運(yùn)工程應(yīng)急演練工作，水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)首先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施編制演練腳本，編制腳本的人員應(yīng)包括行業(yè)專家、項(xiàng)目管理層人員、施工班組長(zhǎng)、基層施工人員等，以確保演練腳本的合理性、全面性、可行性；其次，水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)成立演練組織機(jī)構(gòu)，演練小組應(yīng)包括項(xiàng)目部管理層人員、基層施工人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍等，設(shè)立策劃、指揮、控制、保障及評(píng)估5個(gè)專業(yè)工作組；再次，參與演練的人員應(yīng)提前熟悉腳本內(nèi)容，根據(jù)腳本內(nèi)容進(jìn)行有條不紊的桌面推演工作，對(duì)桌面推演過程中存在矛盾點(diǎn)、不足點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，依此對(duì)演練腳本進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)；最后，水運(yùn)工程項(xiàng)目根據(jù)已確定的演練目標(biāo)，設(shè)計(jì)演練場(chǎng)景，嚴(yán)守保密，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突襲式演練且保證現(xiàn)場(chǎng)演練與演練腳本、以及實(shí)際處置行動(dòng)的一致性，演練結(jié)束后及時(shí)對(duì)演練不足之處、缺陷之處進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化演練腳本、彌補(bǔ)演練行為不足之處，切實(shí)提高施工人員面對(duì)危險(xiǎn)環(huán)境的應(yīng)變能力，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及時(shí)、高效。

風(fēng)險(xiǎn)并非不可防范，正確細(xì)化水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)施工人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，是控制風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。水運(yùn)工程項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)自身特性，建立合理化、可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，以增強(qiáng)安全管理和安全防范的科學(xué)性和預(yù)防性，真正做到從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在形成隱患之前，把隱患消滅在事故前面，提高水運(yùn)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全整體預(yù)控能力，遏制重特大事故的發(fā)生。