風(fēng)險評估在企業(yè)安全管理中的應(yīng)用

銅山華潤電力有限公司 張井雷 李京｜文、圖

安全風(fēng)險，指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)過程中廣泛存在的危險因素，主要表現(xiàn)在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素和管理因素這4個方面。安全風(fēng)險是導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生各類事故的具體原因和重要因素，如何將安全風(fēng)險控制在可接受的水平，一直是各個行業(yè)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前諸如安全行為觀察、工作安全分析、安全工作程序、安全目視化管理等安全管理工具已被廣泛應(yīng)用在企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，并在控制風(fēng)險上取得了一定效果。筆者所在的火力發(fā)電企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)檢修等工作中存在著大量的安全風(fēng)險，如高處作業(yè)、起重作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等，企業(yè)針對各種安全風(fēng)險開展了風(fēng)險評估工作，有效使安全風(fēng)險可控在控，現(xiàn)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與讀者分享。

風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是一種系統(tǒng)的安全管理工具，包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對等全過程安全管理。要做好風(fēng)險評估工作，企業(yè)必須首先成立風(fēng)險評估工作小組，人員由企業(yè)技術(shù)部門、安全管理部門、生產(chǎn)部門及輔助部門組成，并應(yīng)該納入企業(yè)相關(guān)方單位共同進(jìn)行風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估小組的主要職責(zé)是策劃并組織開展風(fēng)險評估與控制工作，對企業(yè)內(nèi)部諸如高處作業(yè)、受限和密閉空間等高風(fēng)險作業(yè)實(shí)施許可、驗(yàn)收及監(jiān)督等全過程管理，并編制企業(yè)及部門年度安健環(huán)風(fēng)險評估與控制報告，組織培訓(xùn)提升全員的風(fēng)險評估水平。

技術(shù)人員開展設(shè)備類風(fēng)險評估工作

風(fēng)險識別

風(fēng)險識別，指在事故發(fā)生前，運(yùn)用系統(tǒng)的方法識別可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，并分析危險所發(fā)生的潛在因素。風(fēng)險識別是風(fēng)險評估與控制的基礎(chǔ)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，風(fēng)險識別是否具體全面，將直接影響后續(xù)風(fēng)險應(yīng)對措施的制定。如果某項(xiàng)風(fēng)險未被識別，就會存在較大安全風(fēng)險，因此企業(yè)應(yīng)該重視風(fēng)險識別工作。

風(fēng)險識別分為常規(guī)識別和非常規(guī)識別兩種類型。常規(guī)識別指企業(yè)在日常生產(chǎn)運(yùn)行中從作業(yè)區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境控制、作業(yè)過程等方面開展風(fēng)險識別工作。非常規(guī)識別指對某些特殊情況，如搶修、堵漏等偶爾出現(xiàn)但風(fēng)險較高的工作進(jìn)行風(fēng)險識別。企業(yè)在開展風(fēng)險識別工作時，要確保充分識別廠區(qū)內(nèi)所有存在風(fēng)險的區(qū)域、設(shè)備和工作。企業(yè)可以采取頭腦風(fēng)暴等科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險識別，也可以采取專家評估或中介機(jī)構(gòu)評估的方法來進(jìn)行風(fēng)險識別。企業(yè)識別出所有存在安全風(fēng)險的區(qū)域、設(shè)備和工作后，應(yīng)該建立任務(wù)清單或風(fēng)險清單，針對每一個具體的區(qū)域、設(shè)備和工作識別所存在的危險源。危險源指存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險載體，以油管道檢修作業(yè)為例，存在的風(fēng)險源有腳手架、管道、電焊機(jī)、切割機(jī)、磨光機(jī)、油、手拉葫蘆、鋼絲繩等，對風(fēng)險源的識別要具體全面，才能保證后續(xù)風(fēng)險評估工作的全面性和實(shí)用性。

各部門人員聯(lián)合進(jìn)行風(fēng)險評估研討

風(fēng)險分析

風(fēng)險分析，指對于識別出的具有風(fēng)險的工作任務(wù)和危險源，進(jìn)一步分析其存在的危險因素和可能導(dǎo)致的事故類型。

危險因素可以參考GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素4個方面進(jìn)行分析。人的因素指來自人員或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素指機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素指作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險和有害因素。對危險和有害因素的分析要充分，切合現(xiàn)場實(shí)際情況。

分析出危險因素之后，要進(jìn)一步分析該危險因素可能導(dǎo)致的事故類型，常見事故類型包含人身傷亡事故、職業(yè)健康事故和環(huán)境污染事故。人身傷亡事故類型包含高處墜落、物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、火災(zāi)、中毒和窒息等類型；職業(yè)健康事故包含職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性放射性疾病等類型；環(huán)境污染事故包含空氣污染、土地污染、水體污染等類型。企業(yè)在進(jìn)行某項(xiàng)具體工作的事故類型分析時，應(yīng)以該工作存在的危險因素為前提，充分分析可能出現(xiàn)的各種事故類型。

如上述油管道檢修作業(yè)，存在的人的因素有違章指揮、違章作業(yè)、監(jiān)護(hù)失誤、健康狀況異常等；物的因素有運(yùn)動物傷害、明火、電傷害、噪聲等；環(huán)境因素有作業(yè)場地和交通設(shè)施濕滑、作業(yè)場地光照不良、強(qiáng)迫體位、腳手架、階梯和活動梯架缺陷等。以上危險和有害因素可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類型為物體打擊、起重傷害、觸電、火災(zāi)、高處墜落、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、空氣污染等。

風(fēng)險評價

技術(shù)人員開展區(qū)域類風(fēng)險評估工作

風(fēng)險評價，指對某項(xiàng)具體作業(yè)、區(qū)域或設(shè)備運(yùn)用科學(xué)的分析工具進(jìn)行風(fēng)險判斷，可以定性評價，也可以定量評價，該項(xiàng)工作是風(fēng)險分析的下一步工作。如對于作業(yè)類工作，企業(yè)可以用LEC風(fēng)險評估法進(jìn)行作業(yè)危險性分析，該方法對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進(jìn)行半定量評估，通過事故發(fā)生的可能性（Likelihood)、、人員暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度（Exposure）和一旦發(fā)生事故可能造成的后果（Consequence）3個維度來綜合評價工作危險性的大小，具體每個維度的評價規(guī)則和方法應(yīng)該根據(jù)企業(yè)現(xiàn)場實(shí)際情況來制定。在評價時要注意應(yīng)該同時分析原始風(fēng)險和剩余風(fēng)險。原始風(fēng)險指沒有任何控制措施時的風(fēng)險，剩余風(fēng)險指在現(xiàn)有控制措施基礎(chǔ)上，該項(xiàng)工作剩余的風(fēng)險指數(shù)?，F(xiàn)有控制措施指企業(yè)內(nèi)部各種安全管理要求、規(guī)程、操作手冊等安全技術(shù)措施、管理措施。企業(yè)可以按照危險程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，對風(fēng)險進(jìn)行分級管理，如對于低風(fēng)險作業(yè)，企業(yè)應(yīng)該通過整改、增加控制措施等進(jìn)行安全管控；對于高風(fēng)險作業(yè)，企業(yè)應(yīng)該立即評估并組織改善，直到控制后的風(fēng)險可以接受。LEC風(fēng)險評估法對于危險等級的劃分，一定程度上依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，應(yīng)用時應(yīng)該考慮其局限性，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正。企業(yè)也可以根據(jù)實(shí)際情況采取其他科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險評價并劃分風(fēng)險等級。

風(fēng)險控制

風(fēng)險控制指在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，對作業(yè)安全措施進(jìn)一步完善，補(bǔ)充對作業(yè)指導(dǎo)書、安全工作規(guī)程、安全工作程序、工作安全的分析，促進(jìn)企業(yè)安全管理細(xì)致化水平提高。

風(fēng)險控制應(yīng)針對風(fēng)險類別和等級，制定具體的應(yīng)對措施。在確定應(yīng)對措施或考慮變更現(xiàn)有應(yīng)對措施時，應(yīng)按如下順序考慮降低風(fēng)險：排除、代替、隔絕、工程、管理、個人防護(hù)用品、安全作業(yè)行為意識、應(yīng)急措施。其中排除危險是風(fēng)險控制的最優(yōu)選擇，因?yàn)檫@樣企業(yè)員工可以不接觸到危險工作程序或物質(zhì)，比其他控制措施能為職工提供更好的安全防護(hù)。企業(yè)通過提高人的安全技能與安全意識，使得員工以安全的方式開展工作，可以減少或杜絕不安全行為。如用工具包裝工具而非直接用手拿、拆法蘭時身體避開可能被突然釋放的壓力傷及的位置、使用榔頭時注意手不要放在可能被擊打的位置等。應(yīng)急措施指在發(fā)生異?；蚴鹿蕰r采取的補(bǔ)救措施，以便降低事故嚴(yán)重程度和事故范圍。如動火作業(yè)時在現(xiàn)場配置滅火器、消防水帶、專業(yè)消防人員，進(jìn)入受限與密閉空間在人孔門安排監(jiān)護(hù)人員、配置對講機(jī)，高危作業(yè)安排醫(yī)護(hù)人員到場，編制各類應(yīng)急預(yù)案、配置應(yīng)急資源、開展應(yīng)急演練等。

風(fēng)險評估是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是一種基于風(fēng)險的安全控制方法，企業(yè)在開展風(fēng)險評估工作時，首先要充分識別出生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)存在的所有風(fēng)險，然后對危險源、危險因素、事故類型進(jìn)行科學(xué)全面的分析，從而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的分級管控，還可以進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)指導(dǎo)書、檢修文件包、書面工作程序等安全管理措施。企業(yè)在開展風(fēng)險評估工作要確保全員參與，不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的員工，相關(guān)方單位也應(yīng)該和企業(yè)一起共同開展風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估工作要持續(xù)進(jìn)行，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的風(fēng)險不是一成不變的，隨著環(huán)境、設(shè)備、區(qū)域的改變，還會存在新的風(fēng)險，這就要求企業(yè)定期對風(fēng)險評估工作梳理排查，如果出現(xiàn)新的風(fēng)險，應(yīng)該重新進(jìn)行評估，并增加和完善相應(yīng)的安全控制措施。

企業(yè)還應(yīng)該定期對員工進(jìn)行風(fēng)險評估培訓(xùn)，確保作業(yè)人員能夠掌握風(fēng)險評估的方法，熟知各個區(qū)域、設(shè)備、作業(yè)過程中的危險源和控制措施，這樣才能持續(xù)提升員工的安全意識和安全技能水平。風(fēng)險評估是眾多安全管理工具中的一種，企業(yè)可以進(jìn)一步研究風(fēng)險評估和其他安全管理工具的融合工作，通過多種安全管理工具相融合的方式，進(jìn)一步提升安全管理水平，形成具有本企業(yè)特色的安全管理模式。