工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域及其開發(fā)性金融應(yīng)用研究

國家開發(fā)銀行“中國生態(tài)文明建設(shè)中的開發(fā)性金融——工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域及其開發(fā)性金融應(yīng)用研究”課題組

引言

習(xí)近平同志在十九大報告中明確指出，要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，要“推進綠色發(fā)展”，“發(fā)展綠色金融”“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“著力解決突出環(huán)境問題”等。2018年4月，習(xí)近平同志考察位于宜昌長江岸邊的興發(fā)集團新材料產(chǎn)業(yè)園時強調(diào)，要在堅持生態(tài)保護的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，我國工業(yè)化發(fā)展成就矚目，我國已成為世界第一制造大國和第一貨物貿(mào)易國。然而，長期以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的增長模式主導(dǎo)中國工業(yè)發(fā)展，資源浪費、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等矛盾和問題十分突出。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國家提出綠色發(fā)展理念，制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，為“十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展確立了明確的目標(biāo)原則和推進方略。

目前，我國已形成以園區(qū)為載體的中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路，工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、實施循環(huán)化改造等進行綠色轉(zhuǎn)型，其中主要涉及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔生產(chǎn)等措施，是生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵平臺。可以說，工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展已成為我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的基石，對我國實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。

工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)性、長期性的建設(shè)任務(wù)，需要大量資金支持，其中部分建設(shè)任務(wù)資金需求期長、盈利性較弱，需要開發(fā)性金融的大力支持。例如，工業(yè)污染集中治理項目，短期投資額較大、無法產(chǎn)生現(xiàn)金流，這決定了需要成本低、期限長的資金來支持[1]。開發(fā)性金融作為現(xiàn)代金融體系的組成部分，具備特殊金融功能、政策扶持效應(yīng)、規(guī)劃先行工作手段[2]、優(yōu)化資源配置等多重優(yōu)勢，在工業(yè)園區(qū)綠色化建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。為提高開發(fā)性金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的效率，需要明確重點支持領(lǐng)域，有效引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展；同時，應(yīng)通過加強開發(fā)性金融與政府主管部門、園區(qū)的多方合作，以及優(yōu)化投融資模式等途徑，提升開發(fā)性金融的綠色金融服務(wù)能力。

1 我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策導(dǎo)向

目前，國家引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的主要途徑包括國家發(fā)展和改革委員會、財政部主導(dǎo)的園區(qū)循環(huán)化改造工作，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）、商務(wù)部、科技部主導(dǎo)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以及工業(yè)和信息化部主導(dǎo)的綠色園區(qū)建設(shè)等。園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)、綠色園區(qū)建設(shè)都是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，遵從循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則，推進工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。由于主管部門的不同，其建設(shè)的側(cè)重點有所不同，園區(qū)循環(huán)化改造側(cè)重于實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放；國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)側(cè)重于污染控制與生態(tài)環(huán)境保護；綠色園區(qū)建設(shè)側(cè)重于促進園區(qū)企業(yè)的綠色制造技術(shù)的應(yīng)用。我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的主要政策導(dǎo)向見表1。

表1 我國工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的主要政策導(dǎo)向

2 工業(yè)園綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域

工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、推進園區(qū)循環(huán)化改造、建設(shè)綠色園區(qū)等途徑進行綠色轉(zhuǎn)型，其中主要涉及生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進清潔生產(chǎn)、促進園區(qū)環(huán)境能力建設(shè)等重點領(lǐng)域，各領(lǐng)域的建設(shè)目的、重點項目及實施主體不盡相同。工業(yè)園區(qū)綠色化建設(shè)主要領(lǐng)域及重點項目見表2。

2.1 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⒁粋€生產(chǎn)過程中的廢物或副產(chǎn)品變?yōu)榱硪簧a(chǎn)過程中的原料，使整個工業(yè)體系“進化”為各種資源循環(huán)流動的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一[3]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建對實現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國具有重要意義[4]。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的重點項目包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、配套產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、廢棄物代謝產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等。實施主體以園區(qū)管理部門、園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)為主。

2.2 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括加強園區(qū)污水處理廠、固廢收集轉(zhuǎn)運站以及處理處置設(shè)施、中水回用處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施等，目的在于降低生產(chǎn)過程中污染物排放和提高資源能源利用效率。重點項目包括集中供熱設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)及改造、污水處理廠改造及建設(shè)、固廢收集及轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)等。實施主體以園區(qū)管理部門、園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、能源企業(yè)、環(huán)保企業(yè)為主。

2.3 推進清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)作為“末端治理向全過程控制”的重要工具，在降低環(huán)境污染、實現(xiàn)資源循環(huán)利用和促進可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用[5]。鼓勵企業(yè)參與清潔生產(chǎn)建設(shè)，一方面有助于提升園區(qū)的生態(tài)效率和環(huán)境績效；另一方面也幫助園區(qū)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。重點項目包括通用設(shè)備節(jié)能改造、工業(yè)節(jié)能建筑建設(shè)、電子廢棄物綜合利用項目、工業(yè)廢渣綜合利用項目分布式新能源示范利用項目、余熱供冷項目等。實施主體以園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)為主。

2.4 促進園區(qū)環(huán)境能力建設(shè)

園區(qū)環(huán)境能力建設(shè)，一方面指園區(qū)管理部門為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中的環(huán)境行為提供宏觀指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)、組織支持等多方面的支持；另一方面要對企業(yè)生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行監(jiān)管、預(yù)警、應(yīng)急等管理，包括園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、園區(qū)環(huán)境信息管理平臺建設(shè)、績效考核及獎懲制度建設(shè)等。重點項目包括空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險管理—預(yù)警—應(yīng)急平臺建設(shè)、固體廢物管理與交換信息系統(tǒng)建設(shè)、清潔生產(chǎn)與ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證推廣等。實施主體以園區(qū)管理部門為主。

3 開發(fā)性金融支持工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的建議

3.1 深化多方合作

園區(qū)綠色化建設(shè)是開發(fā)性金融機構(gòu)、政府主管部門、園區(qū)主管部門、園區(qū)企業(yè)等多方參與的過程。開發(fā)性金融機構(gòu)促進工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，一方面，應(yīng)深化與工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展相關(guān)政府主管部門的合作，準(zhǔn)確把握國家級、省級、地方等各級園區(qū)綠色發(fā)展?fàn)顩r、綠色化建設(shè)的需求及重點；另一方面，應(yīng)加強與工業(yè)園區(qū)主管部門的合作，基于規(guī)劃先行原則，將融資規(guī)劃融入園區(qū)綠色化建設(shè)規(guī)劃中，明確重點支持領(lǐng)域，提高開發(fā)性金融促進工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的效率。

3.1.1 深化與政府主管部門的合作

目前，與工業(yè)園區(qū)綠色化建設(shè)相關(guān)的部委主要包括生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）、國家發(fā)改委、財政部、科技部和商務(wù)部。其中，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、科技部主管國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作；國家發(fā)改委和財政部主管園區(qū)循環(huán)化改造工作；工業(yè)和信息化部主管綠色園區(qū)建設(shè)工作。各政府主管部門在推進工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展過程中的管理重點不同，對開發(fā)性金融支持的需求也有所差異。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)深化與各政府主管部門的合作，就工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展達成一致協(xié)定，以此確定各自職能和作用，進一步集中政策資源與信貸資源。開發(fā)性金融機構(gòu)可與政府主管部門合作的領(lǐng)域容包括融資合作、

規(guī)劃合作、融資顧問服務(wù)和其他金融服務(wù)等，其中融資合作主要包括中長期貸款、技術(shù)援助貸款、短期貸款和應(yīng)急貸款，規(guī)劃合作包括園區(qū)綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)劃制定，融資顧問服務(wù)包括政府融資平臺運行管理、資金風(fēng)險管控等。

表2 工業(yè)園區(qū)綠色化建設(shè)主要領(lǐng)域及重點項目

3.1.2 加強與工業(yè)園區(qū)的合作

規(guī)劃先行是開發(fā)性金融機構(gòu)支持工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的工作基礎(chǔ)，也是與其他商業(yè)性金融機構(gòu)的重要區(qū)別。建議開發(fā)性金融機構(gòu)與政府主管部門、園區(qū)管委會、開發(fā)公司等園區(qū)建設(shè)主體合作，參與園區(qū)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，以政府、管委會制定的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見、政策法規(guī)為依托，將融資規(guī)劃嵌入園區(qū)綠色化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中，以規(guī)劃為中心的合作模式替代以項目為中心的合作模式，將項目的開發(fā)評審工作延伸到規(guī)劃階段。

開發(fā)性金融規(guī)劃先行運作模式主要有與園區(qū)合作成立專職部門，以及建立專家?guī)靸蓚€方面：一方面是與園區(qū)合作成立專職部門，對園區(qū)綠色化發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)等重大事項進行協(xié)商決策，制定科學(xué)可行的規(guī)劃體系、建設(shè)方案、工作計劃，重點項目等，明確園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈類型、循環(huán)經(jīng)濟模式、綠色化發(fā)展方向，對園區(qū)綠色化發(fā)展進行統(tǒng)籌推動。通過廣泛交流、信息共享，智力支持、戰(zhàn)略咨詢，制度建設(shè)等合作方式，保障園區(qū)綠色化建設(shè)的科學(xué)性和可行性。另一方面，可以利用自身平臺的優(yōu)勢，整合各方資源，協(xié)助園區(qū)與外部院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體等專業(yè)的園區(qū)綠色化咨詢、規(guī)劃、設(shè)計等機構(gòu)建立合作關(guān)系，與園區(qū)共同構(gòu)建綠色化發(fā)展專家智庫，凝聚各領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，增強綠色化建設(shè)的科學(xué)性和公信力。

3.2 優(yōu)化投融資模式

開發(fā)性金融在園區(qū)綠色化建設(shè)融資中的作用不只是簡單地提供大額、長期的資金，更重要的是通過市場化的資金運作，解決園區(qū)綠色化建設(shè)項目投融資所面臨的困境，通過自身的投融資業(yè)務(wù)來建設(shè)制度，培育市場，為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)推廣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等項目實現(xiàn)市場化融資提供良好的制度基礎(chǔ)和市場環(huán)境。在工業(yè)園綠色發(fā)展過程中，許多地方以政府、開發(fā)區(qū)的融資平臺作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，過度依賴于財政撥款，投融資效益欠佳。因此，需要開發(fā)性金融機構(gòu)參與法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和現(xiàn)金流建設(shè)，提高投融資效率，同時配合政府培育一批實力較強的融資平臺（借款人），在以政府信用、企業(yè)信用雙輪驅(qū)動的基礎(chǔ)上，進入資本市場開展融資。

開發(fā)性金融支持園區(qū)綠色化發(fā)展時，一方面，應(yīng)始終堅持推行“綠色信貸”，把資源和環(huán)境的承載力作為重要原則和約束邊界，嚴(yán)控環(huán)境和社會風(fēng)險。除了明確工業(yè)園綠色信貸的支持方向和重點領(lǐng)域，在借款人評審中，還應(yīng)將企業(yè)環(huán)境和安全事故風(fēng)險作為信貸準(zhǔn)入評審的重要內(nèi)容；在項目政策性風(fēng)險評審中，對項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險進行分析，依照項目所在區(qū)域的環(huán)保政策，判斷項目是否符合國家與地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。另一方面，開發(fā)性金融機構(gòu)可利用自身優(yōu)勢，為園區(qū)內(nèi)綠色企業(yè)提供必要的財務(wù)咨詢服務(wù)，同時，優(yōu)化投融資模式，提升開發(fā)性金融服務(wù)能力。優(yōu)化投融資模式的具體方式包括大力推廣股權(quán)債權(quán)信貸等融資方式；根據(jù)合同能源管理、排污權(quán)交易、碳排放交易等運行機制提供創(chuàng)新性融資服務(wù)，深化金融參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；積極引入BOT、PPP等多種運營模式，加速金融資本與社會資本的有序流入，提升對優(yōu)質(zhì)綠色項目的融資支持力度；針對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題，對其產(chǎn)權(quán)、信用、擔(dān)保、辦理手續(xù)等進行綜合評估后，可通過建立集中化或統(tǒng)一融資平臺等方式創(chuàng)新已有融資模式，給予有效資金支持。