金屬礦山應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系研究

文/楊繼星 趙囡 陳文濤 房玉東

金屬礦開采環(huán)境復(fù)雜多變，受多種因素影響，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，盡管已相繼建立了應(yīng)急救援方案，但其整體應(yīng)急能力仍受限制，尤其面對(duì)重大事故時(shí)更為突出。因此，構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急評(píng)估指標(biāo)體系，成為提高應(yīng)急能力上一種積極、科學(xué)、高效的途徑。

金屬礦山重大事故特點(diǎn)

各礦山因自然條件、生產(chǎn)環(huán)境、安全管理的差異，事故發(fā)生的原因以及演變過程也千差萬別，總體而言，我國金屬礦山重大事故具有以下共同特點(diǎn)：

突發(fā)性。金屬礦山事故隨時(shí)可能發(fā)生，事故前兆不明顯，不易控制，給現(xiàn)場(chǎng)工作人員和決策人員造成的沖擊嚴(yán)重，甚至可能會(huì)讓他們不知所措，故難以快速準(zhǔn)確把握事故動(dòng)態(tài)并實(shí)施有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，易造成事故范圍的擴(kuò)大。

嚴(yán)重性。重大事故會(huì)造成多人傷亡，嚴(yán)重威脅人員生命。事故一旦發(fā)生，如果應(yīng)急處置措施不及時(shí)或不當(dāng)，往往會(huì)衍生成為重特大惡性事故。

破壞性。重大事故發(fā)生后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可能破壞,不但中斷生產(chǎn)，損毀現(xiàn)有井巷工程和生產(chǎn)設(shè)備，造成重大財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)增加了搶險(xiǎn)救災(zāi)難度，甚至?xí)斐筛嗟娜藛T傷亡。

繼發(fā)性。重大事故發(fā)生后，可能會(huì)在比較短時(shí)間內(nèi)重復(fù)發(fā)生類似事故或誘發(fā)其他類型事故。例如，礦井火災(zāi)可能引起爆炸、其他地方的火災(zāi)或有毒有害氣體的擴(kuò)散等，繼發(fā)性事故的影響及不可預(yù)見性更為嚴(yán)重。

金屬礦山應(yīng)急能力的影響因素

礦井重大事故應(yīng)急救援效果影響因素復(fù)雜可變，主要表現(xiàn)在礦井現(xiàn)實(shí)環(huán)境、相關(guān)人員、關(guān)鍵性設(shè)備、協(xié)調(diào)管理等方面。

礦井現(xiàn)實(shí)環(huán)境。礦井現(xiàn)實(shí)環(huán)境復(fù)雜多變，尤其在重大事故發(fā)生之后，礦井地勢(shì)結(jié)構(gòu)、巷道、溜井、井底車場(chǎng)等都可能變形或破壞，影響救援行動(dòng)。潛在災(zāi)害也需充分掌握，采取行之有效的應(yīng)急措施避免此類事故的發(fā)生。

相關(guān)人員。在重大事故發(fā)生后，首先涉及生產(chǎn)工作人員自身，其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力對(duì)事態(tài)發(fā)展占很大比重；參與后續(xù)應(yīng)急救援的指揮人員作為應(yīng)急行動(dòng)的大腦，對(duì)整體救援也至關(guān)重要；應(yīng)急救援參與人員是應(yīng)急行動(dòng)的執(zhí)行者，其專業(yè)技術(shù)能力直接決定應(yīng)急救援的效果。

關(guān)鍵性設(shè)備。高科技設(shè)備可為應(yīng)急救援工作提供強(qiáng)大助力，如調(diào)度指揮技術(shù)裝備、通信設(shè)備、探測(cè)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、其他輔助設(shè)備（如無人機(jī)、機(jī)器人）等，均對(duì)應(yīng)急救援能力的實(shí)施有重要影響。

協(xié)調(diào)管理。重大事故協(xié)調(diào)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是對(duì)重大事故的全程管理，不僅包括事故的應(yīng)對(duì)，還要包括事故發(fā)生之前的應(yīng)急準(zhǔn)備，如各類物資、人員的準(zhǔn)備。最后涉及到災(zāi)后恢復(fù)重建，全過程內(nèi)若以科學(xué)合理的方法進(jìn)行調(diào)控，能夠極大范圍減小事故造成的損失。

金屬礦重大事故應(yīng)急能力指標(biāo)

針對(duì)金屬礦山重大事故，經(jīng)研究構(gòu)建本評(píng)估指標(biāo)體系（見下圖），其主要包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)10個(gè)并對(duì)應(yīng)36個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過對(duì)應(yīng)急過程各個(gè)階段評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，提高重大事故的應(yīng)急處置能力。

金屬礦山重大事故應(yīng)急能力的評(píng)估指標(biāo)體系

事前防控準(zhǔn)備能力

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控能力

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生前，運(yùn)用各種方法識(shí)別所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及分析風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因，擬訂風(fēng)險(xiǎn)處理方案，落實(shí)管控措施，從而達(dá)到科學(xué)、全面、有效管控風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控能力涉及金屬礦企業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等方面。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是金屬礦山開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)工作的基礎(chǔ)，根據(jù)礦井客觀條件的不同，挖掘引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，才能有效遏制重大事故發(fā)生。

2.應(yīng)急預(yù)案編制能力

應(yīng)急預(yù)案的編制可以規(guī)范金屬礦事故應(yīng)急救援秩序，迅速有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置。應(yīng)急預(yù)案編制能力涵蓋預(yù)案編制小組、預(yù)案結(jié)構(gòu)化管理、預(yù)案實(shí)時(shí)維護(hù)、編制機(jī)構(gòu)人員能力、應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容等方面。

其中金屬礦山應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容是體現(xiàn)編制能力的核心，其完整性、可匹配性、可操作性、實(shí)用性、科學(xué)性決定應(yīng)急預(yù)案的水平，以及事故發(fā)生后后續(xù)應(yīng)急處置的有序性。

3.實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力

實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力是指金屬礦山利用遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要部位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和監(jiān)管，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源安全狀態(tài)，降低重大事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力主要包括礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、日常安全監(jiān)督檢查、預(yù)警信號(hào)發(fā)布等內(nèi)容。

監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為金屬礦山六大系統(tǒng)之一，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)等；日常安全監(jiān)督檢查是金屬礦安全管理的重要體現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、排除隱患，可提升礦山整體安全；預(yù)警信號(hào)發(fā)布指對(duì)重大事故的時(shí)間、規(guī)模和后果做出提前預(yù)測(cè)，并能快速及時(shí)發(fā)布事故信息。

4.宣傳教育能力

通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案等宣傳，充分提升礦山企業(yè)內(nèi)部安全意識(shí)、自救互救和應(yīng)急防災(zāi)綜合能力，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，保障預(yù)案的有效有序?qū)嵤?。宣傳教育能力主要包括安全知識(shí)宣教、應(yīng)急預(yù)案演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患培訓(xùn)等。

5.物質(zhì)儲(chǔ)備能力

所謂應(yīng)急，其本質(zhì)就是應(yīng)急資源的充分擁有、合理配置和快速展開的過程，它是在緊急狀態(tài)下快速救助、安置災(zāi)民、保障災(zāi)區(qū)基本生活以及災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備程度是保障突發(fā)事件應(yīng)急救援成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備主要包括救災(zāi)物資、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施以及應(yīng)急專項(xiàng)資金的儲(chǔ)備。

事中應(yīng)急救援能力

1.事態(tài)勘察能力

事故發(fā)生后，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，是應(yīng)急救援工作部署的前提，避免盲目行動(dòng)，減少損失。事態(tài)勘察能力主要體現(xiàn)在事故勘察裝備、事故信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息分析等方面，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反饋的信息進(jìn)行合理分析。

2.指揮調(diào)度能力

在事故救援工程中，應(yīng)有完善的指揮調(diào)度體系，確保應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，保障通信順暢，促進(jìn)應(yīng)急信息合理、有序的傳輸，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故的有序調(diào)度。指揮調(diào)度能力主要包括通信保障、指揮協(xié)調(diào)、快速評(píng)估決策。

通信保障是利用有線、無線、短波等通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)事故信息的上傳下達(dá)，主要考驗(yàn)其實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性；指揮協(xié)調(diào)涉及到礦山企業(yè)內(nèi)部、上級(jí)主管部門、社會(huì)資源、周邊地區(qū)與企業(yè)的協(xié)調(diào)；快速評(píng)估決策對(duì)事故演變及受災(zāi)情況進(jìn)行研判分析，提出合理應(yīng)急處置建議。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力

強(qiáng)化指揮中心與事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)、主管部門、其他相關(guān)部門單位之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立各聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。協(xié)同聯(lián)動(dòng)包括應(yīng)急隊(duì)伍、與其他單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急專家、社會(huì)救援等。

事后恢復(fù)重建能力

1.恢復(fù)運(yùn)行能力

金屬礦山事故救援結(jié)束后，快速著手現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作，以減少損失。其中有些可即時(shí)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，有些則是短期恢復(fù)或更長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)。恢復(fù)運(yùn)行能力主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員撤離、警戒解除的速度和效果、恢復(fù)方案和賠償方案的制定等。

2.評(píng)價(jià)總結(jié)能力

針對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援處置過程，總結(jié)事故應(yīng)急救援各環(huán)節(jié)響應(yīng)與處置情況，在應(yīng)急過程結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)，以便分析原因，找出缺陷，彌補(bǔ)不足，同時(shí)作為指導(dǎo)同類事故處置救援的案例依據(jù)。主要包括事故調(diào)查、事故總結(jié)、應(yīng)急預(yù)案修訂完善和獎(jiǎng)勵(lì)處罰。