基于數(shù)據(jù)庫開展?；凤L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)桌面推演

文/李 穎 侯占杰

國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心網(wǎng)站顯示，目前已經(jīng)建成涵蓋全國2萬5 000余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)的化學(xué)品登記數(shù)據(jù)庫。如此龐大的數(shù)據(jù)庫，如何用好，北京市在此方面作了探索。

全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作實(shí)施以來，積累和儲(chǔ)備了體量巨大的登記數(shù)據(jù)，有效助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，對(duì)于貫徹落實(shí)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定制度、“一書一簽” （化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度、應(yīng)急響應(yīng)制度、危害信息告知制度發(fā)揮了重要且不可替代的作用。隨著危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的持續(xù)深入，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)趨于完善和成熟，從更多維度上研究登記數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，是推動(dòng)和提升危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作過程中的一項(xiàng)重要課題。筆者就此做了研究，提出了基于危險(xiǎn)化學(xué)品登記開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估桌面推演的課題。

全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記的基本情況

危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作主要是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)所生產(chǎn)或進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記，頒發(fā)登記證書和登記號(hào)。原國家安全監(jiān)管總局的化學(xué)品登記中心網(wǎng)站顯示，目前已經(jīng)建成涵蓋全國2萬5 000余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)的化學(xué)品登記數(shù)據(jù)庫，擁有全國近2萬家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)的電子地理信息和全國近8萬余個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全、衛(wèi)生、應(yīng)急處置信息。危險(xiǎn)化學(xué)品登記數(shù)據(jù)目前已應(yīng)用于國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，以及部分省市的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為國家多起典型化學(xué)事故提供了生產(chǎn)企業(yè)及應(yīng)急處置信息。

從登記的具體內(nèi)容上看，主要登記危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)注冊(cè)信息、地理信息、產(chǎn)能產(chǎn)量、產(chǎn)品種類特性等。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，主要登記“一書一簽”的基本內(nèi)容。

目前，全國已經(jīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息網(wǎng)絡(luò)，搭建了統(tǒng)一的登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的模塊化統(tǒng)計(jì)，能夠完成數(shù)據(jù)的快速精確搜索、分類統(tǒng)計(jì)，并可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的相關(guān)合成計(jì)算。

北京市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估現(xiàn)狀

《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）（以下簡稱《意見》）中明確提出要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。以北京市為例，自2017年以來，全市已經(jīng)在所轄16個(gè)區(qū)、9個(gè)行業(yè)和12個(gè)大型國有企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作。截至今年7月份，全市已有1 000余家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)萬余項(xiàng)。

在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)環(huán)節(jié)，北京市組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)制定了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，該清單制定的基礎(chǔ)要素和主要參考指標(biāo)是可能產(chǎn)生的危害因素，如危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單中，就設(shè)定了生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備等方面要素。

在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定環(huán)節(jié)，北京市采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣法，按照《意見》要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估以后，要針對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施，制定應(yīng)急預(yù)案，有條件的單位還要進(jìn)行綜合應(yīng)急演練工作。

?；返怯浥c風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的關(guān)聯(lián)

作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之一，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)中的重點(diǎn)?！侗本┦形ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)百事建議清單（試行）》就北京市范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡完善的規(guī)定。那么，?；返怯浥c風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估存在哪些關(guān)聯(lián)？筆者認(rèn)為，主要有以下2點(diǎn)。

一是?；返怯浀臄?shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的數(shù)據(jù)有高度重合性。以北京市?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單為例，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的數(shù)據(jù)主要是產(chǎn)品的理化性質(zhì)、自身危險(xiǎn)性、數(shù)量、工藝、對(duì)周圍環(huán)境的影響等，這與?；返怯浀臄?shù)據(jù)具有較高的重合度。危化品登記數(shù)據(jù)（比如“一書一簽”）也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施的重要依據(jù)。區(qū)別在于?；返怯浀臄?shù)據(jù)范圍要小于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的數(shù)據(jù)范圍，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)使用的數(shù)據(jù)范圍更廣泛一些。另外，危化品登記主要集中生產(chǎn)領(lǐng)域和進(jìn)口領(lǐng)域，而危化品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)面向?；飞a(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存等各個(gè)領(lǐng)域。

二是危化品登記與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)具有互相印證和補(bǔ)充作用。?；返怯洈?shù)據(jù)具有法律效力，其數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的剛性特征，因此，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中采集的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證，保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。對(duì)于一些新的生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口企業(yè)，在未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作之前，通過其登記的危化品數(shù)據(jù)，可以初步評(píng)判其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，這是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作的有益補(bǔ)充。另外，危險(xiǎn)化學(xué)品登記的周期為三年，當(dāng)重新登記或變更登記時(shí)，可將其中一部分?jǐn)?shù)據(jù)作為修正安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和等級(jí)評(píng)估的依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣圖

開展桌面推演的方法及作用

近年來，各級(jí)安全監(jiān)管部門高度關(guān)注深度挖掘危化品登記數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用。通過前文所述的?；返怯浥c風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的多重關(guān)聯(lián)性，我們嘗試基于危化品登記開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的桌面推演（以下簡稱“?；凤L(fēng)險(xiǎn)桌面推演”），通過此種推演，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。

基本概念

桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事先假定的演練情景進(jìn)行交互式討論、推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。

?；凤L(fēng)險(xiǎn)桌面推演是指以?；返怯洈?shù)據(jù)作為參數(shù)，使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的計(jì)算模型，評(píng)估登記?；菲髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并據(jù)此向監(jiān)管部門或在應(yīng)急處置工作中提供決策信息，強(qiáng)調(diào)為“桌面推演”，是因?yàn)檫@種評(píng)估完全依靠登記的數(shù)據(jù)展開，并不開展實(shí)地調(diào)研摸排。

基本方法

首先，建立評(píng)估模型。根據(jù)?；返怯浀闹饕獢?shù)據(jù)類型，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的清單，將登記的數(shù)據(jù)設(shè)置為矩陣模型中后果嚴(yán)重程度的主要參數(shù)，將危化品登記系統(tǒng)中儲(chǔ)備的各類?；肥鹿拾l(fā)生頻率作為矩陣模型中危險(xiǎn)發(fā)生可能性的主要參數(shù)，這就構(gòu)建了基于?；返怯洈?shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)工具模型。

其次，開展桌面推演。一是頭腦風(fēng)暴式推演，可定期組織專家，根據(jù)?；返怯洈?shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、論證，最終得出桌面推演的評(píng)估結(jié)論。此種方法，可將評(píng)估模型和登記數(shù)據(jù)打印成表格，選定專門的會(huì)議室，將人員分為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組、模型計(jì)算組、分析研討組和記錄組，按照流水作業(yè)的方式進(jìn)行逐一評(píng)估推演。二是可采用信息化模型計(jì)算的方式推演，將模型工具和數(shù)據(jù)制作成信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)作為一個(gè)嵌入模塊，可直接調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)直接形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。此種方式僅需前期開發(fā)系統(tǒng)，不需要太多人力參與。

最后，評(píng)估應(yīng)用。一是，挖掘?；返怯洈?shù)據(jù)的使用價(jià)值。?；返怯洈?shù)據(jù)本身是危化品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要參數(shù)，通過桌面推演，是將危化品數(shù)據(jù)向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)提取的過程，會(huì)在一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)采集量，縮減一定的工作程序，發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。

二是，彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的周期性空白。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是需要一定周期的，在一定周期內(nèi)，危化品企業(yè)發(fā)生產(chǎn)品、工藝等變化時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是不能隨時(shí)實(shí)施的。而此時(shí)需要立即進(jìn)行登記數(shù)據(jù)變更的，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估桌面推演就可以得出企業(yè)發(fā)生變化以后的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

三是與實(shí)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論相互印證。桌面推演評(píng)估出的結(jié)論，完全是依據(jù)登記數(shù)據(jù)得出的，企業(yè)登記的數(shù)據(jù)一旦失真，結(jié)論自然無效。同時(shí)，如果數(shù)據(jù)具有真實(shí)性，而且登記數(shù)據(jù)又是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心參數(shù)，一旦實(shí)地評(píng)估與桌面推演評(píng)估的結(jié)論不具有趨同性，可能說明實(shí)地評(píng)估出現(xiàn)偏差。二者相互印證，也可以讓二者相互促進(jìn)。

完善危化品登記的建議

一是嘗試拓寬?；返怯浄秶?。建立覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和進(jìn)口等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)制，更加充分全面地掌握危險(xiǎn)化學(xué)品上下游企業(yè)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，能夠通過更加全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行立體的鏈條式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握更加準(zhǔn)確充分的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全狀態(tài)。

二是完善和豐富登記數(shù)據(jù)。建議從安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理雙重體系建設(shè)的角度，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富和完善登記數(shù)據(jù)的種類，進(jìn)而更加緊密的貼近安全監(jiān)管需要，更好地發(fā)揮登記數(shù)據(jù)的作用。

三是強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共聯(lián)。要嘗試將危險(xiǎn)化學(xué)品登記平臺(tái)與安全監(jiān)管平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)相銜接，進(jìn)一步完善模塊功能，將危險(xiǎn)化學(xué)品登記數(shù)據(jù)直接在相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行調(diào)取、計(jì)算和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

四是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的剛性要求。要充分借助安全生產(chǎn)執(zhí)法手段，以執(zhí)法促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)主動(dòng)、認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性是通過數(shù)據(jù)開展相關(guān)研究及應(yīng)用工作的基礎(chǔ)。

五是在更多領(lǐng)域探索危險(xiǎn)化學(xué)品登記與安全監(jiān)管工作的對(duì)接和融合。只有在更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品登記的作用，這項(xiàng)工作才會(huì)更具生命力，更具價(jià)值。