政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展

【摘? 要】預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，將績(jī)效理念融入當(dāng)前的預(yù)算編制中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有效結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念。論文對(duì)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行闡述，分析預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際意義，針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展途徑提出合理化建議。

【Abstract】Budget performance management is an important part of government performance management. The concept of performance should be integrated into the current budget preparation to realize the effective combination of budget management and performance management， and further strengthen the concept of government budget serving the people. This paper expounds the government accounting reform， analyzes the practical significance of budget performance management， and puts forward reasonable suggestions for the development of budget performance management under the background of government accounting reform.

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì);預(yù)算績(jī)效;發(fā)展

【Keywords】government accounting; budget performance; development

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0080-02

1 引言

隨著我國(guó)預(yù)算管理改革與財(cái)政發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，財(cái)政預(yù)算管理將越來(lái)越重視支出有效性。當(dāng)前，預(yù)算管理所面臨的問(wèn)題迫切需要新的管理手段進(jìn)行解決，滿足預(yù)算管理與財(cái)政發(fā)展的要求，對(duì)于財(cái)政支出效益有著非常重要的意義。

2 政府會(huì)計(jì)改革

政府會(huì)計(jì)主要用于對(duì)政府、事業(yè)單位、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等資產(chǎn)狀況及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)。政府會(huì)計(jì)制度屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的結(jié)合體，以政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告能夠反映出收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)，又能夠反映權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)政資金盈余。政府會(huì)計(jì)的實(shí)施會(huì)改變行政單位人員的工作思路，對(duì)預(yù)算執(zhí)行概念進(jìn)行淡化，強(qiáng)化成本費(fèi)用概念。

3 預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際意義

3.1 促進(jìn)公共財(cái)政體制的完善

有效的預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)藏?cái)政體制的完善起到促進(jìn)作用，可以將預(yù)算決策作為財(cái)政分配的有利依據(jù)，從而建立起公共財(cái)政框架。預(yù)算績(jī)效管理會(huì)以公共產(chǎn)品供給范圍及財(cái)政資金的使用作為著手點(diǎn)，對(duì)財(cái)政的分配與使用進(jìn)行強(qiáng)化，確保財(cái)政支出范圍的合理性，為財(cái)政資金的有效使用提供保障，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以效益性作為公共財(cái)政的核心，提高財(cái)政資金管理的透明度。另外，預(yù)算績(jī)效管理針對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的管理具有嚴(yán)格的示范意義，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理能夠樹(shù)立起財(cái)政部門(mén)的公共服務(wù)與產(chǎn)出意識(shí)，提升支出績(jī)效。

3.2 提高財(cái)政管理的水平

近年來(lái)，隨著預(yù)算績(jī)效管理改革，預(yù)算績(jī)效財(cái)政體制得到完善，制度框架不斷健全，提高了財(cái)政管理的合理性與規(guī)范性。預(yù)算績(jī)效管理是效率觀念的進(jìn)一步拓展與提升，通過(guò)客觀的科學(xué)指標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)判，合理優(yōu)化資源配置，提升預(yù)算資金運(yùn)用的有效性，從而提升財(cái)政管理的整體水平。

3.3 為績(jī)效預(yù)算模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)

目前，我國(guó)正在逐步完善預(yù)算績(jī)效管理體系，提出了預(yù)算績(jī)效管理的階段性任務(wù)。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理能夠不斷總結(jié)多年來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成預(yù)算績(jī)效管理框架，對(duì)管理內(nèi)容、管理方式等進(jìn)行豐富，提高預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)用性與指導(dǎo)性。

3.4 推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

預(yù)算績(jī)效管理能夠體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，體現(xiàn)政府工作的方向與范圍，是影響政府組織行為的有力工具。在完善的預(yù)算績(jī)效管理下，能夠增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)支出責(zé)任意識(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持公民為本的服務(wù)理念，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府個(gè)性工作的準(zhǔn)確落實(shí)，為政府職能履行打下物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)政府形象，提升政府的公信力度。

4 政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展瓶頸

4.1 與預(yù)算績(jī)效管理相適應(yīng)的政府會(huì)計(jì)制度需要完善

新修訂的《預(yù)算法》對(duì)著政府績(jī)效預(yù)算提出了新的要求，自中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》起，雖然將預(yù)算績(jī)效管理理念逐步融入財(cái)政管理中，但是政府會(huì)計(jì)制度改革沒(méi)有同步跟進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，政府債務(wù)出現(xiàn)快速膨脹，行政成本無(wú)法被準(zhǔn)確核算。

4.2 缺少專業(yè)技術(shù)支撐

任何一項(xiàng)改革都需要專業(yè)技術(shù)作為支撐，政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施與完善，需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍以及有效的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)作為支撐。目前，這兩方面的推進(jìn)仍存在不足。預(yù)算績(jī)效管理要求業(yè)務(wù)人員必須能夠了解財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)以及會(huì)計(jì)原理，但是許多會(huì)計(jì)人員僅憑臨時(shí)培訓(xùn)便開(kāi)展工作，缺乏有效的專業(yè)支撐，導(dǎo)致預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量不高。

5 政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算績(jī)效管理的著手點(diǎn)

首先，從管理理念入手，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升財(cái)政資金的使用效益，在政府的合理引導(dǎo)下，明確劃分部門(mén)職能，全面樹(shù)立績(jī)效理念，由關(guān)注投入向關(guān)注產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資金的安全性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變;其次，從方法上切入，注重結(jié)果與產(chǎn)出，完善預(yù)算管理方式，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)提高資金效益，實(shí)現(xiàn)成本與效益之間的最優(yōu)配比。

6 政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算績(jī)效管理的完善途徑

6.1 構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制核算制度

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，政府會(huì)計(jì)改革與預(yù)算績(jī)效管理改革大多是同時(shí)進(jìn)行的，而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化與政府角色不斷轉(zhuǎn)變的背景下，公共領(lǐng)域發(fā)生的變革對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)提出了更高要求，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的實(shí)施。近年來(lái)所頒布的財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等都能夠體現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算管理制度改革的必然性。

6.2 科學(xué)強(qiáng)化預(yù)算編制

在政府會(huì)計(jì)改革背景下，需要推翻以往的思維方式，以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理思維進(jìn)行預(yù)算編制，依據(jù)政府治理目標(biāo)對(duì)預(yù)算編制模式進(jìn)行完善，督促企業(yè)全員、全過(guò)程參與，實(shí)現(xiàn)編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等有效結(jié)合，以預(yù)算編制為起點(diǎn)，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略水平，做到承接戰(zhàn)略、編制上報(bào)、審查平衡的連貫實(shí)施，對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行明確，構(gòu)建行為約束制度，實(shí)現(xiàn)通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理促進(jìn)政府部門(mén)的履行能力提升，通過(guò)工作成效提升預(yù)算編制水平，最終形成良性循環(huán)。

6.3 加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用

權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)提供全面、整體、系統(tǒng)的信息。利用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以進(jìn)行政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。由于不同單位的財(cái)政報(bào)告成本績(jī)效分析指標(biāo)存在一定差異，所以要結(jié)合各個(gè)行業(yè)的職能與特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。成本績(jī)效分析指標(biāo)體系要充分考慮政府運(yùn)行成本、資產(chǎn)負(fù)債率、信息透明度等指標(biāo)。

6.4 推進(jìn)財(cái)務(wù)制度改革

在政府會(huì)計(jì)改革背景下，要進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度改革，明確政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度定位，建立單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，形成以決算報(bào)告為核心的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效銜接。

6.5 加強(qiáng)新時(shí)期會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)

從人力資源的角度分析，政府會(huì)計(jì)改革背景下，預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)與會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。一直以來(lái)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，核算方式過(guò)于單一。在政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型階段，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的職業(yè)判斷力、業(yè)務(wù)處理能力、財(cái)務(wù)管理能力提出了更高要求，所以對(duì)現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理人員要加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人才，促使會(huì)計(jì)管理人才能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握預(yù)算績(jī)效管理的精髓，將預(yù)算績(jī)效管理理念融入現(xiàn)實(shí)工作中。

7 政府會(huì)計(jì)改革背景下預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)

績(jī)效預(yù)算已經(jīng)成為政府公共管理的重要組成部分，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換方面起到重要作用，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)將績(jī)效預(yù)算擴(kuò)展到政府活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)上。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效將會(huì)成為政府審計(jì)的重要監(jiān)督手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，對(duì)績(jī)效監(jiān)督報(bào)告制度進(jìn)行全面完善，提高政府工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

8 結(jié)語(yǔ)

在政府會(huì)計(jì)改革背景下，全面落實(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)政府治理完善的重要途徑。為了全面落實(shí)這一舉措，一定要充分發(fā)揮地方政府的作用，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略層面對(duì)相關(guān)配套制度進(jìn)行制定，實(shí)現(xiàn)制度科學(xué)合理化、政策落實(shí)有效化、資金效益最大化。

【參考文獻(xiàn)】

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【基金項(xiàng)目】基于政府會(huì)計(jì)改革背景下高職院校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化研究，編號(hào)：19JC036。

【作者簡(jiǎn)介】潘燕晶（1987-），女，甘肅定西人，講師，從事會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)表分析研究。