扎根社區(qū)推動脫貧攻堅

【摘要】扎根城鄉(xiāng)社區(qū)是精準(zhǔn)識別貧困問題的基礎(chǔ)。扎根社區(qū)，踐行黨的群眾路線，既是貧困地區(qū)脫貧攻堅需要堅持的信念，也是社會工作在開展扶貧過程中進(jìn)行精準(zhǔn)識別的工作方法。無論是個案救助，還是“五位一體”（政治參與、生計發(fā)展、社會互助、文化認(rèn)同、環(huán)境友好）的社區(qū)能力建設(shè)和社區(qū)減貧，都要重視把黨的群眾路線和專業(yè)方法結(jié)合起來，并積極加以踐行。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)社區(qū) 脫貧攻堅 精準(zhǔn)識別

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

扎根城鄉(xiāng)社區(qū)是精準(zhǔn)識別貧困問題的基礎(chǔ)

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，回答了黨的一切工作“為了誰”和“依靠誰”的問題。一切依靠群眾，就是把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，把群眾的愿望、要求和斗爭經(jīng)驗集中起來，加以分析、綜合和提高，使之系統(tǒng)化，從而制定有效的政策和規(guī)劃。

為了依靠群眾、發(fā)動群眾，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建前后，均把開展工人運動作為工作重心。為此，早期的中國共產(chǎn)黨人深入工廠、工區(qū)，或從教育入手創(chuàng)辦勞動補習(xí)學(xué)校，或從經(jīng)濟(jì)入手組織工會與資本家斗爭，將一盤散沙的工人群體組織起來。為發(fā)揮農(nóng)民革命主力軍的作用，在長期的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨扎根農(nóng)村，分析了農(nóng)村人口的基本經(jīng)濟(jì)狀況，以土地的多寡將農(nóng)村人口劃分為雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)和地主，形成了依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級的土地革命政策。群眾路線在實際工作中強調(diào)的是深入群眾、聯(lián)系群眾、組織群眾。長期扎根工廠、農(nóng)村，是找準(zhǔn)問題癥結(jié)、形成工作決定、推進(jìn)工作進(jìn)展的基礎(chǔ)。

近二十年來，筆者先后帶領(lǐng)學(xué)生和社會工作者在云南、四川、廣東、湖南等省份的深度貧困地區(qū)——“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）從事農(nóng)村（災(zāi)害）社會工作及民族社會工作，關(guān)注的核心議題就是貧困問題以及社會工作如何助力脫貧攻堅。在長期的教學(xué)和社會工作實踐中，我們在社區(qū)減貧理論與實踐之間循環(huán)往復(fù)，并越來越深刻地認(rèn)識到：深度貧困地區(qū)脫貧攻堅必須扎根社區(qū)，踐行黨的群眾路線。

深入理解貧困的不同成因，做到精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別哪些是貧困戶、貧困戶的數(shù)量、貧困的社會根源，對于采取什么樣的扶貧政策和方式至關(guān)重要。

首先，貧困是一種物質(zhì)生活狀態(tài)，表現(xiàn)為物質(zhì)生活匱乏，主要是指一個人或一個家庭的基本物質(zhì)生活水平達(dá)不到社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)（絕對貧困），此類貧困往往與貧困線標(biāo)準(zhǔn)的劃定有密切關(guān)系。與此相對應(yīng)的扶貧方式就是提供最低生活保障，為貧困人口提供相應(yīng)的物質(zhì)救助。

其次，貧困是一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，是權(quán)力和能力不足引起的貧困，比如與高額醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生支出相關(guān)聯(lián)的公民獲得健康權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)的能力缺失。與此相對應(yīng)的扶貧方式就是加強相關(guān)領(lǐng)域的民生工程建設(shè)。

再次，貧困是諸多社會文化建構(gòu)的結(jié)果，具體表現(xiàn)為社區(qū)社會文化氛圍的貧乏。此類觀點認(rèn)為，貧困是資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化以及單純追求GDP發(fā)展模式的結(jié)果。比如，勞動異化使勞動者喪失人的能動性，導(dǎo)致生產(chǎn)致貧；社會文化生活日益物化，在消費主義的驅(qū)動下，人們形成攀比性消費，消費支出越來越大，出現(xiàn)入不敷出的消費致貧。此外，文化偏見也制造貧困。對此，香港學(xué)者許寶強認(rèn)為：“如果貧乏的文化造就了貧乏的經(jīng)濟(jì)論述和想像，那么，貧乏的經(jīng)濟(jì)論述也會反過來制造令思想變得更為貧乏的文化偏見。”①在“GDP主義”“拜金主義”“物質(zhì)主義”和“消費主義”等文化氛圍中，一些人將美好生活等同于“物質(zhì)+消費”，于是，“低收入”和“低消費”就被視為一種貧困。此外，貧窮文化還制造出了“窮人貧困是自身不努力”的社會偏見；在過度生產(chǎn)和消費的循環(huán)往復(fù)過程中，一些人無止境地索取于自然，造成人與自然新陳代謝的斷裂，致使人類生存環(huán)境不斷惡化，人類可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)危機（生態(tài)致貧）。消除社會文化建構(gòu)的貧困，最重要的是反思文化偏見與貧困形成的社會歷史根源。

扎根社區(qū)才能真正推動個案救助和社區(qū)減貧

無論對貧困出于何種理解，在推動減貧的行動中，我們都要把社會工作的專業(yè)方法與黨的群眾路線結(jié)合起來。

第一，物質(zhì)生活匱乏和權(quán)利缺失的貧困問題。對于這樣的貧困問題，我們一般采取的減貧措施是協(xié)助窮人擺脫經(jīng)濟(jì)困境，尤其是通過對接國家社會福利資源，對個案實施社會救助。例如廣東社工“雙百計劃”的一個社會工作站，在一年的駐村工作中，通過駐村入戶、訪貧問難，與村民同吃、同住、同勞動（下稱“三同”）等深入群眾的工作方法，結(jié)合深度訪談、參與觀察等專業(yè)方法，挖掘和識別深度貧困地區(qū)的特困戶，準(zhǔn)確掌握他們的貧困狀況和原因，采取差異化的方式對接國家福利救助政策，實施個案救助，將國家和社會的各種扶貧資源精準(zhǔn)落實到貧困戶手中。

以救助對象鳳女為例。鳳女是一名八歲女童，喪失語言能力，母親癱瘓，全家靠父親種地為生。社工采取入戶慰問、幫忙打掃衛(wèi)生等方式獲得了其家人的信任，摸清了鳳女一家的貧困狀況。在此基礎(chǔ)上，社工鏈接醫(yī)療資源為鳳女體檢、評殘（精神二級殘疾），幫助她辦理殘疾證，申請到了國家的殘疾補貼和國家低保補貼。社工的行動也引起民政局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。政府不僅幫助鳳女一家改善居住條件，還協(xié)助鳳女入學(xué)，助力鳳女母親得到醫(yī)療救助等，使鳳女一家的生活得到了極大的改善。

通過長期扎根社區(qū)，社工能夠全面掌握社區(qū)的基本情況，包括民政服務(wù)對象、弱勢群體、貧困人口的生活、生計狀況等信息，為專業(yè)精準(zhǔn)識別提供了條件。駐村社工通過“三同”、家訪等方式手繪社區(qū)地圖，清晰地將社區(qū)的每一戶人家分布及其基本情況標(biāo)識出來。同時，社區(qū)地圖還鏈接了每一戶的基本信息，包括住房、生活、生產(chǎn)情況，以及是否是殘疾、五保、民政救助對象、精準(zhǔn)扶貧戶等情況。更重要的是，社區(qū)每一戶的基本情況不是一成不變的，而是不斷進(jìn)行動態(tài)更新和調(diào)整，為駐村社工隨時跟進(jìn)、及時進(jìn)行專業(yè)個案救助提供了信息服務(wù)。

近二十年的減貧社會工作實踐經(jīng)驗告訴我們，針對物質(zhì)和權(quán)利缺失貧困的扶貧，最重要的是對貧困戶做到專業(yè)的精準(zhǔn)識別，這樣才能充分運用國家福利政策資源實施專業(yè)救助。因此，踐行黨的群眾路線，堅持社工駐村入戶，與貧困人群建立信任關(guān)系，是做到專業(yè)精準(zhǔn)識別的最佳途徑。

第二，社會文化建構(gòu)的貧困問題。社區(qū)民眾主體性和生計方面的“勞動無價致貧”，社會文化方面的“消費致貧”“文化偏見制造貧困”，人與自然關(guān)系方面的“生態(tài)惡化致貧”等社會文化構(gòu)建的貧困，往往涉及社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等復(fù)雜的社會歷史文化淵源，因此扶貧的行動和方式就不能是簡單的“輸血式”扶貧，而是需要轉(zhuǎn)化為“造血式”扶貧。

以廣東綠耕社會工作發(fā)展中心為例。從2001年至今，綠耕社會工作發(fā)展中心在云南、四川、廣東、湖南等省份的邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)致力于社區(qū)減貧實驗，就是針對此類貧困問題。在實踐中，他們以社區(qū)為本整合社會工作實驗②，總結(jié)出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的減貧模式，其核心是：通過扎根社區(qū)，推動社區(qū)實現(xiàn)“五位一體”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的行動計劃包括：政治目標(biāo)——按勞分配、勞動者當(dāng)家作主；社會目標(biāo)——組織起來、互助合作；文化目標(biāo)——文化傳承、文化認(rèn)同；生態(tài)目標(biāo)——環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。整合的社區(qū)減貧計劃，主張?zhí)嵘毨丝诘膬?nèi)生動力，將社區(qū)民眾組織起來，依靠自身的資源和能力從根本上解決貧困問題。這些做法與黨的群眾路線的工作方法是一致的。

（作者為中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院社會學(xué)與社會工作系教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①許寶強：《限富扶貧：富裕中的貧困》，香港：香港中文大學(xué)香港亞太研究所，2010年。

②張和清、楊錫聰?shù)龋骸渡鐓^(qū)為本的整合社會工作實踐：理論、實務(wù)與綠耕經(jīng)驗》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年。