行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及完善措施

李志紅

摘 要 我國(guó)從2015年1月1日正式開(kāi)始實(shí)行新的《預(yù)算法》，由此揭開(kāi)了我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算領(lǐng)域發(fā)展的新篇章，是我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度向更規(guī)范、透明、有序邁進(jìn)一步的重要標(biāo)志。在新的《預(yù)算法》中，從適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的角度，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前新的社會(huì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量的高低關(guān)乎其平常各項(xiàng)事務(wù)能否順利開(kāi)展，而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其重要性不言而喻。本文中，筆者立足于新《預(yù)算法》，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，從重視程度、編制方法、監(jiān)督和控制三個(gè)方面分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并給出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 約束機(jī)制

行政事業(yè)單位是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織構(gòu)成的重要部分，為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的有序發(fā)展提供著各項(xiàng)服務(wù)與保障。與企業(yè)運(yùn)行自收自營(yíng)不同的是，我國(guó)絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位是非營(yíng)利性質(zhì)的，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源中最重要的一部分是財(cái)政撥款。另外，有少部分的行政事業(yè)性收費(fèi)和其他收入。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，其在財(cái)務(wù)管理方面并無(wú)專門的體制機(jī)制，經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算等都比較隨意化，普遍存在的問(wèn)題是管理體制松懈、管理人才缺乏等。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的粗放型的財(cái)務(wù)管理使得行政事業(yè)單位跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，甚至在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位社會(huì)效益的提升。可以說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重影響了其財(cái)務(wù)預(yù)算功能的實(shí)現(xiàn)，使之社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重阻礙。所以，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效的解決之策，能夠幫助改革綜合財(cái)政管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金使用效率的提高，讓腐敗問(wèn)題得到有效預(yù)防與解決。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏重視程度

由于行政事業(yè)單位特殊的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及其不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位的人員在思想上對(duì)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理往往并不重視?？梢哉f(shuō)，有很多領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為其體制不同于企業(yè)，便忽視預(yù)算管理，更無(wú)完善的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象是，領(lǐng)導(dǎo)將部門工作與業(yè)務(wù)當(dāng)作其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，而部門的財(cái)務(wù)人員僅把核算、審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)作自己的主要工作，會(huì)計(jì)工作人員往往對(duì)填報(bào)財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表更為重視，可以說(shuō)無(wú)人統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)與預(yù)算。嚴(yán)重的條塊分割使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出一盤散沙的狀況。同時(shí)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)方面知之甚少，未對(duì)整個(gè)單位資金運(yùn)用過(guò)程中預(yù)算管理的重要性做到充分認(rèn)識(shí)，因此便沒(méi)有將其財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理真正的功能和作用發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前，預(yù)算管理問(wèn)題頻發(fā)，如未充分挖掘出預(yù)算管理工作應(yīng)有的參與決策和監(jiān)控作用，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，預(yù)算編制占據(jù)著起點(diǎn)位置，發(fā)揮著重要作用。所以，科學(xué)的預(yù)算編制將在很大程度上影響預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理水平。但現(xiàn)階段，還有諸多問(wèn)題存在于行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理性是預(yù)算編制的一個(gè)明顯問(wèn)題，以致預(yù)算管理水平一度停滯不前。第一，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有讓各部門人員參與進(jìn)來(lái)，調(diào)研與論證不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制同行政事業(yè)單位以及各部門的情況沖突。加之預(yù)算時(shí)間不長(zhǎng)，編制也僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，以簡(jiǎn)單的增量預(yù)算法為主，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)不斷調(diào)整、追加預(yù)算的情況，讓預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、約束力無(wú)從施展，最終使預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性受到影響。

（三）預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位對(duì)預(yù)算的監(jiān)管。同時(shí)，鑒于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，為此就需接受各方的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，讓預(yù)算的公開(kāi)公正性得到充分保證，檢驗(yàn)有無(wú)落實(shí)預(yù)算，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。但如今相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制還較為缺乏。除此之外，就算外界的意見(jiàn)被接納也無(wú)法立即調(diào)查處理，并在第一時(shí)間進(jìn)行反饋，缺乏健全的處理機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因

（一）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的管理氛圍

單位領(lǐng)導(dǎo)與管理人員因?yàn)闆](méi)有正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，以致認(rèn)為全面預(yù)算只是一項(xiàng)任務(wù)而已，只把其當(dāng)作一種行政指標(biāo)，借以獲取資金，未將其納入實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的工作內(nèi)容中，不具備較高的重視度與積極性。一些管理人員在全面預(yù)算管理過(guò)程中只是為了預(yù)算而預(yù)算，未對(duì)全面預(yù)算管理蘊(yùn)含的內(nèi)部管理理念做深入理解，沒(méi)有充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的功能。

（二）未形成預(yù)算編制工作的整體規(guī)劃

通常預(yù)算編制均是由各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門的預(yù)算現(xiàn)行編制，等到上級(jí)部門通過(guò)后，再將基層單位的預(yù)算進(jìn)行匯總，并予以上報(bào)，最終制成單位總體預(yù)算?？梢哉f(shuō)，缺少整體規(guī)劃是行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作存在的一個(gè)主要問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的預(yù)算管理部門，所以讓單位各部門在預(yù)算編制時(shí)溝通不暢，單位的總體預(yù)算主要是簡(jiǎn)單匯總各基層單位的零散預(yù)算而得，各基層主體對(duì)單位的發(fā)展規(guī)劃一問(wèn)三不知，導(dǎo)致提供的編制缺乏科學(xué)性、合理性。

（三）缺乏預(yù)算執(zhí)行中靈活調(diào)整

事業(yè)單位在預(yù)算制定的過(guò)程中，并沒(méi)有建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，沒(méi)有在第一時(shí)間總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，造成單位未在執(zhí)行預(yù)算時(shí)將存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)給找出來(lái)，也就不能總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)的差異，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行靈活調(diào)整。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面的意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算管理知識(shí)展開(kāi)積極宣傳，借助多種方式促進(jìn)單位預(yù)算管理意識(shí)的增強(qiáng)，如多媒體、專題講座等，把預(yù)算管理工作作為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，增強(qiáng)其工作的重要性。各行政事業(yè)單位可選擇某一固定的時(shí)間對(duì)預(yù)算管理知識(shí)進(jìn)行交流，提高領(lǐng)導(dǎo)的思想覺(jué)悟，使之具備更強(qiáng)的預(yù)算管理操作能力，以將帶頭示范作用在單位中發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，為促進(jìn)管理人員政策認(rèn)知與財(cái)務(wù)管理水平的提高，在領(lǐng)導(dǎo)考核時(shí)，應(yīng)將國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，由此讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)。

（二）建立健全預(yù)算管理制度

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率，讓財(cái)政資金得到合理利用，增強(qiáng)其使用效益，則需建立健全預(yù)算管理制度，切實(shí)提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行效果。要對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，就應(yīng)積極建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度。第一，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)預(yù)算編制方案執(zhí)行財(cái)政資金的使用計(jì)劃，為此一定要在檢查與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上做進(jìn)一步的加強(qiáng)，以安全有效地利用財(cái)政資金。第二，完善收支約束制度，避免出現(xiàn)肆意浪費(fèi)與揮霍財(cái)政資金的情況，做到有計(jì)劃、有步驟地利用財(cái)政資金，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和控制

如今，我國(guó)主要采用的是三位一體的審計(jì)模式，其中包括國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)。這就要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門將自身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，完善運(yùn)行機(jī)制，保證資金安全，將科學(xué)理財(cái)觀滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，讓資金使用更加安全規(guī)范、科學(xué)有效。具體來(lái)說(shuō)，第一步是完善單位內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。不斷加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和職能性，進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制制度，拓寬內(nèi)審、監(jiān)督的范圍，即不僅包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)真實(shí)性、合法性的結(jié)果，同時(shí)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行也屬于重點(diǎn)審計(jì)與監(jiān)督的范疇，著重說(shuō)明事前預(yù)防和事中控制，使經(jīng)營(yíng)管理有理有據(jù)，有制可依。其次，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。向社會(huì)公示行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，接受大家的監(jiān)督，公開(kāi)、公正地實(shí)施預(yù)算管理。另外，還需將意見(jiàn)反饋機(jī)制建設(shè)好，虛心接受公眾和媒體反映的問(wèn)題，認(rèn)真復(fù)查，對(duì)于公眾提出的意見(jiàn)做到及時(shí)反饋和處理。

總之，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效的解決之策，能夠幫助改革綜合財(cái)政管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金使用效率的提高，讓腐敗問(wèn)題得到有效的預(yù)防與解決。通過(guò)本文的分析可知，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在一些問(wèn)題，需要事業(yè)單位的財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際情況，全面系統(tǒng)地分析現(xiàn)有問(wèn)題并對(duì)癥下藥，真正促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為國(guó)家稅務(wù)總局鐵嶺市稅務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 蒲又紅.完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（13）：182-183.