著力提升新時(shí)代基層檔案工作水平的思考

蘇同磊

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代這一發(fā)展新方位，檔案管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為服務(wù)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾提供了真實(shí)記錄，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。檔案人站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，深入思考在新時(shí)代如何不忘初心、牢記使命，著力提升服務(wù)水平，維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾的根本利益。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；檔案工作；檔案安全；依法治檔

丁薛祥同志在2018年初在中央檔案館（國(guó)家檔案局）調(diào)研時(shí)指出：檔案工作是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作。檔案工作者承擔(dān)著為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)，使命光榮，責(zé)任重大。當(dāng)前，在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神之際，檔案工作者更應(yīng)該以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，夯實(shí)工作基層基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平，這既是檔案工作者的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，也是檔案工作者的初心和

使命。

1 提升基層檔案工作的現(xiàn)實(shí)意義

檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，其宗旨是利用，生命力在于服務(wù)。通過圍繞服務(wù)做文章，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效果，擴(kuò)大社會(huì)影響，使檔案工作服務(wù)貼近“中心”，貼近社會(huì)，貼近群眾，貼近現(xiàn)實(shí)。充分發(fā)揮檔案在服務(wù)黨中央決策、服務(wù)黨和國(guó)家大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活等方面的積極作用，使服務(wù)范圍由“窄”變“寬”，服務(wù)層次由“淺”變“深”，為黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等重要會(huì)議籌備，創(chuàng)建全國(guó)文明城市、農(nóng)村土地確權(quán)登記等重大活動(dòng)，公路、鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保存好寶貴的檔案資源。檔案工作是始終站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，為地方科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航的重要力量。

2 當(dāng)前基層檔案工作中存在的突出問題

2.1 地區(qū)和部門間發(fā)展不平衡

部分地區(qū)和部門仍然將工作的主要精力投入在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視了具有記錄、傳承等基礎(chǔ)性、支撐性作用的檔案工作的各項(xiàng)保障。在一定程度上，造成了檔案工作職能的弱化。

2.2 檔案宣傳工作不到位

以前檔案部門作為一個(gè)保密單位，檔案對(duì)公眾是一種神密而遙遠(yuǎn)的事情，導(dǎo)致群眾的檔案意識(shí)薄弱，但是隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，特別是檔案信息公開力度的不斷加強(qiáng)，社會(huì)各方面對(duì)檔案的需求越來

越多。

2.3 檔案館庫(kù)建設(shè)情況依然不容樂觀

有些基層檔案館因選址方案各方意見不一，至今仍未落實(shí)；有的檔案館項(xiàng)目曾被列入“三館合一”計(jì)劃，最后被剔除；還有的地區(qū)檔案館面積不達(dá)標(biāo)或沒有獨(dú)立館庫(kù)。一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案室沒有落實(shí)“三分開”要求，不能適應(yīng)檔案安全保管和開發(fā)利用工作的需要。

2.4 檔案信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

一些地區(qū)和單位未將檔案信息化建設(shè)納入本地區(qū)本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，未按照有關(guān)規(guī)定在現(xiàn)有辦公系統(tǒng)或業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中完善電子文件歸檔功能，辦公系統(tǒng)或業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中形成的電子文件不能及時(shí)有效歸檔。

2.5 檔案隊(duì)伍整體水平偏低

部分基層檔案部門存在編制少、人員不足和干部年齡老化、專業(yè)人才匱乏知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

3 做好基層檔案工作的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化環(huán)境為檔案工作提供根本保障

基層政府要高度重視和關(guān)心檔案工作，積極為檔案工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)檔案工作的健康發(fā)展。一是將檔案工作列入重要議事日程，始終擺在“基本建設(shè)”位置。二是地方主要領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心支持檔案事業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)和推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是加大對(duì)檔案工作的投入。將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在檔案工作經(jīng)費(fèi)方面給予大力支持，落實(shí)配套的檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，全力支持檔案信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善檔案館（庫(kù)）等基礎(chǔ)設(shè)施，確保實(shí)現(xiàn)功能完善、布局合理、設(shè)備先進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)。

3.2 依法治檔為檔案工作提供法治保障

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件”。這應(yīng)該包括賦予其行政執(zhí)法職能、為其配備行政執(zhí)法人員、為其創(chuàng)造行政執(zhí)法的其他各項(xiàng)條件等。在依法治國(guó)的大背景下，新時(shí)代的檔案人需要要向基層黨委政府積極爭(zhēng)取這些支持，按照《意見》要求，主動(dòng)履職，特別是要注意在新的歷史條件下，積極引導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織如民營(yíng)企業(yè)、新型社會(huì)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社等做好檔案工作，不斷拓展檔案工作的新領(lǐng)域，做到檔案形成到哪里，哪里需要檔案服務(wù)，檔案工作就開展到哪里。

3.3 自身建設(shè)為檔案工作提供基礎(chǔ)保障

打鐵還需自身硬，做好檔案工作必須始終在自身建設(shè)上下苦功夫，在與時(shí)俱進(jìn)中發(fā)展創(chuàng)新。一是提高政治站位。講政治是檔案工作的生命線。新時(shí)代的檔案人要提高政治站位，始終牢記“檔案工作姓黨”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保檔案工作、整個(gè)檔案系統(tǒng)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是突出工作重點(diǎn)。把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活作為發(fā)揮作用的主渠道，立足檔案部門的資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出抓好民生檔案資源建設(shè)，整合民生檔案資源，加大對(duì)涉及民生的戶籍、婚姻、人事、人口普查、土地承包、林權(quán)、移民、土地征用折遷、房地產(chǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、學(xué)籍等檔案和新型合作醫(yī)療檔案、就業(yè)培訓(xùn)檔案、社會(huì)保障檔案的收集和監(jiān)管，切實(shí)把民生檔案建好、管好、用好。三是推動(dòng)信息化建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，可以預(yù)見的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的程度將越來越高，對(duì)檔案工作的影響也將更加深刻。對(duì)此，我們要始終把檔案信息化建設(shè)擺在突出位置，全力加快信息化建設(shè)步伐。應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而為，加快推進(jìn)檔案工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。四是提高檔案安全意識(shí)。檔案安全是檔案工作的底線。檔案管理人員要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到確保檔案安全對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、政權(quán)安全、意識(shí)形態(tài)安全的特殊重要意義，時(shí)刻繃緊檔案安全這根弦，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，毫不懈怠、一絲不茍、持之以恒地抓好檔案安全，切實(shí)做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、安全措施上到位，堅(jiān)決避免各類安全保密事故的發(fā)生，確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。五是提升隊(duì)伍素質(zhì)。做好檔案工作，必須有一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。檔案工作是需要弘揚(yáng)“工匠精神”的工作，人才培養(yǎng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性任務(wù)，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，作長(zhǎng)期打算，特別是要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉、多種渠道、多種方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要站在檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，把人才培養(yǎng)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全培養(yǎng)機(jī)制，加大培養(yǎng)力度，搞好梯隊(duì)建設(shè)，努力培養(yǎng)一批與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)檔案事業(yè)相適應(yīng)的高層次、創(chuàng)新型專業(yè)人才，以人才培養(yǎng)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，在國(guó)際檔案領(lǐng)域也要有新的作為。在人才培養(yǎng)方面，要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的合作交流，特別是要加強(qiáng)國(guó)際合作交流，幫助大家開闊視野、更新理念、增長(zhǎng)才干。

參考文獻(xiàn)

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