民辦高校信息公開的現(xiàn)狀、意義、完善及創(chuàng)新

胡建慧

【摘要】當(dāng)前民辦高校信息公開存在許多不足和問題，本文結(jié)合當(dāng)前高校信息公開落實情況，分析民辦高校信息存在的不足和原因，并提出完善及創(chuàng)新信息公開的措施，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度提供的信息支撐。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 信息公開 創(chuàng)新

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）27-0012-02

2010年教育部出臺了《高等學(xué)校信息公開辦法》，高校信息公開走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的道路。然而各地高校，特別是民辦高校，在落實信息公開方面還有許多不足，需要進(jìn)一步完善。

一、高校信息公開現(xiàn)狀

高校信息公開作為社會大眾了解高等教育狀況的重要載體，對推動現(xiàn)代大學(xué)制度以及高校治理有著積極意義。近年來，在制度規(guī)約以及教育主管部門的督查下，高校信息公開工作建設(shè)工作取得了較好的成績，各地高校無論是公辦高校還是民辦院校，基本在其官網(wǎng)設(shè)施有“信息公開”欄目。然而在“信息公開”欄目背后的具體信息內(nèi)容、公開形式、及時更新維護(hù)等方面仍存在很多不太理想的地方。

根據(jù)馬海群（2012）對2417所高校信息公開網(wǎng)站實際開通情況的調(diào)查，截至2011年3月只有9.97%的高校建設(shè)了實際可用的信息公開網(wǎng)站，超過八成的高校尚未開設(shè)信息公開網(wǎng)站。隨著《高等學(xué)校信息公開事項清單》的發(fā)布，高校信息公開建設(shè)逐年改善?！吨袊叩冉逃该鞫戎笖?shù)報告（2015）》顯示2015年度高校透明度均值為69.47，比過去有所好轉(zhuǎn)。 但各地高校信息公開情況仍不樂觀，張龍燕，倪朝霞（2017）對福建省91所高校門戶網(wǎng)站的信息公開專欄建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在信息公開專欄設(shè)置總體比例較低、專欄建設(shè)質(zhì)量欠佳、信息公開內(nèi)容不全面、公開程度及范圍不規(guī)范等問題。

二、民辦高校信息公開存在的不足及成因

綜合前人的調(diào)查研究，當(dāng)前民辦高校信息公開工作主要存在以下幾點突出的問題：

1.信息公開平臺建設(shè)水平不高。據(jù)了解，相當(dāng)一部分高校開設(shè)了信息公開專欄的高校，但存在鏈接錯誤、只有信息公開框架無實質(zhì)內(nèi)容、專欄內(nèi)容缺乏條理性等問題。根據(jù)張龍燕（2017）的調(diào)查，2016年福建省有超過一半的民辦高校尚未開設(shè)信息公開專欄，設(shè)置了信息公開專欄的高校同樣存在虛設(shè)信息公開條目、信息發(fā)布零散、缺乏規(guī)劃等問題。門戶網(wǎng)站設(shè)置混亂，信息發(fā)布欠缺用戶友好性，難以快速查找目標(biāo)信息，也是大部分民辦高校信息公開平臺建設(shè)的短板。

2.信息公開內(nèi)容不夠全面，信息公開年度報告流于形式。得益于教育行政部門的監(jiān)督，目前大部分高校已在官方網(wǎng)頁上設(shè)立信息公開專欄。但諸如經(jīng)費使用、基建項目、招投標(biāo)情況等重要財務(wù)信息往往不在公開范圍內(nèi)，導(dǎo)致信息公開專欄內(nèi)的內(nèi)容大打折扣，不能有效地達(dá)到信息公開的效果。眾多民辦高校的信息公開年報更是千篇一律，無從獲取有效信息。

3.信息公開不及時。大多數(shù)民辦高校不能及時更新相關(guān)辦學(xué)信息，僅僅按照上級教育行政部門要求每年對信息公開專欄更新一次。就導(dǎo)致大部分民辦高校的辦學(xué)信息不能有效的轉(zhuǎn)達(dá)到利益相關(guān)方。

4.信息流動過于單一。當(dāng)前高校信息公開僅局限于面向社會以及上級管理部門提供必要的信息，信息公開平臺收到公開申請或建議后往往存在反饋緩慢或者沒有反饋等問題，信息流動方向過于單一，不利于高校通過信息公開收集反饋。

以上列舉的信息公開工作中不足在眾多高校中廣泛存在，這些問題在民辦高校中尤為突出。這些問題的成因主要有以下幾點：一是信息公開意識落后，缺乏信息公開主動性，長期以來，由于現(xiàn)代大學(xué)治理體系的不完善，高校對上級主管部門提出的工作要求形成了一種消極應(yīng)對的慣性思維，因此對于信息公開的落實只求按要求完成，缺乏主動去完善并且創(chuàng)新的動力。二是缺乏完善的差異化信息公開工作機(jī)制，《高等學(xué)校信息公開辦法》對民辦和公辦高校的要求一樣，忽視了兩類高校性質(zhì)的差別，缺乏差異性管理，缺乏針對性的信息公開規(guī)范指引；三是缺乏有力的信息公開監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)前各地教育主管部門對高校信息公開的監(jiān)督過于單一，科學(xué)有效的監(jiān)督及評價機(jī)制的缺失，導(dǎo)致民辦高校信息公開缺乏有力的外部約束，難以推動民辦高校信息公開落實。

三、民辦高校信息公開完善及創(chuàng)新的意義

1.高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，信息公開是高校與社會在高等教育信息閉環(huán)鏈中重要環(huán)節(jié)。由于辦學(xué)性質(zhì)及定位的原因，民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)主要集中在人才培養(yǎng)方面，如何緊密切合社會需求，培養(yǎng)與社會要求相符的有能力、有素質(zhì)的畢業(yè)生，是當(dāng)前高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。然而很多民辦高校自身發(fā)展規(guī)劃定位不清晰，不顧自身能力和社會需求，新增學(xué)科，擴(kuò)大生源，在人才培養(yǎng)方面存在重理論、輕實踐的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分專業(yè)的畢業(yè)生供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會實際需求。完善高校信息公開，有利于完善高校與社會在高等教育信息鏈中的銜接，社會大眾得以明確高校的發(fā)展現(xiàn)狀，同時高校可以通過社會的信息反饋進(jìn)一步調(diào)整自身發(fā)展定位，及時發(fā)現(xiàn)課程體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，課時設(shè)置、教學(xué)方法、評價體系不科學(xué)以及課程內(nèi)容陳舊等問題 ，有利于高校及時對學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)改革做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升課程內(nèi)容與社會實際需要相結(jié)合的程度。

2.高等教育“后大眾化”時期，信息公開是民辦高校的重要營銷手段。當(dāng)前我國高等教育開始進(jìn)入“后大眾化時期”，高等教育發(fā)展正步入平緩期，國內(nèi)高等教育資源將逐漸過剩。因此當(dāng)前高等教育市場的激烈競爭中，民辦高校引入教育營銷管理模式是提高市場競爭力的重要手段。信息公開則是高校營銷管理中的重要信息交換平臺，信息公開作為高校與社會之間的信息交換平臺，收集并反饋社會對高等教育的需求信息。

3.新媒體環(huán)境下完善和創(chuàng)新高校信息公開是實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢。任何一個組織的生存和發(fā)展都離不開與外界環(huán)境不斷地進(jìn)行物質(zhì)、能量以及信息的交換，高校的生存和發(fā)展也離不開利益相關(guān)者的共同參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體時代下大眾獲取信息的手段越來越便捷，大眾參與社會管理的訴求不斷上升，社會對高等教育透明度的要求越來越高。

四、高校信息公開的完善及創(chuàng)新

在高等教育進(jìn)入后大眾化時期、生源競爭激烈、高考招生改革、新媒體的興起等一系列變革所構(gòu)成的復(fù)雜市場環(huán)境下，民辦高校要打破陳規(guī)，提升自身營銷管理能力，擴(kuò)大自身影響力，需要完善并創(chuàng)新發(fā)展信息公開。

1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)開放辦學(xué)思維。在高等教育供給側(cè)改革的大環(huán)境下，高等教育的競爭越來越激烈，民辦高校要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄過去完成任務(wù)式的應(yīng)付性對待，充分認(rèn)識信息公開的重要性，培養(yǎng)開放辦學(xué)思維，主動公開學(xué)校信息。并以信息公開為突破口，以信息公開帶動學(xué)校信息發(fā)布平臺的關(guān)注度，主動向社會推送各類辦學(xué)有關(guān)信息，吸引更多的關(guān)注，積極開展高校營銷。

2.提高信息公開的質(zhì)量。高等教育的透明性表現(xiàn)為信息的公開程度，規(guī)范的信息內(nèi)容，完善的信息溝通機(jī)制以及暢通的信息流通渠道有利于利益相關(guān)各方及時地獲取高校的辦學(xué)信息，及時作出既滿足外部利益相關(guān)者利益訴求，同時也得到內(nèi)部利益相關(guān)者支持和認(rèn)同的決策。民辦高校要提高信息公開的關(guān)注度，信息的質(zhì)量是關(guān)鍵。高校作為公開信息的源頭，必須把好信息質(zhì)量關(guān)，提高民辦高校信息公開內(nèi)容的時效性和真實性。在定期更新信息公開內(nèi)容和提高信息真實性的同時，擴(kuò)大信息公開范圍，豐富公開信息的內(nèi)容，為社會大眾及相關(guān)行政部門提供及時、準(zhǔn)確、完備的信息。

3.完善信息公開渠道建設(shè)。以信息公開專題網(wǎng)站為依托，維護(hù)好原有的信息公開網(wǎng)站，做到實時更新、定期維護(hù)。同時，利用兩微一端等新媒體對高等教育信息進(jìn)行公開化、透明化處理，可以滿足社會大眾對高校信息公開的需求，有效保障社會大眾對高等教育的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開辟民辦高校信息公開新陣地、新局面。

4.建立高校信息公開共同機(jī)制。當(dāng)前無論是建立現(xiàn)代大學(xué)制度還是實行去行政化管理，僅僅依靠高等學(xué)校自身的力量是不可能得到根本解決的。民辦高校未來的發(fā)展僅僅依靠自身的力量也是不夠的，要積極吸引利益相關(guān)者的加入，共同參與高校治理。信息公開可以為利益相關(guān)方提供一個信息交換的平臺，因此需要構(gòu)建一個多方參與的信息公開共同機(jī)制，加快大學(xué)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代大學(xué)治理模式是多主體共同參與的高等教育管理模式，高校信息公開能有效推動多主體的高等教育管理模式，暢通的信息公開渠道可以保障不同的利益相關(guān)方對高校運行情況的知情權(quán)，有效避免信息不對稱所造成的混亂決策和低效管理。高?？梢酝ㄟ^完善信息公開平臺，構(gòu)建一個與社會之間的信息交互平臺，適時收集內(nèi)部管理信息以及市場反饋，建立起實時監(jiān)測教育市場需求變化的高等教育營銷機(jī)制，為高校制定決策、實施組織管理提供有價值的信息保障。

參考文獻(xiàn)：

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