論民法總則中成年人意定監(jiān)護(hù)制度的完善

【摘 要】 隨著社會(huì)的發(fā)展以及我國(guó)人口老齡化的日益嚴(yán)重，老年人以及成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題開(kāi)始提上議程?！独夏耆藱?quán)益保障法》首次確立了老年人意定監(jiān)護(hù)制度，而此次《民法總則》的出臺(tái)也確立了我國(guó)成年人的意定監(jiān)護(hù)制度，但是這一規(guī)定過(guò)于原則性，還有待完善。本文從成年人監(jiān)護(hù)制度的概念入手，分析了我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)制度的不足之處，并提出了相關(guān)的完善建議。

【關(guān)鍵詞】 成年人監(jiān)護(hù) 意定監(jiān)護(hù) 法定監(jiān)護(hù) 《民法總則》

一、成年人監(jiān)護(hù)制度的概念

監(jiān)護(hù)是指對(duì)依民法確定的完全或部分喪失民事行為能力的成年人及未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)以及相關(guān)合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一種法律制度。而成年監(jiān)護(hù)制度是指對(duì)精神、智力、身體等方面存在障礙的成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行的監(jiān)督和保護(hù)的民事法律制度。

二、我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)實(shí)困境

首先，《老年人權(quán)益保障法》 中的被監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍過(guò)窄。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第二十六條第一款的規(guī)定，老年人是意定監(jiān)護(hù)制度的適用主體；根據(jù)該法第二條規(guī)定，老年人是指60周歲以上的公民。由此可知，意定監(jiān)護(hù)制度的適用主體被限定為60周歲以上的成年人，對(duì)于18周歲以上不滿60周歲的成年人，盡管喪失或者部分喪失了民事行為能力，也不能成為意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)對(duì)象。

其次，意定監(jiān)護(hù)人的資格設(shè)置不合理?！独夏耆藱?quán)益保障法》以及《民法總則》兩者都只是籠統(tǒng)地規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)人可以在近親屬、其他個(gè)人和組織之中產(chǎn)生。根據(jù)《民通意見(jiàn)》，近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。對(duì)于老年人而言，其中配偶、父母、祖父母、外祖父母擔(dān)任其意定監(jiān)護(hù)人存在明顯不合理。

再者，意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立和終止、意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利等內(nèi)容缺漏。意定監(jiān)護(hù)制度是通過(guò)雙方協(xié)商締結(jié)意定監(jiān)護(hù)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是《老年人權(quán)益保法》以及《民法總則》都只是原則性地規(guī)定了成年人可以選用意定監(jiān)護(hù)制度，不夠細(xì)化。一方面，未明確意定監(jiān)護(hù)合同的形式、生效要件、如何變更、終止等，另一方面也忽視監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。

最后，意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制有缺陷。意定監(jiān)護(hù)是一種伴隨公權(quán)力監(jiān)督的監(jiān)護(hù)制度，在意定監(jiān)護(hù)生效時(shí)，本人已經(jīng)處于喪失或者部分喪失民事行為能力狀態(tài)，很難再對(duì)意定監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)力而不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情形。盡管《民法總則》沿用了《民法通則》的規(guī)定，賦予了有關(guān)個(gè)人和組織在特定情形下向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的權(quán)利，但這屬于事后監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)護(hù)事務(wù)執(zhí)行的事中監(jiān)督等并未作出相關(guān)規(guī)定。

三、我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)制度的完善建議

（一）明確成年人意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性

首先意定監(jiān)護(hù)，應(yīng)是從監(jiān)護(hù)的類型、人員選定、內(nèi)容、時(shí)限等等允許當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議來(lái)予以確定，以履行協(xié)議的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)意定監(jiān)護(hù)。同時(shí)，一旦本人喪失行為能力之時(shí)，就會(huì)意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)之間要如何適用的問(wèn)題，筆者認(rèn)為意定監(jiān)護(hù)優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)，法定監(jiān)護(hù)對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容可以予以補(bǔ)充，意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)則需要按照法律規(guī)定和意定監(jiān)護(hù)協(xié)議來(lái)履行。

其次監(jiān)護(hù)事務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確化，在涉及重大人身財(cái)產(chǎn)利益之時(shí)包括但不限于結(jié)婚、離婚、訂立遺囑、繼承、收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)的處分、租賃、住所的變更等，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒ㄔ旱脑S可方可進(jìn)行。

（二）明確意定監(jiān)護(hù)合同的形式、生效與終止

意定監(jiān)護(hù)屬于雙方協(xié)商確定監(jiān)護(hù)的形式，且具有很強(qiáng)的人身性質(zhì)，因此必須對(duì)意定監(jiān)護(hù)合同的生效予以明確規(guī)定。首先合同必須采用書面形式，且須辦理公證。其次應(yīng)當(dāng)將意定監(jiān)護(hù)合同規(guī)定為附生效條件的合同，規(guī)定意定監(jiān)護(hù)合同除了要具備一般合同生效要件為，還需在選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人之后才生效。最后，關(guān)于意定監(jiān)護(hù)合同的終止。在法院選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人之前，即意定監(jiān)護(hù)合同正式生效之前，本人或意定監(jiān)護(hù)的受托人可以隨時(shí)撤銷合同，但為了確保當(dāng)事人的真實(shí)意思表示同樣需要公證，如果辦理了登記的，尚需涂銷登記。同時(shí)規(guī)定意定監(jiān)護(hù)人被撤銷監(jiān)護(hù)職務(wù)、意定監(jiān)護(hù)人辭職、意定監(jiān)護(hù)人被宣告為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人、意定監(jiān)護(hù)人死亡、意定監(jiān)護(hù)合同的解除、被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)行為能力、被監(jiān)護(hù)人死亡等都將導(dǎo)致意定監(jiān)護(hù)人資格終止。

（三）完善對(duì)意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度

關(guān)于意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督，建議采用雙重監(jiān)督的模式，即確立監(jiān)督人的直接監(jiān)督和法院的間接監(jiān)督兩種。

首先是意定監(jiān)督人直接監(jiān)督。第一，關(guān)于意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任。原則上由當(dāng)事人自行選人，必要時(shí)法院也可依職權(quán)確立。同時(shí)為了保證有效監(jiān)督，需明確規(guī)定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人不得是無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人、監(jiān)護(hù)人的配偶、近親屬或其他與監(jiān)護(hù)人有利害關(guān)系之人或其他不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人之人。第二、關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)。具體包括：監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)人的行為，以保證監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；定期向法院報(bào)告意定監(jiān)護(hù)人的事務(wù)，在監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，防止被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受損范圍擴(kuò)大；在緊急情況下，有權(quán)在意定監(jiān)護(hù)人的代理權(quán)限范圍內(nèi)代替監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)； 在意定監(jiān)護(hù)人與本人有利益沖突時(shí)代表本人等。第三，關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的辭職與解除。監(jiān)督人在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)了不能繼續(xù)履行職務(wù)的情形，可向法院申請(qǐng)辭職，法院依職權(quán)重新確定監(jiān)督人。同時(shí)若監(jiān)督人不當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，損害被監(jiān)護(hù)人利益的，法院可以根據(jù)本人及其近親屬、監(jiān)護(hù)人、有關(guān)組織的申請(qǐng)或依職權(quán)解除監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職務(wù)。

其次是法院的間接監(jiān)督。由于意定監(jiān)護(hù)制度的基本理念是重視本人的自我決定，故將公權(quán)力的干預(yù)降到最低限度，而公力機(jī)關(guān)的法院則通過(guò)對(duì)意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任、解任以及意定監(jiān)護(hù)人對(duì)法院的報(bào)告義務(wù)等手段，對(duì)意定監(jiān)護(hù)事務(wù)的執(zhí)行發(fā)揮間接控制的機(jī)能。采取監(jiān)護(hù)監(jiān)督人直接監(jiān)督和法院間接監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式，有利于減輕法院的工作負(fù)擔(dān)，又為確保被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益不受侵犯提供了雙重保障，具有現(xiàn)實(shí)可行性。就我國(guó)法院系統(tǒng)的設(shè)置來(lái)看，可以考慮在基層人民法院設(shè)立監(jiān)護(hù)法庭，作為監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。

作者簡(jiǎn)介：李師武（1994-），男，漢族，江西贛州，學(xué)生，碩士研究生，南昌大學(xué)，訴訟法學(xué)。