我國(guó)民間公益組織參與公共危機(jī)管理的困境及對(duì)策研究

徐瑋

【摘 要】 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，與此同時(shí)，各類矛盾日益激化，造成公共危機(jī)事件頻繁爆發(fā)，給國(guó)家和人民造成了巨大的損失，帶來(lái)了極其嚴(yán)重的后果。在政府全力應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的同時(shí)，各類社會(huì)組織也逐步參與公共危機(jī)管理，發(fā)揮出積極作用。對(duì)于社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的研究，不僅能從理論上深化和豐富公共危機(jī)管理研究成果，同時(shí)，能夠在實(shí)踐中促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。此外，對(duì)加速公共危機(jī)的化解，完善公共危機(jī)管理體制，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都具有深刻意義。

【關(guān)鍵詞】 民間公益組織 公共危機(jī)管理 困境 對(duì)策

一、民間公益組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用分析

1.信息傳遞作用。由于政府掌握絕對(duì)的權(quán)力，擁有嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的管理制度，使其能夠獲取最為全面、詳細(xì)的危機(jī)信息，因而政府在信息傳遞方面被認(rèn)為是具有“先天優(yōu)勢(shì)”和特別的規(guī)范性的。

然而，這并不代表政府是危機(jī)信息傳遞的唯一主體。實(shí)際上，社會(huì)公眾的參與在危機(jī)信息傳遞過(guò)程中十分必要，特別是當(dāng)自然災(zāi)害造成常規(guī)的信息傳播渠道遭受突然破壞時(shí)，公民的參與對(duì)于彌補(bǔ)這種信息缺口顯得尤為重要。

2.籌募物資作用?；I集救災(zāi)物資的渠道主要有兩條：政府財(cái)政撥款和民間捐贈(zèng)。由于政府主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款的方式對(duì)災(zāi)害救援過(guò)程提供資源支持，而民間捐贈(zèng)的主體則主要由民間公益組織等社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。由民間公益組織出面籌募救災(zāi)物資的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，一方面，政府在自然災(zāi)害救援中的動(dòng)員主要是行政性、政治性的，而社會(huì)慈善捐助是自愿、自發(fā)的，并且社會(huì)公眾可能認(rèn)為政府并不缺錢，對(duì)自然災(zāi)害救援提供資金資源保障是政府應(yīng)盡的職責(zé)。另一方面，民間公益組織憑借其公益性、非營(yíng)利性、民間性等特征，在社會(huì)公眾心目中具有較好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)動(dòng)員能力，社會(huì)公眾往往更愿意和希望由民間公益組織來(lái)組織和接受社會(huì)捐助。

二、民間公益組織在公共危機(jī)管理中面臨的困境

1.組織內(nèi)部機(jī)制不健全。任何一個(gè)組織的良性發(fā)展，都離不開(kāi)合理有效的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)民間公益組織在組織內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)方面還不完善，如財(cái)務(wù)制度、人員任用制度、評(píng)價(jià)考核制度、監(jiān)督激勵(lì)制度等。以考核制度為例，民間公益組織由于其公益性目的，無(wú)法單純用考核營(yíng)利組織的指標(biāo)如成本、效益等來(lái)衡量公益組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否。

2.組織管理能力不到位。組織管理因素，包括決策方式、管理方式、公共關(guān)系等，都對(duì)組織的發(fā)展起到舉足輕重的作用。我國(guó)的民間公益組織，除了一小部分具有“半官方”背景的組織，能夠在政府的指導(dǎo)下，或者直接由政府部門人員牽頭開(kāi)展日常管理，其余的大部分民間公益組織都由組織內(nèi)部志愿者兼任管理人員，在管理的專業(yè)性和權(quán)威性方面沒(méi)有保障。組織自我管理能力的欠缺，在很大程度上制約了組織開(kāi)展日常公益活動(dòng)的效率和影響力，也對(duì)組織的發(fā)展壯大造成了一定的障礙。

3.組織管理的可持續(xù)性缺乏。相對(duì)于政府部門實(shí)行的行政層級(jí)制度，人員管理嚴(yán)密緊湊，民間公益組織在組織結(jié)構(gòu)上相對(duì)松散，志愿者流動(dòng)性較大，這就加大了組織管理上的難度，往往是以單次志愿服務(wù)活動(dòng)的參與者而不是長(zhǎng)期的相對(duì)固定的志愿者為管理對(duì)象。組織管理上可持續(xù)性的缺乏，實(shí)際上增加了民間公益組織的管理成本，降低了管理效率，從長(zhǎng)期來(lái)看十分不利于組織的發(fā)展壯大。

三、民間公益組織參與公共危機(jī)管理的優(yōu)化對(duì)策

1.提升組織的社會(huì)公信力。在危機(jī)準(zhǔn)備階段，民間公益組織需要著重提升組織的社會(huì)公信力，為危機(jī)發(fā)生后順利參與危機(jī)治理打好扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)于在公共危機(jī)爆發(fā)后，有意愿參與危機(jī)治理的民間公益組織來(lái)說(shuō)，社會(huì)公信力的不足給他們開(kāi)展危機(jī)治理工作造成了較大的不便，嚴(yán)重影響了工作的效率和效果。

提高民間公益組織的社會(huì)公信力，一是要樹(shù)立大局觀念，切實(shí)融入公共危機(jī)管理，將組織視為危機(jī)管理的責(zé)任人之一，置身于危機(jī)治理全局之中。凡事以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理為首要目標(biāo)，將組織的個(gè)人利益置于大局利益之后，服從政府部門的統(tǒng)一調(diào)配，與其他社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，讓公眾了解組織參與公共危機(jī)管理的積極態(tài)度和切實(shí)行動(dòng)，樹(shù)立公眾對(duì)組織參與公共危機(jī)管理的信心。

二是要強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。民間公益組織成員的自律體現(xiàn)在一點(diǎn)一滴的小事上，雖然是民間機(jī)構(gòu)，但廉政建設(shè)和財(cái)務(wù)規(guī)范絲毫不能放松，因?yàn)檫@關(guān)系到組織的公信力、生命力。廉潔、透明的財(cái)務(wù)狀況是民間公益組織健康發(fā)展的“有力武器”。要求民間公益組織公開(kāi)表態(tài)絕不侵占救援資源和募捐物資，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、QQ群等載體將組織的各項(xiàng)工作內(nèi)容，包括工作具體環(huán)節(jié)、募捐收益、支出等項(xiàng)目公開(kāi)透明化，置于社會(huì)公眾的視野范圍之內(nèi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

2.加強(qiáng)交流合作。在公共危機(jī)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是危機(jī)發(fā)生階段，各參與主體之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，形成良好的互動(dòng)合作機(jī)制，以便將各種力量的作用最大化，更迅速和順暢地實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的目標(biāo)。

民間公益組織還要加強(qiáng)與媒體的溝通并形成常態(tài)。利用各種傳播媒介及時(shí)發(fā)布志愿服務(wù)活動(dòng)信息，并公開(kāi)聯(lián)系方式，保證社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)的渠道暢通，充分利用媒體的力量吸收和壯大組織的志愿者隊(duì)伍。

3.提高組織的多元籌資能力。籌資，顧名思義，是籌集資源的意思。在公共危機(jī)管理中，特別是危機(jī)回應(yīng)階段，民間公益組織要注重加強(qiáng)組織的籌資能力，具體包括兩方面內(nèi)容：物質(zhì)資源和人力資源。

人力資源是我國(guó)民間公益組織面臨的另一大資源障礙，專業(yè)化管理人才的缺乏也導(dǎo)致民間公益組織在管理上的困境。因此，民間公益組織必須采取更為現(xiàn)實(shí)的解決途徑，吸收和保留專業(yè)化管理人才：一方面根據(jù)組織的實(shí)際情況和公共危機(jī)等公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)置好的項(xiàng)目，利用組織的公益目標(biāo)和感染力吸引高素質(zhì)的志愿者；另一方面，選拔具備良好文化素質(zhì)的成員，對(duì)其進(jìn)行組織管理、公共危機(jī)管理等專業(yè)化培訓(xùn)，使其從非專業(yè)人士逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人才，從而保證組織對(duì)專業(yè)人才的需求，提高組織的專業(yè)化管理能力。

民間公益組織的管理中還需要注重組織文化的力量，要增強(qiáng)組織成員對(duì)組織核心價(jià)值觀的認(rèn)同感，以提升組織的凝聚力和向心力。在對(duì)組織成員的管理上，應(yīng)該采取柔性管理為主，硬性管理為輔的模式，盡量避免使用強(qiáng)制性的命令性的管理方式，畢竟組織成員是自發(fā)地?zé)o償?shù)貐⑴c各類公益服務(wù)，要注重人性化管理，以實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性。