朱曉英
截至2014年底,我國(guó)律師已達(dá)27萬(wàn)多人,律師事務(wù)所已達(dá)2萬(wàn)多家。[1]依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,對(duì)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、有效發(fā)揮律師作用、完善和發(fā)展司法制度起到十分重要的作用。因此,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)律師在法治建設(shè)中的重要作用,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定,尊重和支持律師依法履行職責(zé),依法為當(dāng)事人委托律師和律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利,切實(shí)保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利,共同維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)公平正義[2]。
一、當(dāng)前檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在的問(wèn)題
我國(guó)新《刑事訴訟法》對(duì)律師刑事辯護(hù)制度進(jìn)行了諸多方面的完善,但刑事律師在檢察環(huán)節(jié)辯護(hù)過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1.律師參與訴訟活動(dòng)限制重重。我國(guó)《刑事訴訟法》與《律師法》規(guī)定的律師權(quán)利主要有會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、辯護(hù)不受侵犯權(quán)、人身權(quán)、特定情況下的保密權(quán)等。而實(shí)踐中影響律師執(zhí)業(yè)最為突出的問(wèn)題一直集中在會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和辯護(hù)不受侵犯權(quán)。
(一)會(huì)見(jiàn)難。目前律師反映檢察環(huán)節(jié)會(huì)面當(dāng)事人難,尤其是在特別重大賄賂案件偵查階段。實(shí)踐中,一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在以偵查為中心的思維慣性下,對(duì)辯護(hù)律師介入偵查本能地進(jìn)行戒備和限制,以“特別重大賄賂案件偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可”為由,不安排律師會(huì)見(jiàn)。
(二)律師閱卷難。有律師反映,有的檢察機(jī)關(guān)為保證公訴人獲得證據(jù)方面的信息優(yōu)勢(shì),以辦案人員出差為由,拖延時(shí)間,不及時(shí)安排律師閱卷;有的不提供完整的案卷材料,或不提供重要證據(jù)據(jù)。律師復(fù)印案件材料,檢察機(jī)關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,有的地方檢察院存在濫收費(fèi)問(wèn)題;檢察院案件管理部門(mén)與審查起訴部門(mén)對(duì)接不暢,律師聯(lián)系或者預(yù)約閱卷花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),安排閱卷不及時(shí),閱卷排隊(duì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(三)申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)難。刑事訴訟法第三十九條至第四十一條規(guī)定了律師申請(qǐng)收集和調(diào)取證據(jù)的權(quán)利。但在司法實(shí)踐中,個(gè)別檢察機(jī)關(guān)對(duì)于律師調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交證據(jù)的申請(qǐng)、向被害人等收集案件證據(jù)材料的申請(qǐng)、要求檢察機(jī)關(guān)收集調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)和向服刑犯收集案件相關(guān)材料的申請(qǐng),不及時(shí)審查或者不予回復(fù)。
(四)庭審辯論辯護(hù)難。有律師認(rèn)為,控辯雙方實(shí)力懸殊,訴訟地位不平等。公、檢、法機(jī)關(guān)基于打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的需要,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人的權(quán)利重視不夠、保障不足。庭審上審判員不愿認(rèn)真聽(tīng)取律師的意見(jiàn),導(dǎo)致其不能很好地行使辯護(hù)權(quán),或者是為被告人辯護(hù)時(shí)受到阻撓或刁難。
2.刑辯律師存在較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)立案、偵查、審查起訴而移送到法院的刑事案件,大多經(jīng)過(guò)了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的層層審查,控訴一方的證據(jù)材料相對(duì)較為全面扎實(shí),而在當(dāng)前的司法環(huán)境下,律師介入刑事案件能夠開(kāi)展的工作范圍和程度有限,辯護(hù)律師感到大多數(shù)案件難有作為,調(diào)查取證過(guò)程中面臨著一定的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而且,《刑法》第306條規(guī)定了“辯護(hù)人、訴訟代理人偽證罪”,該規(guī)定在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的同時(shí),也極大地限制了辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)空間,被稱為懸掛在刑事辯護(hù)律師頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。全國(guó)律協(xié)曾對(duì)23個(gè)律師偽證罪案例進(jìn)行分析,其中11個(gè)涉案律師被無(wú)罪釋放或撤案,錯(cuò)案率將近一半[3]。
二、檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的內(nèi)容
2014 年 12 月 16 日,最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利提出了明確、具體的要求,對(duì)促進(jìn)檢察人員嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、規(guī)范司法行為、提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力,具有十分重要的意義。
(一)依法保障律師的職業(yè)權(quán)利
一是保障律師的知情權(quán)。明確了律師向辦案機(jī)關(guān)了解案件情況時(shí)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知和辦案機(jī)關(guān)作出重大程序性決定時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知的范圍。二是保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)。明確了律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利,明確了律師會(huì)見(jiàn)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件犯罪嫌疑人時(shí)辦案機(jī)關(guān)不得以法律規(guī)定之外的理由限制律師會(huì)見(jiàn),此外,《規(guī)定》還提出律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng),辦案機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng),看守所為律師會(huì)見(jiàn)提供便利等方面的要求。三是保障律師通信權(quán)。明確了除特殊情形以外辦案機(jī)關(guān)不得對(duì)辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來(lái)信件截留、復(fù)制、刪改等。四是保障律師閱卷權(quán)。對(duì)閱卷方式、閱卷時(shí)間、閱卷內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,進(jìn)一步保障律師閱卷權(quán),與此同時(shí)也規(guī)定了律師的保密義務(wù),不得將國(guó)家秘密披露,散布。五是保障律師申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。明確規(guī)定了律師向辦案機(jī)關(guān)提交自行收集的證據(jù)材料,申請(qǐng)調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交的證據(jù)材料,申請(qǐng)向被害人等收集案件相關(guān)材料,申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集調(diào)取證據(jù),申請(qǐng)向正在服刑的罪犯收集案件相關(guān)材料等內(nèi)容,勢(shì)必有效解決律師調(diào)查取證權(quán)的困境。六是依法聽(tīng)取律師意見(jiàn)。明確了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取律師意見(jiàn)的情形和相關(guān)附卷程序。七是保障律師庭審權(quán)利。包括保障律師庭審前的申請(qǐng)權(quán),保障律師參加庭審和安全檢查、出庭便利的具體措施,庭審過(guò)程中的訴訟權(quán)利保障、申請(qǐng)休庭、發(fā)表辯護(hù)代理意見(jiàn),向法庭提出異議,申請(qǐng)查閱庭審錄音、錄像以及與庭審相關(guān)的通知和文書(shū)送達(dá)等內(nèi)容。八是偵查機(jī)關(guān)對(duì)律師采取強(qiáng)制措施時(shí),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知其所在的律師事務(wù)所或者所屬的律師協(xié)會(huì)。
(二)建立健全救濟(jì)、追責(zé)機(jī)制,落實(shí)措施
一是建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制?!皺?quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的重要屏障”?!兑?guī)定》第十一條規(guī)定,對(duì)于律師關(guān)于阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的控告和申訴,“人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理后十日之內(nèi)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民檢察院予以糾正,并將處理情況書(shū)面答復(fù)律師;情況不屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)將辦理情況書(shū)面答復(fù)律師,并做好說(shuō)明解釋工作。人民檢察院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的,應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。”要求人民檢察院控告檢察部門(mén)對(duì)律師反映的情況,無(wú)論是否屬實(shí),一律予以書(shū)面答復(fù)。
二是建立完善檢察人員違法違紀(jì)行為記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?!兑?guī)定》第十二條規(guī)定,“對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)或者檢察人員在訴訟活動(dòng)中阻礙律師依法行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)等訴訟權(quán)利的申訴或者控告,接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn);具有違反規(guī)定擴(kuò)大經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)案件的范圍、不按規(guī)定時(shí)間答復(fù)是否許可會(huì)見(jiàn)等嚴(yán)重情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書(shū)。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的,應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)并報(bào)告檢察長(zhǎng),由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理,相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分,并記入執(zhí)法檔案,予以通報(bào)?!睂?duì)檢察人員阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利,尤其是超出法定范圍阻礙律師會(huì)見(jiàn)的行為,采取提出糾正意見(jiàn)、發(fā)出糾正違法通知書(shū)、給予紀(jì)律處分、記入執(zhí)法檔案、予以通報(bào)等方式加強(qiáng)監(jiān)督。
總之,依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是中央的決策、法律的規(guī)定、律師的期盼。檢察官和律師秉承相同的法治理念、職業(yè)信仰和核心價(jià)值觀,同屬法律職業(yè)共同體,都是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。身為檢察機(jī)關(guān),我們要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》,努力在依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利上取得新的更大突破,構(gòu)建良性互動(dòng)的檢律關(guān)系,發(fā)揮好律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,為服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出重要貢獻(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]《法制日?qǐng)?bào)》2015 年9 月21 日。
[2]《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第2條對(duì)檢察機(jī)關(guān)正確認(rèn)識(shí)律師在訴訟活動(dòng)中的地位和作用提出了明確要求。
[3]董林濤: 《訴訟職能與辯護(hù)權(quán)保障研討會(huì)觀點(diǎn)綜述》,載《中國(guó)司法》2014 年第2期,第38 頁(yè)。
(作者單位:福建省建寧縣人民檢察院,福建 建寧 354500)