環(huán)境公益訴訟視閾下環(huán)境損害司法鑒定思考

劉乘鳳

摘要：環(huán)境損害司法鑒定對的環(huán)境公益訴訟案件責任認定及司法審判發(fā)揮承上啟下作用，通過窺探我國目前環(huán)境損害司法鑒定現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)仍面臨著法律規(guī)范不健全、司法鑒定程序規(guī)范化程度不高、政府監(jiān)管缺位等缺陷。環(huán)顧現(xiàn)實困境，應建立健全相關(guān)法律體系，建立環(huán)境損害司法鑒定綜合平臺、強化政府監(jiān)管等措施對其進一步完善。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；環(huán)境損害；司法鑒定

一、環(huán)境損害司法鑒定窺探

近年來，環(huán)境公益訴訟“破冰”顯著，案件數(shù)量呈“井噴”趨勢，如何更專業(yè)、更科學、更嚴謹?shù)淖鞒霏h(huán)境損害司法鑒定無疑對環(huán)境污染評價和最終的補償救濟起到關(guān)鍵作用。以環(huán)境公益訴訟維度，從環(huán)境公益實踐案例中探尋環(huán)境損害司法鑒定，梳理其發(fā)展歷程。

（一）環(huán)境損害司法鑒定法律政策解讀

2005年，全國人大常委會出臺《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（簡稱《決定》）明確將環(huán)境損害司法鑒定類化為鑒定種類，會同法醫(yī)、聲像資料、物證類資料鑒定納入管理體系，2011年環(huán)保部相繼出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（簡稱《意見》），該《意見》決定針對環(huán)境風險、鑒定評估成立專門研究中心，同時開展部分省市的試點工作。2015年2月環(huán)保部和司法部共同編制《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知（征求意見稿）》，2016年1月，最高法、最高檢和司法部發(fā)布《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（簡稱《通知》），《通知》的出臺標志環(huán)境損害司法鑒定評估正式納入司法鑒定管理體系。

（二）環(huán)境損害司法鑒定歷程梳理

公益訴訟經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期，在其探索階段，部分法院開始成立環(huán)保法庭，積極開展環(huán)境公益訴訟司法實踐，如“中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴陽定扒造紙廠案件?！痹撾A段訴訟案件原告多數(shù)僅停留提出停止侵害、消除危險等未提及環(huán)境損害賠償，同時此階段司法鑒定數(shù)據(jù)來源僅依靠環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及環(huán)保陪審員意見，鮮少涉及環(huán)境損害司法鑒定工作。

2014 年環(huán)境公益訴訟迎來了“春天”，縱觀“天價賠償案”，江蘇省環(huán)境科學學會鑒定機構(gòu)接受泰州環(huán)保聯(lián)合會委托，對廢酸傾倒致水污染進行環(huán)境評估，同時匯同環(huán)保部門、專業(yè)鑒定機構(gòu)、專家委員會對環(huán)境污染問題、修復費用等多方面進行科學評估、鑒定，且法院對其采信。2015年環(huán)境公益訴訟進入全面發(fā)展時期，環(huán)境損害司法鑒定作用尤為突出。以“自然之友訴謝知錦等四人林地破壞”為例，本案對生態(tài)環(huán)境修復費用和期間損失的條款進行充分運用，同時發(fā)揮專家證人的作用，允許聘請無司法鑒定資質(zhì)的機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境進行評估并出具報告。允許不具有鑒定資格資質(zhì)但具有教授職稱或博士學位人員出庭接受質(zhì)詢，這對法院環(huán)境訴訟審判具有有很好的示范意義。

二、環(huán)境損害司法鑒定問題檢視

環(huán)境公益訴訟價值實現(xiàn)需借助司法鑒定強有力證據(jù)資料的支撐，檢視目前環(huán)境損害司法鑒定現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)存在法律政策支撐不足、鑒定程序瑕疵存在、政府監(jiān)管缺位等亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）法律支撐不足，內(nèi)容零散不成體系

目前，關(guān)于環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容在《環(huán)境保護法》、《意見》和相關(guān)印發(fā)的通知中體現(xiàn)，如《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）〉的通知》（簡稱《推薦方法通知》）；從法律層級維度來看，《環(huán)保法》第5條和6條僅對“損害擔責和企業(yè)擔責”進行了原則性規(guī)定；第32條規(guī)定“大氣、水、土壤等環(huán)境資源屬于國家所有且對其進行加強保護，同時建立和完善其監(jiān)查、評估、修復等配套運行機制。總覽目前立法，諸多規(guī)定存在于“通知”和“意見”中，法律層級較低。

從立法內(nèi)容維度，實現(xiàn)環(huán)境損害鑒定評估全覆蓋較為困難。環(huán)境損害評估涉及因素復雜，其環(huán)境致?lián)p的擴張性、采樣時間等都會影響鑒定結(jié)果，尤其是擴張性會導致不同種類的損害，涉及多部門共同評估，由于各部門鑒定評估技術(shù)標準不同，環(huán)境要素質(zhì)量基準體系不同，如何通過多部門協(xié)調(diào)作出科學合理的司法鑒定是較為棘手的。如《環(huán)保法》第32條中對草原、濕地、森林等環(huán)境要素的修復、損害評估等缺位。

（二）鑒定程序瑕疵，規(guī)范化程度不高

環(huán)境損害鑒定意見作為重要的證據(jù)材料，在鑒定主體資格、委托鑒定程序等方面存在法律規(guī)范內(nèi)難以厘清的問題。

1、證據(jù)能力效力

環(huán)境損害鑒定意見的證據(jù)效力關(guān)鍵是鑒定機構(gòu)主體是否合法。目前鑒定機來源于三類主體，分別是環(huán)保部推薦名錄中的鑒定機構(gòu)、未列入推薦名錄鑒定機構(gòu)、《通知》要求的登記統(tǒng)一管理鑒定機構(gòu)，然而在司法實踐中針對同一事項的不同鑒定結(jié)果，類似鑒定結(jié)果的鑒定機構(gòu)資質(zhì)問題等都給司法審判帶來困難，如“天價賠償案”中江蘇省環(huán)境科學學會是否具有鑒定資質(zhì)，其作出的鑒定意見是否支持原告主張，還需進一步考究。

2、被告鑒定權(quán)的缺位

《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》第28條明確了當事人雙方重新申請鑒定的權(quán)利。法院準許前提是當事人有證據(jù)足以博弈鑒定結(jié)論。據(jù)統(tǒng)計，2015年45例環(huán)境公益訴訟案件，無一被告對環(huán)境損害賠償數(shù)額申請進行重新鑒定。這與人身侵權(quán)、財產(chǎn)侵權(quán)等案件中被告要求對其重新鑒定大相徑庭。環(huán)境公益訴訟中，被告有權(quán)尋求技術(shù)對有利于自己的侵權(quán)事實、因果關(guān)系的評判，法庭有義務(wù)保障被告平等鑒定權(quán)。

（三）環(huán)境鑒定機構(gòu)監(jiān)管缺位，缺乏有效運行機制

目前， 對于環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)監(jiān)管主要體現(xiàn)在資質(zhì)規(guī)范、評定標準兩方面。實踐中，很多環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)綜合鑒定能力較弱，抑或只具備某一鑒定資質(zhì)，抑或欠缺環(huán)境預期評估經(jīng)驗，且管理分散，政府監(jiān)管不到位，難以得到有序發(fā)展。

1、 門檻準入低，管理分散

目前，我國的環(huán)境損害司法鑒定管理各自為政，依據(jù)環(huán)境要素不同，農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)等行政管理部門對屬于職責范圍之內(nèi)的負責。針對同一要素，各部門行業(yè)標準、資質(zhì)標準異樣，易導致司法鑒定行業(yè)門檻準入標準不同。鑒定評估機構(gòu)良莠不齊，同時市場管理混亂，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，存在無序競爭、違規(guī)違法鑒定情形。

2、資質(zhì)管理缺失

環(huán)境損害鑒定評估具有很強專業(yè)性和技術(shù)性，需借助專業(yè)人員、儀器和設(shè)備。政府有關(guān)部門應將登記在冊的環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、事業(yè)單位下屬鑒定中心等依據(jù)其具備的評估能力、鑒定資質(zhì)等進行分類。

三、環(huán)境損害司法鑒定完善路徑

司法鑒定作為承上啟下的牽制雙方當事人和法官審判重要考量依據(jù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，筆者從建立環(huán)境損害綜合鑒定平臺、健全法律規(guī)范、加強政府監(jiān)管責任等提出完善路徑。

（一）構(gòu)建環(huán)境損害鑒定平臺

環(huán)境損害的鑒定是一項復雜的工程，該平臺建立主要面向交叉鑒定任務(wù)，工作機制實行“分—同—總”模式，指鑒定人先對本領(lǐng)域的某一客體進行鑒定，各領(lǐng)域鑒定結(jié)束后再鑒定結(jié)論基礎(chǔ)上，鑒定人同時對鑒定結(jié)果進行檢驗進而得出最終的鑒定結(jié)論。

1、 數(shù)據(jù)充分原則

綜合鑒定大部分是將不同部門的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等匯總整合，運用科學的分析和專業(yè)知識對其進行歸納、推理、分析，作為綜合鑒定的前提和基礎(chǔ)。綜合鑒定的關(guān)鍵就是匯總不同鑒定數(shù)據(jù)，加強部門通力協(xié)作。

2、借助現(xiàn)代傳媒

我國地域廣闊，環(huán)境污染呈分布式的點源特征，且由于制度和管理層面的限制，很多隸屬關(guān)系并未改變。筆者認為構(gòu)建環(huán)境損害綜合鑒定平臺應借鑒現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，引入多媒體會議，實現(xiàn)隨時座談，隨時交流，同時設(shè)置專家建議板塊，專家可發(fā)表意見和看法，實現(xiàn)線上線下同時交流、同時關(guān)注、同時共享。

（二）建立健全環(huán)境損害司法鑒定法律體系

“無規(guī)矩不成方圓”，針對目前我國存在的法律層級低、內(nèi)容零散等缺陷，可以從以下二方面進行著手，彌補法律的缺陷和不足。

1、制定專門環(huán)境損害鑒定法規(guī)

環(huán)境損害司法鑒定在制定專門法規(guī)時應注重統(tǒng)領(lǐng)目前國內(nèi)存在的零散的“通知”、“辦法”等規(guī)范，將其納入到統(tǒng)一的法律體系之中，此外，對其中不匹配、重復、甚至出現(xiàn)沖突的問題著力進行解決。

2、 細化原則規(guī)定

依據(jù)《環(huán)保法》第5條中“損害擔責”原則，將該法第6條、32條所涉及的環(huán)境損害司法鑒定規(guī)定進行細化，具化到具體實施的可操作性的制度中。如第6條對分別對個人、政府、企業(yè)的義務(wù)進行籠統(tǒng)的規(guī)定，具化到制度維度來看，可以在環(huán)境損害司法鑒定中設(shè)立公眾參與機制、對于知悉情況的公眾經(jīng)確認信息采納的可進行經(jīng)濟獎勵抑或精神嘉獎。

（三）政府加強監(jiān)管，助力外部支撐

政府作為“有形手”對環(huán)境損害司法鑒定評估機構(gòu)的管理、監(jiān)督作用突出。作為衡平司法鑒定評估行業(yè)的旗手，將為公正、科學的環(huán)境損害鑒定結(jié)果的提供良好的秩序。

1、準入管理與資質(zhì)管理并駕齊驅(qū)

準入管理與資質(zhì)管理兩者應同時構(gòu)建，準入管理主要體現(xiàn)司法鑒定機構(gòu)的準入及鑒定資格的獲取，要求政府相關(guān)部門按照“高標準、高要求”進行資質(zhì)審核，從源頭優(yōu)化。資質(zhì)管理是對準入的環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)依據(jù)其鑒定水平、業(yè)務(wù)能力、鑒別類別等進行歸屬劃分授予資質(zhì)，同時不得越類鑒定、越能力鑒定。

3、 加強對環(huán)境損害鑒定機構(gòu)評估

政府環(huán)保行政主管部門對環(huán)境損害鑒定機構(gòu)的評估主要考察鑒定機構(gòu)從業(yè)人員的技能水平、業(yè)務(wù)能力、同時對從業(yè)人員定期進行培訓，設(shè)立鑒定人員年度考核和績效考核制度，依據(jù)鑒定人員的評估能力及工作業(yè)績，對其進行整體能力評估。同時積極探索對不同鑒定機構(gòu)、鑒定從業(yè)人員的法律責任追究。

結(jié)語：環(huán)境公益訴訟的順利實現(xiàn)需借助環(huán)境損害司法鑒定這一最具說服力的訴訟證據(jù)，作為衡量、實現(xiàn)被害人提起賠償訴求的關(guān)鍵一環(huán)，環(huán)境損害司法鑒定工作需要在完善的法律支撐、健全的工作運行機制、政府的強力監(jiān)管下繼續(xù)為環(huán)境公益訴訟事業(yè)保駕護航。

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（作者單位：山東師范大學法學院，山東 濟南 250358）