大數(shù)據(jù)背景下我國電子政務發(fā)展問題研究

李紅寬

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時代的不斷發(fā)展，我國電子政務的發(fā)展迎來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)，如何調(diào)控好大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展與我國電子政務的融合將是本文的研究重點。本文將從大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下探討大數(shù)據(jù)技術的支持給我國當前電子政務的發(fā)展帶來的影響，以及在推動我國當前電子政務的發(fā)展中所遇到的問題與挑戰(zhàn)，為我國建設更好的電子政務信息共享平臺提出可行性的建議。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；電子政務；信息共享

大數(shù)據(jù)以迅雷不及掩耳之勢席卷全球，儼然成為繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后的新一輪技術變革熱潮，大數(shù)據(jù)技術的運用似乎也不斷占據(jù)著各大領域的發(fā)展“頭條”，促使其得到源源不斷的技術支持，以期得到更好的運用與發(fā)展，電子政務領域亦不例外。電子政務是一種新的精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，它借助于計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段，優(yōu)化政府組織結構和工作流程，全方位的為社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務。大數(shù)據(jù)熱潮的出現(xiàn)為電子政務的發(fā)展帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、我國現(xiàn)階段電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務的發(fā)展歷程從廣義上可以分為：20世紀80年代的單機應用階段的“辦公自動化”；90年代初的“金橋、金關、金卡”工程階段；20世紀末的“政府上網(wǎng)階段”；21世紀初開始的電子政務階段[1]。隨著21世紀互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，電子政務從嚴格意義上來講又經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：第一階段為技術驅(qū)動，20世紀80年代開始，利用計算機技術參與政務工作，實現(xiàn)公文、檔案、事務等電子化管理，即“辦公自動化”，20世紀90年代，啟動“三金工程”，部分政府部門和行業(yè)開始信息化基礎設施和業(yè)務系統(tǒng)工程建設，中國電子政務發(fā)展的雛形基本形成，但仍處于電子政府初級階段。第二階段為業(yè)務驅(qū)動，隨著計算機和通信網(wǎng)絡等技術的發(fā)展，1999年開始“政府上網(wǎng)工程”，通過政府門戶網(wǎng)站建設實現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦事窗口設立，各類“金字工程”的實施使得政府工作系統(tǒng)化，用信息系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務辦理。第三階段為服務驅(qū)動，以“在線服務”為導向，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)政府管理和業(yè)務工作的平臺化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、流程化，通過構建各級政府統(tǒng)一的信息平臺和業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化政府辦事流程，提升政府工作效率，為企業(yè)、公眾和社會提供在線服務。2006年《國家電子政務總體框架》的發(fā)布，從技術要素、社會職能和管理體制出發(fā)明確了中國電子政務發(fā)展方向，即推行電子政務促進政府信息公開、在線服務和政民互動。

我國大數(shù)據(jù)在電子政務領域的起步相較電子商務而言要晚的多，它對我國電子政務提出了新需求進而促進管理模式的轉(zhuǎn)型。首先，大數(shù)據(jù)的大容量導致其對信息資源計算和存儲的要求不斷提高，進而促進電子政務運行向云平臺轉(zhuǎn)化；其次，大數(shù)據(jù)不僅能促進電子政務內(nèi)部橫向問的整合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享降低信息采集成本；同時還能加強政府與公眾的有效信息交流，提高辦事效率；最后，大數(shù)據(jù)為政府信息資源處理方式帶來了新的變化。大數(shù)據(jù)擴大了政府信息資源采集的范圍，深度挖掘了信息資源的價值，信息的處理方式，更加注重信息資源的特征化、主題化、結構化、可視化、對象化，尤其強調(diào)處理非結構化數(shù)據(jù)、關聯(lián)跨部門數(shù)據(jù)和整合碎片化數(shù)據(jù)[2]。

二、大數(shù)據(jù)背景下電子政務發(fā)展的問題表現(xiàn)

由于技術發(fā)展不完善以及制度缺陷、監(jiān)管不到位等內(nèi)外部因素也制約著電子政務的發(fā)展。尋找出阻礙我國電子政務發(fā)展的問題，針對存在的問題提出可行性的建議以推動我國電子政務的持續(xù)進步。

（一） 信息孤島現(xiàn)象嚴重

信息孤島問題是我國信息化社會發(fā)展中提升現(xiàn)代治理能力的最重要的障礙之一。信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)導致政府組織信息的自由流動受到了嚴重的阻礙，甚至會出現(xiàn)重復建設浪費政府資源的情況出現(xiàn)[3]。我國關于信息化的投入一直都是在封閉體制下大規(guī)模投入的，形成了現(xiàn)在的分散、異構、封閉的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間不能信息相互共享，形成了一個個的信息孤島。與此同時，我國電子政務內(nèi)部包含著數(shù)十上百個子系統(tǒng)，很大一部分事務往往需要跨部門申報審批，網(wǎng)上辦理流程往往需要在各部門系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)和等候，造成溝通成本和時間成本的浪費。另外還存在同一部門太過于系統(tǒng)分化的情況，造成行政效率低下，服務難以滿足人們的需求。

（二） 人才隊伍建設的滯后與配置不均衡

由于大數(shù)據(jù)規(guī)模發(fā)展迅速，造成一定程度上人才斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：首先，人才規(guī)模嚴重不足。雖然近年來我國頒布了促進大數(shù)據(jù)和電子政務專業(yè)人才與發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，但總體人才規(guī)模還是相對偏小，與日益完善的政府管理模式不相匹配；其次，人才地域配備不均。我國東部地區(qū)的人才競爭力明顯優(yōu)于西部地區(qū)，這直接影響到東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟競爭力明顯強于西部地區(qū)，進而導致東中西部發(fā)展的不平衡；最后，大數(shù)據(jù)和電子政務專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境的改善迫在眉睫，高水平人才資源的配置社會化程度有待提高，并且夾雜著中國電子政務和大數(shù)據(jù)方向研究經(jīng)費投入較低，而對人才的需求卻急劇增長，這兩者間的矛盾在一定程度上制約了我國相關人才的培養(yǎng)[4]。

（三） 電子政務建設的重復性問題

隨著電子政務在我國的興起和推廣，電子政務的基礎建設便如雨后春筍般出現(xiàn)。但是由于不同地區(qū)發(fā)展狀況間的差異，導致許多與電子政務系統(tǒng)有關的項目建設出現(xiàn)重復性，這種盲目跟風、攀比建設，事實上是對人力、物力、財力資源配置上的一種浪費。不了解本地區(qū)的發(fā)展實際情況，不尊重電子政務循序發(fā)展的規(guī)律，不考慮其實用性、經(jīng)濟性的要求，不關注作為用戶之一的公民的切實需求而建設重復的電子政務也是在做無用功。這主要是因為在此過程中，許多領導沒有因地制宜，盲目照搬西方或者其他地區(qū)的模式，電子政務的資金投入下去，應有的效果卻沒有實現(xiàn)。另外，政府部門條塊分割的模式也加劇了重復建設的現(xiàn)象，因為除了相對統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)外，部門和地方也會出于自己的利益需求建設電子政務設施，不同系統(tǒng)也會有各自的電子政務設施。這樣以來，重復的電子政務基礎設施建設不僅違背了“一個大腦，一套神經(jīng)系統(tǒng)”的原則，而且產(chǎn)生了數(shù)據(jù)混亂、難以匯總的問題，加劇了政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息的難度，阻礙了大數(shù)據(jù)的推行和使用[5]。

三、完善我國當前電子政務發(fā)展的政策建議

為適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需求，充分發(fā)揮電子政務對政府管理創(chuàng)新的促進作用，針對電子政務創(chuàng)新中所存在的問題，結合我國實際情況，本文認為應從思想觀念、人才培養(yǎng)、公眾參與、法律環(huán)境以及信息安全建設等方面提出大數(shù)據(jù)時代電子政務創(chuàng)新的對策，以期為政府改革和創(chuàng)新提供參考。

（一） 思維方式的轉(zhuǎn)變

信息孤島現(xiàn)象的存在不僅僅是信息資源整合力度不夠的問題，更重要的是思想意識上的缺陷。唯有從思想上認識到信息孤島對電子政務的嚴重危害，才能加速信息孤島消除的步伐[6]。隨著信息資源的不斷增加，信息孤島會不斷擴大，進而產(chǎn)生新的信息孤島，嚴重降低信息資源的利用價值。信息資源的管理工作不僅要加強硬件設備的建設，更要加強軟件設備的升級，不僅要加強網(wǎng)絡的建設，更要加強數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。只有這樣從思想上深刻認識，信息孤島才能不斷消除，電子政務的整體信息資源利用水平才能不斷提升。

（二） 強化現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案

人才的合理化培養(yǎng)與人才資源的高效配置是我國電子政務高效持續(xù)發(fā)展的保障。完善人才培養(yǎng)方案，因地制宜的開發(fā)和有效利用當?shù)氐男畔①Y源，按照所需人才進行合理化引進，做到資源最優(yōu)化配置。同時，應對地區(qū)間對人才吸引力的不同，以及發(fā)展前景的不同，提出針對性的補償機制，實現(xiàn)區(qū)域間的合理發(fā)展與良性競爭，維穩(wěn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。針對緊缺型的人才，相關教育部門應提高教育經(jīng)費的投入，緩解人才的爆炸式增長與教育經(jīng)費短缺所造成的不均衡之間的矛盾。

（三） 擴大社會公眾的有序參與

電子政務滿足了公民知情權的需求，其具體形式是公民網(wǎng)絡參與。公民網(wǎng)絡參與是指公眾借助電子政務平臺獲取政務信息，并向政策制定者提出相關政策意見和建議，直接或間接地參與公共管理，影響政治決策的行為。當前，政府社會管理技術手段比較落后。加強各方有效溝通和互動，及時有效地傳遞信息是信息化時代政府社會管理的必然要求。構建政務信息與公共信息的社會分享機制，確保電子政務中數(shù)據(jù)的真實性與開放性，規(guī)范引導公眾參與政治生活，并基于政務數(shù)據(jù)對政府各部門展開績效評價。

（四） 提高信息安全建設

電子政務建設的長遠規(guī)劃首要考慮的便是信息安全問題。首先，加快促進我國網(wǎng)絡安全相關方面法律法規(guī)的完善。大力提高電子政務建設的信息安全標準，在建設電子政務系統(tǒng)的同時不忘網(wǎng)絡信息安全的管控，打造出一套完整的電子政務安全信息系統(tǒng)。其次，提高信息安全防御技術水平，建立一套完整的電子政務安全認證體系。提高抵御蓄意攻擊和自我修復安全漏洞的能力確保電子政務系統(tǒng)建設的網(wǎng)絡安全，以達到維護國家安全、穩(wěn)定社會秩序的目的。最后，強化信息安全管理，增強信息管理人員的安全意識[7]。從技術上加強安全關卡的設置，從管理上嚴格劃分崗位職責和操作權限，同時定期或不定期對電子政務建設參與人員進行信息安全意識的培訓。

大數(shù)據(jù)作為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后又一次顛覆性的技術進步，不僅是一次技術革命，一次管理革命，還是一次社會變革，對人們生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有深遠的影響。大數(shù)據(jù)給電子政務技術創(chuàng)新帶來了深刻變革，也給電子政務建設管理帶來了思維、模式、方法等創(chuàng)新，還給電子政務全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來了新的重大機遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為重要基礎資源推動著電子政務的發(fā)展，電子政務作為政府管理的有效手段，是提升行政效率、節(jié)約行政成本、創(chuàng)新公共管理和服務模式的重要途徑。同時，利用大數(shù)據(jù)促進電子政務與政府管理、政務協(xié)同、公共服務的深度融合，也是中國電子政務發(fā)展的必然趨勢。

[參考文獻]

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[4]王蜜.電子政務視角下公共危機管理創(chuàng)新研究[D].湖南大學，2014.

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[6]胡河寧，陸文冕.信息孤島與電子政務[J].價值工程，2004， 7： 121一124.

[7]陳曉芳.我國電子政務信息安全問題研究[J].管理世界，2007， 12：156-157.

（作者單位：安徽大學，安徽 合肥 230601）