旅游業(yè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究

李碩雅

摘 要：精品旅游屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè)，提升潛力巨大。旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點(diǎn)，是打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；黃河三角洲

一、推動(dòng)旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要意義

（一）旅游業(yè)是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，根本出路在于實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。旅游業(yè)各方面的優(yōu)勢都比較突出，既是綠色產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)，還是幸福產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院已經(jīng)明確提出，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對穩(wěn)增長具有直接拉動(dòng)作用。旅游業(yè)具有消費(fèi)拉動(dòng)、出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)的綜合功能。從消費(fèi)拉動(dòng)看，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為社會(huì)消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要領(lǐng)域。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示：目前全國居民人均消費(fèi)支出的十分之一以上，都花在旅游上，旅游消費(fèi)市場十分巨大。從出口拉動(dòng)看，有關(guān)研究表明，每吸納6名外國游客就等于出口了一輛小轎車。入境旅游成為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。從投資拉動(dòng)看，旅游投資不僅直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還是綠色GDP，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善都有直接促進(jìn)作用。旅游對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有明顯帶動(dòng)作用。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要推動(dòng)由資源依賴、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)旅游業(yè)主要依靠自然資源，而現(xiàn)代旅游業(yè)則主要依靠創(chuàng)新，即通過“旅游+”，+出新產(chǎn)業(yè)、+出新模式、+出新業(yè)態(tài)。例如，旅游與農(nóng)業(yè)融合，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，它不僅成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能，而且培育形成了一些高端鄉(xiāng)村旅游品牌，提升了發(fā)展層次。

（二）旅游業(yè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要引擎

習(xí)近平總書記指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山?？倳浀闹匾撌?，深刻闡釋了保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大關(guān)系。旅游業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，單位增加值能耗僅為0.202噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，是工業(yè)的1/11。旅游業(yè)資源消耗低，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)的前提下，把這些綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，最好的方式就是發(fā)展旅游業(yè)。

（三）旅游業(yè)是傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化的重要載體

黃河三角洲是黃河文化和齊文化的重要發(fā)祥地之一，歷史名人家族眾多，以孫子為引領(lǐng)的人文旅游產(chǎn)品打造優(yōu)勢明顯，濱州是孫子的故里，以孫子為代表的人文旅游產(chǎn)品開發(fā)取得了明顯的成效，先后打造出了孫子兵法城、著名古城堡建筑惠民魏氏莊園、數(shù)代傳承的濱城杜受田故居和無棣吳式芬故居等一大批在省內(nèi)外有較高影響力的旅游產(chǎn)品，豐富體現(xiàn)了濱州悠久的歷史和深厚的文化傳承。曹操、范仲淹等知名人物也為當(dāng)?shù)芈糜瘟粲许偈健⒎豆舻葘氋F資源。古寺廟有龍華寺遺址，泰山行宮，唐李庵、醴泉寺遺址，劉廟清真寺、玉皇廟等。必須立足黃河三角洲獨(dú)特豐富的文化資源，通過旅游這個(gè)載體，讓有形、無形的優(yōu)秀歷史文化活起來，傳承下去。進(jìn)一步膨脹壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過文化繁榮為旅游業(yè)注入持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（四）旅游業(yè)是幫助群眾脫貧致富的重要渠道

一般來說，貧困地區(qū)生態(tài)資源好，文化資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢比較突出。事實(shí)證明，旅游扶貧是造血式扶貧，效果最好，也最受農(nóng)民歡迎，成為全省精準(zhǔn)扶貧的重要渠道。濱州西紙坊村前幾年還是一個(gè)黃河灘區(qū)的窮村，近幾年，這個(gè)村搶抓脫貧攻堅(jiān)的政策機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把家鄉(xiāng)建成了讓游人流連忘返的美麗鄉(xiāng)村。濱州市實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，這個(gè)村通過政府出資，企業(yè)經(jīng)營模式，開發(fā)了西紙坊黃河古村風(fēng)景區(qū)，由于特色突出，今年“十一”長假期間，西紙坊游客爆棚，接待游客35萬人次，收入三百萬元。村民們通過土地遷占、舊屋出賣及在景區(qū)打工等方式實(shí)現(xiàn)了增收，20多個(gè)貧困戶全部脫貧。

近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持保障民生福祉，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這讓西紙坊村村民對未來充滿希望。各地的實(shí)踐都證明，推動(dòng)貧困地區(qū)自我發(fā)展和提升，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須因地制宜發(fā)展旅游業(yè)。

二、黃河三角洲旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中存在的問題

（一）黃河三角洲旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制障礙依然存在

對發(fā)展旅游業(yè)的重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位，目標(biāo)定位不夠清晰、明確，實(shí)際舉措少，成效不明顯。一些部門干部在對旅游資源的特點(diǎn)與優(yōu)勢研究不夠，缺乏用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌全局，齊心協(xié)力興旅游的理念和全社會(huì)某旅游的大合唱局面有待進(jìn)一步形成。城市規(guī)劃建設(shè)與旅游的開發(fā)建設(shè)相脫節(jié)，相互制約的矛盾還沒有得到重視。旅游管理體制不夠理順，旅游開發(fā)的產(chǎn)品種類少，檔次低，缺少創(chuàng)意品牌。

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，精品化程度有待進(jìn)一步提升

首先，產(chǎn)品開發(fā)層次不夠。黃河三角洲人文旅游資源類型多樣，資源的文化內(nèi)涵深厚，眾多文化遺址價(jià)值高，但存在“有文無物”的狀況，資源有說頭，但沒看頭，有些僅留下傳說和墳?zāi)梗鄙賹?shí)際景觀。其次，旅游精品開發(fā)不足。孫子作為中國古代著名軍事家，曾與孔子齊名，但因?yàn)闅v史原因，沒有留下像“三孔”那樣規(guī)模盛大的建筑群和有形的旅游資源。歷史文化旅游資源雖厚重，但缺乏“點(diǎn)石成金”的開發(fā)方法。有眾多文物景點(diǎn)，但缺少“升華”的創(chuàng)意手段，生態(tài)自然資源豐富，但處于“原生態(tài)”狀態(tài)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善

一次較為完整的旅行，不僅是倒旅游目的地去參觀游覽，還包括涉及到的吃、穿、住、用、行等一系列環(huán)節(jié)。黃河三角洲地區(qū)住宿與餐飲接待設(shè)施良莠不齊，并不能有效滿足游客需求。旅游交通設(shè)施建設(shè)滯后。有的景區(qū)交通不方便。除直接的飲食住宿道路等條件外，很少關(guān)注到旅游購物和旅游咨詢等配套服務(wù)的功能，在建筑風(fēng)貌講解和旅游標(biāo)識(shí)等方面與國內(nèi)外完善的旅游地之間仍存在較大差距。

三、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的對策措施

（一）深化旅游改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合全面加強(qiáng)

濱州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要批示，明確文化旅游產(chǎn)業(yè)是濱州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游線路開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、“黃河入海”品牌建設(shè)等被列入濱州市工作要點(diǎn)，宣傳、財(cái)政、文化、體育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門積極與旅游部門對接，加強(qiáng)協(xié)作；各縣區(qū)紛紛出臺(tái)政策措施，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，形成了競相發(fā)展、百舸爭流的良好局面。

各縣區(qū)對旅游工作重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，繼無棣縣創(chuàng)建全域旅游示范縣后，陽信縣加快推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作，編制完成《陽信縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出并實(shí)施黃河風(fēng)情旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。黃河三角洲旅游發(fā)展的良好態(tài)勢，得益于政府的協(xié)調(diào)引領(lǐng)，也少不了旅游企業(yè)的自我發(fā)力。面對旅游市場競爭，走合作發(fā)展之路，才能保持健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，提質(zhì)增效，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

把旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)作為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，全力打造具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品。2017年一年，濱州在“黃河入?！甭糜文康牡仄放平ㄔO(shè)120個(gè)調(diào)度品牌項(xiàng)目中，完成年度投資36.2億元。沿黃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利，獅子劉片區(qū)及黃河古村風(fēng)情帶項(xiàng)目去年“五一”正式開園，且“獅子劉及黃河古村風(fēng)情帶PPP項(xiàng)目”入選2017年全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目。魏集古鎮(zhèn)、徒駭河度假區(qū)、陽信水落坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目入選省十大文化旅游目的地品牌招商項(xiàng)目手冊。旅游業(yè)成為各類社會(huì)資本聚集的“洼地”，一批龍頭企業(yè)加快成長。還將著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)黃河古村風(fēng)情帶、孫子國際兵學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園、水落坡民俗文化產(chǎn)業(yè)園、無棣古城、沾化大高航空城、博興地球村、麻大湖、櫻花山等項(xiàng)目建設(shè)，建立旅游重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)信息化系統(tǒng)，以大項(xiàng)目建設(shè)促景區(qū)創(chuàng)建和提升，創(chuàng)成一批2A級以上旅游景區(qū)。引導(dǎo)發(fā)展紅色旅游，以“英雄后方，支前糧倉”為主題，弘揚(yáng)“老渤海精神”，打造“渤海老區(qū)”紅色旅游片區(qū)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更趨多元，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要大力實(shí)施“旅游+”工程，加快培育工業(yè)旅游、溫泉旅游、房車旅游、航空旅游、修學(xué)研修、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育旅游等新業(yè)態(tài)，拓展旅游發(fā)展新空間。比如，黃河三角洲地區(qū)的鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)，可以從粗鹽曬制到化工生產(chǎn)、到鹽雕制作等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開發(fā)工業(yè)旅游。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅(jiān)的重要載體、發(fā)家致富的康莊大道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意保存鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要與城市旅游相區(qū)別，堅(jiān)持“以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂”，不能破壞原生態(tài)自然容貌，不能用奢華取代質(zhì)樸，不能用鋼筋水泥取代田園茅舍，更不能將農(nóng)村全部拆掉。支持鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗(yàn)，開發(fā)特色“農(nóng)家樂”產(chǎn)品，讓游客體驗(yàn)民風(fēng)民俗，大幅度增加貧困農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，堅(jiān)持旅游精準(zhǔn)扶貧和品牌創(chuàng)建兩手抓，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧雙促進(jìn)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與整合。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為進(jìn)一步豐富“黃河入?！蔽幕糜文康牡亟ㄔO(shè)載體，創(chuàng)新性提出“黃河風(fēng)情帶旅游度假區(qū)”創(chuàng)建工作。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）