凝聚鄉(xiāng)賢力量 推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

崔立勇

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村善治是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的基石和難點(diǎn)。鄉(xiāng)賢是引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村善治的強(qiáng)大正能量。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，亟待凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村；善治

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村善治是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的基石和難點(diǎn)。當(dāng)前，隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，村莊呈現(xiàn)空心化趨勢，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)松散化、邊緣化等現(xiàn)象，治理難度不斷加大。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中最具開闊視野、豐富見識(shí)和各類資源的人士，是農(nóng)村最大的人才資源，是引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村善治的強(qiáng)大正能量。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，亟待凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用。

一、鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村善治的重要力量

鄉(xiāng)賢，顧名思義，就是品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人，既包括“在鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢，也包括“不在鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢，主要包括老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人等。他們德高望重、群眾公認(rèn)、熱心公益、敢于監(jiān)督，無論是為官致仕還是經(jīng)商從賈，都有葉落歸根的情懷和對家鄉(xiāng)建設(shè)的意愿。充分發(fā)揮他們的作用，有利于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理短板，是推動(dòng)農(nóng)村善治的重要手段。

第一，鄉(xiāng)賢是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參謀長”和“先鋒隊(duì)”。鄉(xiāng)賢群體或有財(cái)富或有知識(shí)，或有技術(shù)或有信息，憑著他們?nèi)~落歸根的情懷和衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖的自我需求，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難，或出資投資，或出謀劃策，或出智引源，有利于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬渠道，激活資源，注入活力。

第二，鄉(xiāng)賢是提高鄉(xiāng)村治理水平與能力的“智囊團(tuán)”和“活力源”。鄉(xiāng)賢因?yàn)槎?、有?jīng)驗(yàn)，在參與鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策時(shí)積極建言獻(xiàn)策，運(yùn)智鋪謀，是村兩委的“智囊團(tuán)”，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策的科學(xué)化水平，也有利于帶動(dòng)村民民主意識(shí)的提高，提高村民政治參與的積極性，是鄉(xiāng)村民主政治的“活力源”。

第三，鄉(xiāng)賢是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的“領(lǐng)頭羊”和“教化員”。鄉(xiāng)賢，本身德高望重，在宗族或鄰里中享有較高的威望，他們了解社情民意，部分鄉(xiāng)賢利用個(gè)人聲望和人緣，積極參與鄰里糾紛的化解，是村內(nèi)矛盾糾紛的“滅火器”。他們有見識(shí)，崇德向善，重文興學(xué)，是教化村民，引導(dǎo)村民遵循行為規(guī)范、價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“領(lǐng)頭羊”和“教化員”。

二、鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

鄉(xiāng)賢，成長于鄉(xiāng)土，心系于鄉(xiāng)里，有著濃濃的鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)戀。大部分鄉(xiāng)賢關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，渴望鄉(xiāng)村善治，參與鄉(xiāng)村治理的積極性高，但由于對鄉(xiāng)賢的定位與作用認(rèn)識(shí)不足等原因，挫傷了部分鄉(xiāng)賢的積極性。

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層組織對于鄉(xiāng)賢的定位與作用認(rèn)識(shí)不足。能否凝聚鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)，造福群眾，首先在于是否認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)賢的作用，是否重視鄉(xiāng)賢、尊重鄉(xiāng)賢。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織對鄉(xiāng)賢心存顧慮，他們既希望鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)，又擔(dān)心鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理會(huì)削弱或約束自己的權(quán)力。所以他們只希望鄉(xiāng)賢多出資引資幫貧濟(jì)困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不愿意他們參與鄉(xiāng)村治理。而且，越是落后的地方，越是治理不好的村莊，這種現(xiàn)象越是嚴(yán)重。

二是缺乏助力鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺(tái)。鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮必須借助一定的平臺(tái)，通過一定的平臺(tái)鄉(xiāng)賢方可參與村級(jí)事務(wù)決策的制定和審議，出謀劃策，方可對各類資金使用進(jìn)行有效監(jiān)管，陽光操作。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)想讓鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設(shè)，但沒有建立相應(yīng)的平臺(tái)，鄉(xiāng)賢無法正式參與決策的審議，對提供幫扶資金又擔(dān)心因缺乏有效監(jiān)管而滋生腐敗，所以他們無法或不愿參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是鄉(xiāng)賢文化挖掘不足。鄉(xiāng)賢文化蘊(yùn)含著見賢思齊、崇德向善的力量，是基層社會(huì)道德約束的有力武器。只有大力挖掘鄉(xiāng)賢文化，繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，才能涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚向上向善的力量。但是，雖然我們山東的鄉(xiāng)賢文化資源豐富，但相比于浙江等省份，我們的重視程度，挖掘力度明顯不足，鄉(xiāng)賢文化沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是培育鄉(xiāng)賢的力度不夠。重視鄉(xiāng)賢作用，還必須著眼于未來，加大新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)力度。尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的虹吸效應(yīng)使得打工子弟的鄉(xiāng)愁意識(shí)減弱，農(nóng)村精英人才外流，外來人才想盡辦法轉(zhuǎn)走。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍重視現(xiàn)在鄉(xiāng)賢的作用，忽視未來鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)，重視本地鄉(xiāng)賢，忽視外來鄉(xiāng)賢的使用和培養(yǎng)，未來鄉(xiāng)賢嚴(yán)重短缺。

三、凝聚鄉(xiāng)賢力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。推動(dòng)鄉(xiāng)村善治，必須要弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（一）高度重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村善治中的作用，積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的氛圍。只有高度重視鄉(xiāng)賢的作用，在思想上和行動(dòng)上尊重鄉(xiāng)賢，積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的氛圍，才能激發(fā)鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)的主動(dòng)性和積極性，讓鄉(xiāng)賢自發(fā)自覺的關(guān)心支持參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的規(guī)劃中，應(yīng)把發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用納入其中，引導(dǎo)退休官員、專家、學(xué)者、商人回鄉(xiāng)安度晚年，以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長、技藝等反哺家鄉(xiāng)，使回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢成為基層治理的重要力量；可以建設(shè)鄉(xiāng)賢信息庫，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)走訪工作，拉近情感，鼓勵(lì)退休的官員等回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)和治理；可以組織開展“走近鄉(xiāng)賢”采訪活動(dòng)，積極宣傳鄉(xiāng)賢人物事跡，對為家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的大力表彰宣傳；也可以成立鄉(xiāng)賢 （文化） 研究會(huì)，挖掘整理鄉(xiāng)賢文化史料，舉辦有影響力的鄉(xiāng)賢文化研討會(huì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性。

（二）積極創(chuàng)造條件，搭建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。

第一，搭建平臺(tái)，構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理主體。一是積極搭建由鄉(xiāng)賢自愿組成的鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢慈善基金會(huì)等平臺(tái)。利用這些平臺(tái)凝聚鄉(xiāng)賢力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢，凝聚人心人力，發(fā)揮群眾社會(huì)治理主體作用；提高農(nóng)村組織化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)基層自治能力；建立起自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成共謀共建共治共享美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村治理新格局。二是推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”、“鎮(zhèn)長顧問”等制度，堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)賢吸納到管理隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回村任職，為鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第二，完善制度機(jī)制，為發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障。一是要完善鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)等組織的成員構(gòu)成。注重會(huì)員質(zhì)量，既要充分考慮鄉(xiāng)賢的積極性，又要把好入口關(guān)，既要把在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢吸納進(jìn)來，又要把本村中一些品行好、威望高、群眾認(rèn)可的老黨員、老教師、老干部等充實(shí)進(jìn)來。二是健全鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織的運(yùn)行機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織的章程和組織體系，制定年度工作計(jì)劃，建立工作例會(huì)制度，規(guī)范資金管理使用，實(shí)施會(huì)務(wù)財(cái)務(wù)公開，做到公開、公平、公正、透明、規(guī)范化運(yùn)作。

（三）挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，激勵(lì)公眾向善向上。鄉(xiāng)賢文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，根植鄉(xiāng)土、貼近百姓，緊接地氣，蘊(yùn)含著見賢思齊、崇德向善的力量，是一種最樸素的精神原動(dòng)力。要把鄉(xiāng)賢文化作為基層社會(huì)道德約束的有力武器，引導(dǎo)群眾守道守義，遵守文明，搭建起傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀的載體。要努力挖掘古往今來的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表和典型事跡，整理有關(guān)鄉(xiāng)賢的文史資料，保護(hù)鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。也可拍攝鄉(xiāng)賢專題片，表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，通過村文化大院、鄉(xiāng)賢文化長廊建設(shè)和村志編寫等途徑，在全社會(huì)廣泛宣傳鄉(xiāng)賢美德，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，形成尊賢愛賢、見賢思齊的良好氛圍。

（四）積極培育有見識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢。要著眼于未來，把培育新鄉(xiāng)賢列入黨委政府的議事日程，完善人才吸納和培養(yǎng)計(jì)劃，出臺(tái)一些列政策制度，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，積極開展重塑鄉(xiāng)土精英活動(dòng)，實(shí)施民間人才挖掘和培育計(jì)劃，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土觀念，鼓勵(lì)外來人才落地生根，動(dòng)員退休人員落葉歸根。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)村能人中挖掘—批年輕有為的新鄉(xiāng)賢帶頭人，尤其是在大學(xué)生村官群體中尋找鄉(xiāng)賢模范，鼓勵(lì)他們在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中更多地發(fā)揮建設(shè)性作用，逐步成長為新鄉(xiāng)賢。

（五） 要正確處理好鄉(xiāng)賢參事會(huì)與村“兩委”的關(guān)系。在當(dāng)前體制中，村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)賢則是鄉(xiāng)村中有聲望、有威信、有勢力、有地位的群體。在實(shí)踐過程當(dāng)中，村“兩委”與鄉(xiāng)賢參事會(huì)關(guān)系處理的優(yōu)劣，直接關(guān)系到村級(jí)治理的效果。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，要明確鄉(xiāng)賢參事會(huì)的職能定位，不能越位，要堅(jiān)持村“兩委”的主體地位，正確處理好鄉(xiāng)賢參事會(huì)與村“兩委”的關(guān)系。

濰坊市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題

（作者單位：中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）