高校共青團(tuán)組織參與社區(qū)治理的工作路徑研究

張群 唐守奇

摘 要：

社區(qū)治理認(rèn)為，社區(qū)所有的公民都是社區(qū)治理的主體。所有治理主體一起和諧治理社區(qū)的主張，在民主意識日益增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)越來越受推崇。以懷化學(xué)院為例，探討了了高校共青團(tuán)組織如何利用自身優(yōu)勢，通過服務(wù)社區(qū)青少年成長成才、建設(shè)先進(jìn)社區(qū)文化和提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理能力等三方面參與社區(qū)治理的路徑，以期不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的有效性。

關(guān)鍵詞：高校共青團(tuán)組織；參與社區(qū)治理；工作路徑

作為一種現(xiàn)代治理方式，社區(qū)治理認(rèn)為，社區(qū)所有的公民都是社區(qū)治理的主體。公民、社會(huì)組織和公共服務(wù)職業(yè)者等所有治理主體一道共同和諧治理社區(qū)的主張，在民主意識日益增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)越來越受推崇。

伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷成長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，城鎮(zhèn)發(fā)展和改革中各種問題亦是層出不窮。在此背景下，社區(qū)作為城鎮(zhèn)居民生活的共同體，其作用空前突顯，社區(qū)治理也越來越受人們的重視和推崇。社區(qū)治理既要依靠政府和社區(qū)居民的努力，也要發(fā)揮中介組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，這就為高校共青團(tuán)組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造了客觀的條件。在新時(shí)期，參加社區(qū)治理改革，服務(wù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，應(yīng)該成為高校共青團(tuán)組織工作的一個(gè)新的亮點(diǎn)。懷化學(xué)院各級團(tuán)組織在分析所在社區(qū)治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，在實(shí)踐和理論上探討了高校共青團(tuán)組織如何通過服務(wù)青少年成長成才、參與先進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)和提高居民社區(qū)治理的能力等方面參與社區(qū)治理的工作路徑，取得了良好的社會(huì)反響。

一、整合和利用資源，積極服務(wù)社區(qū)青少年的成長成才

推進(jìn)社區(qū)治理，建設(shè)美麗和諧社區(qū)，是高校共青團(tuán)組織服務(wù)社會(huì)的題中應(yīng)有之義。青少年不僅社區(qū)治理和建設(shè)的主體，更是是社區(qū)的未來。為了推進(jìn)社區(qū)治理和社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，高校共青團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，積極服務(wù)社區(qū)青少年的成長成才。高校共青團(tuán)組織在參與社區(qū)治理的實(shí)踐中，應(yīng)努力保持聯(lián)系青年、團(tuán)結(jié)青年的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固參社區(qū)治理的人力資源優(yōu)勢。懷化學(xué)院各級共青團(tuán)組織通過與學(xué)校所在地的青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)組織等地方團(tuán)屬組織的聯(lián)系，密切聯(lián)系著所在社區(qū)的廣大青少年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來，懷化學(xué)院各二級學(xué)院團(tuán)總支和各班級團(tuán)支部共建立社區(qū)青少年業(yè)余團(tuán)校等聯(lián)系社區(qū)青少年的組織50多個(gè)，開展相關(guān)活動(dòng)300多場次。通過這些組織及其活動(dòng)，懷化學(xué)院各級共青團(tuán)組織，和社區(qū)所在青少年組織一起，不斷地加強(qiáng)社區(qū)青少年管理和引導(dǎo)，取得了良好的社會(huì)效果。

高校共青團(tuán)應(yīng)利用自身優(yōu)勢，整合和利用所屬資源，積極推動(dòng)相關(guān)青少年法規(guī)的立法修訂工作，從而筑牢青少年健康成長的法律保障。高校共青團(tuán)組織沒有多少可資利用的行政和經(jīng)濟(jì)資源，雖不能直接參與青少年政策法規(guī)定的修訂，但是，懷化學(xué)院各級共青團(tuán)組織作為青年群眾組織，通過與懷化市團(tuán)委和懷化市鶴城區(qū)團(tuán)委等組織的合作聯(lián)系，協(xié)助地方建立了諸如“鶴城區(qū)區(qū)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”等校地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，主動(dòng)加入了所在街道和社區(qū)“未成年人保護(hù)委員會(huì)”、“未成年人違法犯罪預(yù)防委員會(huì)”等組織。懷化學(xué)院各級團(tuán)組織還積極圍繞時(shí)下社會(huì)最關(guān)注、家長最關(guān)心的青少年熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入的調(diào)研和探討，形成了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并借助“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動(dòng)機(jī)制，將調(diào)研形成的經(jīng)驗(yàn)變成了代表們議案和提案的豐富素材，以議案、提案的方式推動(dòng)青少年問題的解決和青少年政策的制定。

二、積極參與社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！蔽幕茉烨嗄辏嗄陝?chuàng)造文化。社區(qū)治理和建設(shè)的重要內(nèi)容就是要建設(shè)和形成獨(dú)具特色的先進(jìn)社區(qū)文化。建設(shè)先進(jìn)的社區(qū)文化，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，離不開屬地高校共青團(tuán)的積極參與和配合。高校共青團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，努力為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的社區(qū)提供強(qiáng)大的智力保障。高校共青團(tuán)組織雖無行政權(quán)力，也無實(shí)體資源，但卻有豐富的思想、組織和科技優(yōu)勢。如何發(fā)揮高校共青團(tuán)組織的上述三種優(yōu)勢，關(guān)乎高校共青團(tuán)組織能否真正參與社區(qū)先進(jìn)文化的建設(shè)，從而關(guān)乎其能否真正參與所在地社區(qū)治理。懷化學(xué)院各級團(tuán)組織通過艱苦的調(diào)研，在以下三方面進(jìn)行了探索，取得了良好的社會(huì)反響。

首先，充分發(fā)揮高校共青團(tuán)的思想優(yōu)勢，努力探索高校共青團(tuán)組織參與社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)的途徑。作為一所地方高校，懷化學(xué)院的定位是建設(shè)應(yīng)用型、區(qū)域性高水平大學(xué)，其目標(biāo)是培養(yǎng)為本土服務(wù)的應(yīng)用型人才，學(xué)校特別強(qiáng)調(diào)在校大學(xué)生要通過各種實(shí)踐了解社會(huì)，從而服務(wù)社會(huì)。隨著城市化程度的不斷推進(jìn)，社區(qū)治理也出現(xiàn)了一些問題，遇到了一些新的情況，社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)迫切需要增添新鮮血液，特別是需要有專業(yè)知識和技術(shù)專長的大學(xué)生充實(shí)到社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)中來。通過精心調(diào)研，懷化學(xué)院各級團(tuán)組織充分認(rèn)識到，先進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)，首先需要加強(qiáng)馬克思主義教育，引導(dǎo)社區(qū)居民，特別是社區(qū)青少年堅(jiān)定理想信念， 牢守社會(huì)主義的思想文化陣地。這正是高校共青團(tuán)組織的思想優(yōu)勢所在。懷化學(xué)院共青團(tuán)組織志愿對參與文化共建的10余個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行了包括問卷調(diào)查、走訪、座談等形式在內(nèi)的充分調(diào)研，真實(shí)準(zhǔn)確地分析和掌握了社區(qū)居民的思想及社區(qū)文化建設(shè)狀況及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，邀請社科領(lǐng)域相關(guān)專家教授進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而和社區(qū)居委會(huì)一道形成了關(guān)于社區(qū)先進(jìn)文化的建設(shè)方案。

其次，充分發(fā)揮高校共青團(tuán)的組織優(yōu)勢，探索構(gòu)建高校共青團(tuán)參與社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)的平臺。建立校地合作平臺，形成中樞式的群眾團(tuán)體組織，將高校高共青團(tuán)組織和所在地社區(qū)緊密聯(lián)系起來是解決校地文化共建問題的關(guān)鍵一招。懷化學(xué)院共青團(tuán)通過長期實(shí)踐，探索并構(gòu)建了很多由大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的有效平臺。從2012年以來，懷化學(xué)院各級共青團(tuán)組織創(chuàng)建了許多組織和平臺，如“社會(huì)導(dǎo)師計(jì)劃”、“彩虹工程”、“青年形象先鋒隊(duì)工程”、“青年團(tuán)員在社區(qū)”等，聯(lián)合懷化市鶴城區(qū)團(tuán)委，并通過在校大學(xué)生組建的社團(tuán)、志愿者組織或班級團(tuán)支部進(jìn)駐社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)原有的青少年組織，開展社區(qū)文創(chuàng)工作、志愿服務(wù)、文化建設(shè)等，直接調(diào)研和參與社區(qū)治理改革工作，總結(jié)了一些頗具創(chuàng)新性的理論成果和案例，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

最后，充分發(fā)揮高校共青團(tuán)的科技優(yōu)勢，不斷提升高校共青團(tuán)參與社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)的內(nèi)涵。高校共青團(tuán)組織參與社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)的過程，必須充分利用所在高校強(qiáng)大的智力和人才優(yōu)勢，積極開展社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)、社區(qū)宣傳等活動(dòng)。懷化學(xué)院學(xué)院各級圖組織結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在社區(qū)文化建設(shè)中不斷探索和創(chuàng)新，創(chuàng)立了一批品牌，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如充分發(fā)揮懷化學(xué)院眾多科技專家和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，懷化學(xué)院共青團(tuán)引導(dǎo)社區(qū)青年依托科技開展自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了“社區(qū)青年創(chuàng)業(yè)孵化中心”；又如利用學(xué)校教育科學(xué)的優(yōu)勢，特別是學(xué)前教育專業(yè)眾多專家教授的智慧，在開展常規(guī)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)組建了“小手拉大手”社區(qū)親子義工團(tuán)；再如，為了提高社區(qū)居民文化創(chuàng)建的能力，懷化學(xué)院團(tuán)委特別關(guān)心社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)自身造血功能的提高，經(jīng)常邀請音樂舞蹈學(xué)院、設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院術(shù)學(xué)院的專業(yè)老師對社區(qū)的文化工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并定期舉辦“紅五月藝術(shù)團(tuán)”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，把高校的專業(yè)表演團(tuán)隊(duì)帶進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行文藝會(huì)演，為居民送上藝術(shù)大餐，提升社區(qū)文化的藝術(shù)內(nèi)涵。

三、充分發(fā)揮團(tuán)組織參政能力，提高社區(qū)居民參與治理的水平

高校團(tuán)組織參與社區(qū)政治事務(wù)，是社區(qū)治理和民主化程度提升的重要標(biāo)志。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，因此，如何在實(shí)踐中提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的能力，是高校共青團(tuán)組織參與社區(qū)治理及其改革的終極目標(biāo)。高校團(tuán)組織要善于利用自身的優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)組織打造專業(yè)化的社區(qū)工作積極隊(duì)伍，并通過自身示范，提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理改革的參與度，從而提高其參與社區(qū)治理的意識和參與能力。在社區(qū)治理及其改革實(shí)踐中，高校團(tuán)組織需大力協(xié)助社區(qū)創(chuàng)新和拓展社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道。

為了提升居民社區(qū)治理參與度和參與能力，懷化學(xué)院各級共青團(tuán)組織通過社會(huì)實(shí)踐和調(diào)查了解社區(qū)居民的需求，并對其做了了高效及時(shí)地回應(yīng)。為了提升居民參與社區(qū)治理參與度和參與能力，懷化學(xué)院各級共青團(tuán)組織通過志愿服務(wù)隊(duì)伍，想方設(shè)法為居民提供各種形式的生活服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造出優(yōu)良舒適的社區(qū)環(huán)境。為了提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理參與度和參與能力，懷化學(xué)院各級團(tuán)組織積極建立了“團(tuán)干部掛職制度”，定期選派政治思想素質(zhì)高、社會(huì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的學(xué)生掛職擔(dān)任各社區(qū)居委會(huì)主任助理，協(xié)助社區(qū)居委處理社區(qū)相關(guān)事務(wù)，最大契合度地參與社區(qū)治理。為了提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理參與度和參與能力，懷化學(xué)院各級高校團(tuán)組織在實(shí)踐中不斷推進(jìn)“黨團(tuán)建工作進(jìn)社區(qū)”等相關(guān)工作，相繼建立了大學(xué)生志愿者社區(qū)臨時(shí)黨團(tuán)支部11個(gè)，創(chuàng)辦了“懷化學(xué)院街道社區(qū)干部培訓(xùn)學(xué)?！保鲃?dòng)承擔(dān)了對街道和居委會(huì)干部的在職培訓(xùn)，使社區(qū)治理和改革進(jìn)一步步入了專業(yè)化和科學(xué)化的軌道。

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本文為懷化市社科基金項(xiàng)目《高校共青團(tuán)組織參與社區(qū)治理的工作機(jī)制研究》的成果，項(xiàng)目編號為HSP2016031829.

（作者單位：1懷化學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 懷化 418000；2懷化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，湖南 懷化 418000）