國(guó)內(nèi)政策宣傳研究的可視化分析

李青

（南京郵電大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，南京210023）

1 引言

政策宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)。要使政策得到有效執(zhí)行，必須統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的有效手段。執(zhí)行者只有對(duì)政策的意圖和政策實(shí)施的具體措施具有明確認(rèn)識(shí)和充分了解的情況下，才有可能積極主動(dòng)地執(zhí)行政策。政策對(duì)象只有知曉政策，才能了解政策，進(jìn)一步接受和服從政策[1]。因此，“政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種手段，利用宣傳工具，宣傳政策的意義、目標(biāo)，實(shí)施政策的具體方法與步驟，為政策的有效執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)”[2]。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家重視政策宣傳工作，號(hào)召同志們到各地“宣傳大會(huì)的路線，并經(jīng)過(guò)全黨同志向人民作廣泛的解釋”[3]。新中國(guó)成立以來(lái)，我黨同樣重視政策宣傳工作。政策制定以后，除了報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介進(jìn)行政策宣傳外，通過(guò)黨組織系統(tǒng)層層向下傳達(dá)。通過(guò)強(qiáng)化宣傳途徑讓各級(jí)干部和廣大群眾充分了解和認(rèn)識(shí)黨的政策方針，保證黨的政策方針得以正確、順利實(shí)施[4]。

2 總體趨勢(shì)

本研究擬對(duì)國(guó)內(nèi)政策宣傳相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，借助科學(xué)知識(shí)圖譜可視化軟件CiteSpace，分析政策宣傳研究的高頻關(guān)鍵詞，以勾畫(huà)該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。其次，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析研究總體趨勢(shì)、高被引文獻(xiàn)與研究者的學(xué)科背景。國(guó)內(nèi)研究數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)（CNKI），文獻(xiàn)主要搜集了自1953年以來(lái)國(guó)內(nèi)政策宣傳相關(guān)研究文獻(xiàn)共計(jì)664篇。縱觀這些研究文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)總體上呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政策宣傳研究取得了長(zhǎng)足的發(fā)展（見(jiàn)圖1）。由于年份跨越70多年，故每十年做一統(tǒng)計(jì)。

圖1 國(guó)內(nèi)政策宣傳研究總體趨勢(shì)

觀察圖1可知，國(guó)內(nèi)政策宣傳的研究可分為三個(gè)階段：第一，1983年以前發(fā)展相對(duì)緩慢，文獻(xiàn)數(shù)量?jī)H有31篇，占總數(shù)的4.37%。此階段由于歷史與政治原因，尤其是“文化大革命”期間，有關(guān)政策宣傳的文獻(xiàn)幾乎為零。第二，1984至2003年間處于穩(wěn)步上升階段，20年間共有發(fā)表244篇論文，占總數(shù)的37.89%。第三，2002年至今處于快速發(fā)展階段，共有文獻(xiàn)389篇，占總數(shù)的58.88%。值得一提的是，雖然2014年至2017年只有區(qū)區(qū)四年，但論文篇數(shù)快達(dá)到前十年的一半，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。此階段國(guó)內(nèi)學(xué)者涉及到了政策宣傳的內(nèi)容、目的、機(jī)制等各個(gè)方面的研究。

3 研究熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞代表了文章的核心思想，若同一關(guān)鍵詞在眾多文獻(xiàn)中反復(fù)出現(xiàn)，我們則認(rèn)為這一關(guān)鍵詞所代表的研究課題能夠反應(yīng)學(xué)科熱點(diǎn)。CiteSpace可將政策宣傳研究文獻(xiàn)所含的關(guān)鍵詞作為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，繪制出該領(lǐng)域的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜，更為形象地描繪這一研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。通過(guò)人工操作，合并部分同類(lèi)節(jié)點(diǎn)，我們繪制了關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（見(jiàn)圖2）。節(jié)點(diǎn)越大，關(guān)鍵詞頻次越高，其受關(guān)注的程度也就相應(yīng)越高；節(jié)點(diǎn)的連線反映了位于節(jié)點(diǎn)上關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系。

圖2 政策宣傳的研究熱點(diǎn)

如圖2所示，“宣傳教育”占據(jù)網(wǎng)絡(luò)的中心，由下由“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”、“形勢(shì)政策”關(guān)鍵詞，向上由“宣傳教育”延伸出“宣傳咨詢(xún)”、“政策宣講”、“人力資源”、“優(yōu)惠政策”等關(guān)鍵詞，向左還包括了“方針政策”、“黨的政策”、“新聞工作”等。這些關(guān)鍵詞基本勾勒出了政策宣傳的研究熱點(diǎn)，即研究重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)村政策宣傳、政策宣傳的教育（宣傳教育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、高職英語(yǔ)等）、時(shí)事政策的宣傳與創(chuàng)新（形勢(shì)政策）研究。

除了統(tǒng)計(jì)詞頻外，CiteSpace還通過(guò)提取“中介中心性”（betweenness centrality）衡量節(jié)點(diǎn)在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的重要性。根據(jù)Chen[5]（2009：362），中介中心性是測(cè)量網(wǎng)絡(luò)中給定節(jié)點(diǎn)的最短路徑數(shù)的百分比，是在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上衡量節(jié)點(diǎn)重要性的指標(biāo)，主題詞的中心性越大，表明其連接的主題詞之間的信息越多，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的位置越重要。節(jié)點(diǎn)大小則代表學(xué)術(shù)影響力的大小和受關(guān)注度的高低節(jié)點(diǎn)的中介中心性越高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系作用越強(qiáng)，其在網(wǎng)絡(luò)中的重要性也就越大。表1是根據(jù)CiteSpace統(tǒng)計(jì)出來(lái)的高頻關(guān)鍵詞和高中心性關(guān)鍵詞。它們構(gòu)成了政策宣傳研究中的重要關(guān)聯(lián)詞匯，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。

表1 高頻關(guān)鍵詞與高中心度關(guān)鍵詞

值得一提的是，突現(xiàn)性是從時(shí)間上衡量節(jié)點(diǎn)重要性的指標(biāo)，突現(xiàn)強(qiáng)度根據(jù)突現(xiàn)值的大小來(lái)判斷。它一般是指引用量突然上升或者下降的節(jié)點(diǎn)，通常代表著某一研究的轉(zhuǎn)變[6]。數(shù)據(jù)顯示“形勢(shì)政策”有突現(xiàn)，突現(xiàn)值為4.51，該突現(xiàn)主題詞在某種程度上代表了當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，同時(shí)也是高頻、高中心度的關(guān)鍵詞?！靶蝿?shì)政策”強(qiáng)調(diào)重視黨和政府現(xiàn)階段重大方針政策以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)的重大時(shí)事。這一主題研究側(cè)重宣傳方式創(chuàng)新的研究、政策宣傳的作用與功能、形勢(shì)政策宣傳在教育中的作用、經(jīng)濟(jì)政策宣傳的優(yōu)化升級(jí)等。

“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”也是研究熱點(diǎn)之一。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購(gòu)置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼。該主題成為研究熱點(diǎn)說(shuō)明當(dāng)時(shí)國(guó)家重視對(duì)農(nóng)村政策的宣傳。

“宣傳教育”是最高頻次的關(guān)鍵詞。教育政策的宣傳也是重點(diǎn)之一。比如，李希光和杜濤[7]從教育政策傳播模式變化出發(fā)，探討了我國(guó)公共政策的傳播模式。在技術(shù)進(jìn)步、制度與社會(huì)變革等因素的影響下，傳播模式發(fā)生了深刻變化，即傳播模式由傳統(tǒng)的直線模式轉(zhuǎn)向波形模式，由政策宣傳模式轉(zhuǎn)向新聞發(fā)布模式，由窗口模式轉(zhuǎn)向壓力模式，逐步從原來(lái)占主導(dǎo)的單向傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷プ饔玫碾p向傳播。教育政策的宣傳模式不斷發(fā)生改變，說(shuō)明國(guó)家政治宣傳體系的改進(jìn)以及政治體制的不斷革新。

根據(jù)研究熱點(diǎn)的分析，我們對(duì)國(guó)內(nèi)政策宣傳的研究有以下特征：

①形勢(shì)政策的宣傳是國(guó)內(nèi)研究的重點(diǎn)；

②開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村政策的宣傳研究；

③政策宣傳的研究?jī)?nèi)容始終圍繞黨的政策與國(guó)家的方針政策；

④重視教育政策的宣傳研究，以及宣傳模式的變化；

⑤對(duì)政策宣傳結(jié)果的有效性檢驗(yàn)不足。

4 高影響力文獻(xiàn)

高被引文獻(xiàn)能夠衡量文獻(xiàn)對(duì)政策宣傳研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度與影響力。我們根據(jù)CNKI自帶的可視化工具，統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)的CNKI被引頻次（見(jiàn)表2）。這些文獻(xiàn)會(huì)成為眾多后續(xù)研究工作的基礎(chǔ)性引證資料，具有一定影響力。

表2 高影響力文獻(xiàn)信息

表2顯示，這些高被引文獻(xiàn)主要來(lái)自于政治學(xué)領(lǐng)域，涉及的論題是政策宣傳的創(chuàng)新研究、農(nóng)村政策宣傳的研究、傳播模式的變化等方面的研究。其中，最突出的兩篇當(dāng)屬錢(qián)再見(jiàn)[8]從政策工具視角探討了政策宣傳及其創(chuàng)新，即更新宣傳理念、改進(jìn)宣傳方式、創(chuàng)新宣傳體制、優(yōu)化宣傳環(huán)境以及提升宣傳效果。還有周向紅和徐翔[9]從大眾傳播、人際傳播、組織傳播等不同層面探討了現(xiàn)階段農(nóng)村公共政策宣傳的重要變量。這些研究對(duì)宣傳方式、宣傳目的研究具有重要借鑒意義，比如意見(jiàn)領(lǐng)袖。美國(guó)傳播學(xué)家拉扎斯菲爾德在20世紀(jì)40年代提出了“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的概念，認(rèn)為意見(jiàn)領(lǐng)袖在信息傳播過(guò)程中對(duì)接收的信息進(jìn)行選擇、解釋和加工，通過(guò)為他人提供信息、評(píng)論和意見(jiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的擴(kuò)散與傳播，并對(duì)他人施加影響。同樣，在農(nóng)村政策信息宣傳過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的意見(jiàn)領(lǐng)袖。他們一般比較關(guān)注農(nóng)村政策信息，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、一定的社會(huì)地位和人格魅力，能夠在農(nóng)民當(dāng)中得到認(rèn)可。在農(nóng)村政策宣傳過(guò)程中可以稱(chēng)為意見(jiàn)領(lǐng)袖的有村干部、黨員、大學(xué)生村官、親朋好友等。在人際宣傳渠道中，意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)農(nóng)村政策信息的宣傳效果影響很大。

5 研究者的學(xué)科背景

我們對(duì)研究者的學(xué)科背景定義如下：若論文為單名作者所著，則以該作者所在院系或單位為依據(jù)；若文章為多名作者合著，則以第一作者所在院系或單位為主；若文獻(xiàn)未標(biāo)明作者單位，則以所發(fā)期刊學(xué)科類(lèi)別為主要依據(jù)。綜合這些，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政策宣傳研究的學(xué)科背景來(lái)源廣泛，可細(xì)分為七類(lèi)，即語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)和統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表3）。

表3 國(guó)內(nèi)研究者的學(xué)科背景

由表3可知，國(guó)內(nèi)探討政策宣傳的研究者集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)，占比達(dá)26.66%，凸顯了國(guó)內(nèi)研究較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性；其次是政治學(xué)，占比25.45%。公共政策學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科，具有很強(qiáng)的綜合性。它以公共部門(mén)管理問(wèn)題的解決為核心，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法。政策宣傳作為政策工具的一種類(lèi)型，屬于非強(qiáng)制性工具，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治政策緊密聯(lián)系，但最終由私人做出決策。因此，政策宣傳研究受經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域研究者的關(guān)注也是常理之中。

值得欣喜的是，這一領(lǐng)域也涌現(xiàn)出跨學(xué)科研究者，豐富了研究領(lǐng)域與研究視角。因而，國(guó)內(nèi)研究者可從跨學(xué)科合作的視角，探究政策宣傳機(jī)制與應(yīng)用效果，豐富研究?jī)?nèi)容，提高研究的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

公共政策是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，它是在吸收其它學(xué)科尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，形成和發(fā)展起來(lái)的。隨著公共政策在個(gè)人和社會(huì)發(fā)展中的影響日益增強(qiáng)，政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等不同學(xué)科紛紛主動(dòng)深入這一領(lǐng)域，從本學(xué)科的視角研究公共政策。

6 未來(lái)研究的展望

我們從研究總體趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)、高被引文獻(xiàn)與研究者的學(xué)科背景四個(gè)維度對(duì)政策宣傳研究進(jìn)行了詳細(xì)回溯?？傮w而言，政策宣傳研究尚處于初探時(shí)期，尚未形成一定的研究規(guī)模，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

①研究文獻(xiàn)數(shù)量逐漸增多，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

②國(guó)內(nèi)的研究熱點(diǎn)聚焦于對(duì)宣傳教育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、形勢(shì)政策宣傳等探究。

③國(guó)內(nèi)高被引文獻(xiàn)屬經(jīng)濟(jì)學(xué)科與政治學(xué)學(xué)科，與本研究領(lǐng)域直接相關(guān)的被引文獻(xiàn)較少。

④研究者呈現(xiàn)出跨學(xué)科研究的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)研究具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。

對(duì)于未來(lái)政策宣傳的研究，國(guó)內(nèi)研究者可關(guān)注以下三個(gè)研究方向：

第一，拓寬研究主題。國(guó)內(nèi)政策學(xué)界對(duì)政策宣傳的研究實(shí)踐晚于西方，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是研究主題、研究視角不夠全面，很少有針對(duì)政策宣傳的系統(tǒng)研究，缺乏相應(yīng)的理論支撐。少數(shù)有關(guān)政策分析的研究文獻(xiàn)只是在政策執(zhí)行章節(jié)略有涉及。今后的研究中，可關(guān)注：

①宣傳方式的創(chuàng)新性研究。

②結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況的政策宣傳研究。

③加強(qiáng)政策宣傳相關(guān)法律體系的建設(shè)探討。

第二，豐富研究?jī)?nèi)容。目前有關(guān)政策宣傳的研究大多停留在工作總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)介紹方面，缺乏相關(guān)的理論研究，理論體系不夠完善；對(duì)政策宣傳研究的實(shí)踐性研究重視不夠，今后可加大這些方面的研究。

第三，研究效能有待提高。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從公共政策宣傳的內(nèi)涵入手，提出政策宣傳的原則、目的、內(nèi)容和作用，政策宣傳通過(guò)大眾傳媒和政策執(zhí)行部門(mén)將政策內(nèi)容傳播到各個(gè)階層，促使政策執(zhí)行者和廣大群眾充分理解和認(rèn)識(shí)政策內(nèi)容，從而自愿地接受政策、支持政策，過(guò)于宏觀。但是，鮮有學(xué)者以某一項(xiàng)具體政策為出發(fā)點(diǎn)對(duì)政策宣傳進(jìn)行探討。另外，對(duì)政策宣傳質(zhì)量的有效性檢驗(yàn)不足，即政策宣傳能在多大程度保證政策執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)，在宣傳之后效果如何，能否被大眾接受。今后國(guó)內(nèi)的研究者可關(guān)注：

①關(guān)注以某一項(xiàng)具體政策宣傳方式的案例研究。

②加大政策宣傳的效能研究。

③重視政策宣傳中的監(jiān)督與評(píng)估研究。

國(guó)外對(duì)政策宣傳的研究起步較早，已形成較為完備的體系和較為健全的制度，尤其是以美國(guó)為代表的政策宣傳體系較為完善。國(guó)內(nèi)可借鑒國(guó)外先進(jìn)的研究成果，以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)政策宣傳研究的發(fā)展，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究的不足。